——香格里拉縣財(cái)政工作30年發(fā)展綜述

　　三十載櫛風(fēng)沐雨，三十載春華秋實(shí)。與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)的香格里拉縣財(cái)政工作，伴隨改革開(kāi)放三十年的前進(jìn)腳步，風(fēng)雨兼程，實(shí)現(xiàn)了從小到大，從弱到強(qiáng)，步入了收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政保障能力不斷提升，財(cái)政管理日趨規(guī)范，財(cái)政改革日益深化的快車(chē)道。

　　夯實(shí)發(fā)展之基　　鼓足發(fā)展之勁

　　1978年，黨的十一屆三中全會(huì)后，確定把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，經(jīng)過(guò)一系列的調(diào)整改革，中甸縣(現(xiàn)香格里拉縣)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

　　不平凡的年份必然發(fā)生不平凡的事情。1978年，縣財(cái)稅局因上年度超計(jì)劃完成各項(xiàng)任務(wù)，受到省財(cái)政廳表彰；1978年，省革命委員會(huì)行文規(guī)定，中甸縣視同邊疆民族地區(qū)，其財(cái)政體制等按民族地區(qū)有關(guān)規(guī)定對(duì)待。

　　改革開(kāi)放的第一個(gè)10年，縣財(cái)政工作以強(qiáng)化財(cái)政管理措施為內(nèi)動(dòng)力，推動(dòng)財(cái)政事業(yè)健康發(fā)展。在完善體制，強(qiáng)化管理方面，有幾組特別值得關(guān)注的數(shù)據(jù)：1983年四季度開(kāi)展財(cái)經(jīng)紀(jì)律大檢查，共查處違紀(jì)金額201,478元；1986年7月初清欠全縣職工公款借款99,885元；1987年，國(guó)家財(cái)政出現(xiàn)赤字，為解決中央財(cái)政困難，國(guó)務(wù)院決定向地方財(cái)政借款，中甸縣相應(yīng)承擔(dān)借款199.7萬(wàn)元，1988年中央向地方的借款轉(zhuǎn)為中央“長(zhǎng)期借用”。這一組組數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了財(cái)政管理措施的硬、細(xì)、深，也充分體現(xiàn)了財(cái)政人為政府管家，為人民理財(cái)?shù)哪欠莩恋榈榈呢?zé)任和任何時(shí)候都服從和服務(wù)發(fā)展的大局意識(shí)。

　　在嚴(yán)格的收支管理中，財(cái)政收支穩(wěn)健增長(zhǎng)。1988年財(cái)政一般預(yù)算收入完成1738.1萬(wàn)元，比1978年增長(zhǎng)了10.5倍，年均增長(zhǎng)30％；財(cái)政一般預(yù)算支出完成2876.71萬(wàn)元，比1978年增長(zhǎng)了6.2倍，年均增長(zhǎng)23％。

　　立足發(fā)展之勢(shì)　　破解發(fā)展之困

　　1992年在中國(guó)發(fā)展史上又是一個(gè)具有里程碑的年份。中國(guó)改革開(kāi)放的航船，在鄧小平南巡講話(huà)的鼓動(dòng)下迎風(fēng)破浪，高速前進(jìn)。也是在這一年的11月30日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中甸縣正式對(duì)外國(guó)人開(kāi)放，迪慶州全方位開(kāi)放格局形成。在深化改革開(kāi)放的熱潮中，中甸經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)迎來(lái)第二個(gè)發(fā)展的春天。但改革開(kāi)放的進(jìn)程不可能坦蕩無(wú)礙，一帆風(fēng)順，中甸財(cái)政也遇到了“發(fā)展中的煩惱”，財(cái)政事業(yè)在迎來(lái)萬(wàn)紫千紅之時(shí)，也經(jīng)歷了寒冬嚴(yán)酷的淬煉。

　　在第二個(gè)改革開(kāi)放的10年，是國(guó)家財(cái)政管理體制轉(zhuǎn)型期，中甸財(cái)政也經(jīng)歷了改革的“陣痛”。由于收支矛盾突出，1993年，中甸縣財(cái)政決算報(bào)表上首次出現(xiàn)了財(cái)政結(jié)余負(fù)數(shù)——財(cái)政赤字626.7萬(wàn)元，到1996年財(cái)政赤字高達(dá)2741萬(wàn)元。面對(duì)困難，財(cái)政工作始終服從和服務(wù)于改革開(kāi)放大局，緊緊抓住國(guó)家實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制改革，省對(duì)地州縣實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”考核管理機(jī)制，以“三個(gè)有利于”為衡量財(cái)政工作的標(biāo)準(zhǔn)，努力爭(zhēng)取一切有利于財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。先后爭(zhēng)取到“貧困教育發(fā)展項(xiàng)目”，獲得用于改善貧困縣基礎(chǔ)教育環(huán)境的世行提供的特別提款權(quán)；“九五”財(cái)源建設(shè)重點(diǎn)扶持縣，獲得3個(gè)省級(jí)扶持項(xiàng)目，實(shí)際到位資金1040萬(wàn)元；全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)——金沙江中上游農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)國(guó)家立項(xiàng)縣，獲得5個(gè)國(guó)家扶持項(xiàng)目，實(shí)際到位資金1769.9萬(wàn)元。通過(guò)采取強(qiáng)化收入征管，嚴(yán)格支出管理，逐步消化赤字，1997年至1998年的2年間共計(jì)獲得以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金824萬(wàn)元。為了緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性，完善縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，本著積極試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，自1992年至1996年，共用5年的時(shí)間，全面建立了“分灶”吃飯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。

　　在這10年的發(fā)展進(jìn)程中，有3個(gè)年份最值得回顧。1995年是預(yù)算外資金規(guī)范年。針對(duì)大量預(yù)算外資金“體外循環(huán)”，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)收支極度緊張，預(yù)算外收支不斷膨脹的情況，出臺(tái)了《中甸縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)我縣各單位預(yù)算外資金管理及改進(jìn)預(yù)算外資金管理辦法》，將各單位、各部門(mén)支配的預(yù)算外收入50％納入政府統(tǒng)籌，首次徹底管住了預(yù)算外資金混亂的局面，并率全省之先將預(yù)算內(nèi)外的收支統(tǒng)籌管理。

　　1996年是制度建設(shè)年。為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建一流的隊(duì)伍、實(shí)施一流的管理、創(chuàng)造一流的業(yè)績(jī)的目標(biāo)，結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，從1996年起制定執(zhí)行了涵蓋規(guī)范財(cái)政干部工作、學(xué)習(xí)、生活的《中甸縣財(cái)政局崗位目標(biāo)考核責(zé)任制及行政管理制度》。為做好新時(shí)期財(cái)政工作奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，開(kāi)創(chuàng)了全縣機(jī)關(guān)干部管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化之先河。

　　1998年，是中甸財(cái)政收入格局發(fā)生重大變化的轉(zhuǎn)折年。按照中央的統(tǒng)一部署，為了全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，9月1日起，中甸縣境內(nèi)全面禁止砍伐天然林，意味著曾經(jīng)輝煌一時(shí)的“木頭”財(cái)政成為歷史，財(cái)政收支形勢(shì)異常嚴(yán)峻。為了度過(guò)難關(guān)，全體財(cái)政人全面貫徹實(shí)施縣委制定的“35918”可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化改革，強(qiáng)化管理，財(cái)政工作在逆境中穩(wěn)步推進(jìn)。1998年財(cái)政地方一般預(yù)算收入完成3140萬(wàn)元，比1978年增長(zhǎng)了19倍，年均增長(zhǎng)17 %；財(cái)政一般預(yù)算支出完成10899萬(wàn)元，首次突破億元大關(guān)，比1978年增長(zhǎng)23.5倍，年均增長(zhǎng)18％。

　　用足發(fā)展之策　　發(fā)足發(fā)展之力

　　發(fā)展需要對(duì)比，而對(duì)比發(fā)展需要數(shù)據(jù)。2007年是香格里拉財(cái)政史上具有重要意義的一年。在建州50周年大投入、大發(fā)展的拉動(dòng)下，全縣財(cái)政地方一般預(yù)算收入突破億元大關(guān)，達(dá)到10188萬(wàn)元，比1978年增長(zhǎng)61.6倍，年均增長(zhǎng)16％；一般預(yù)算支出完成49936萬(wàn)元，比1978年增長(zhǎng)107.8倍，年均增長(zhǎng)18％；當(dāng)年全縣收入總計(jì)51423萬(wàn)元（地方一般預(yù)算收入10188萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入41235萬(wàn)元），比1978年增長(zhǎng)了104.2倍，年均增長(zhǎng)18％。這既是在改革開(kāi)放的推動(dòng)下全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速發(fā)展在財(cái)政上的真實(shí)反映，也是國(guó)家對(duì)民族地區(qū)關(guān)心、幫助，省委、省政府對(duì)全省唯一藏區(qū)傾情關(guān)懷和特殊傾斜的結(jié)果。

　　在這10年里，香格里拉財(cái)稅工作同樣面臨諸多需應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)，但富有責(zé)任感和使命感的香格里拉財(cái)稅人沒(méi)有怨天尤人，更沒(méi)有消極等待，而是在思想上樹(shù)立立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，服從大局、服務(wù)發(fā)展的大局意識(shí)；在行動(dòng)上做到變壓力為動(dòng)力，在挑戰(zhàn)中尋求機(jī)遇，在改革中尋求發(fā)展。

　　為了進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)源，想方設(shè)法“擠出”資金，加大對(duì)縣委、縣政府確定的旅游、生物、水電、畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，交通、市政、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投入；基于“吃飯”和建設(shè)都需靠上級(jí)的縣情，加大向上爭(zhēng)取力度，通過(guò)積極爭(zhēng)取，先后列入全州唯一的全省財(cái)源建設(shè)重點(diǎn)縣、縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣、全省第一批新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣；抓住國(guó)家和省加大對(duì)困難地縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的機(jī)遇，10年中財(cái)政上級(jí)補(bǔ)助收入年均增長(zhǎng)19％，財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步壯大；通過(guò)在實(shí)踐中的不斷總結(jié)和完善，形成“劃分收支，收支掛鉤，超收分成，欠收自補(bǔ)，節(jié)余留用”的縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政包干管理體制，對(duì)縣級(jí)部門(mén)嚴(yán)格按照工資標(biāo)準(zhǔn)和編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)，按定額標(biāo)準(zhǔn)核定人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)；通過(guò)實(shí)施“零基預(yù)算”和綜合預(yù)算，建立和執(zhí)行財(cái)政資金各項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益；積極推行部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制、政府采購(gòu)、“收支兩條線(xiàn)”、“零戶(hù)統(tǒng)管”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等預(yù)算管理體制改革，通過(guò)改革解決前進(jìn)中的問(wèn)題，通過(guò)改革推動(dòng)財(cái)政事業(yè)的發(fā)展；為了及時(shí)將公共財(cái)政的“陽(yáng)光雨露”灑向農(nóng)村，借全國(guó)開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革契機(jī)，按照縣委、縣政府的決定，在省里沒(méi)有落實(shí)補(bǔ)助資金的情況下，在全州乃至全省率先全面減免農(nóng)業(yè)稅，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民盼望已久的“零稅”、“零費(fèi)”、“零負(fù)擔(dān)”；克服收支矛盾突出，可用財(cái)力有限的困難，通過(guò)采取向上爭(zhēng)取一塊，對(duì)內(nèi)調(diào)整一塊的措施，及時(shí)足額兌現(xiàn)了幾次調(diào)資政策，保障了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助改革、住房制度改革等關(guān)乎民生利益的改革資金；通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)，保重點(diǎn)，落政策，兌資金，將有限的財(cái)政資金投向農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村扶貧、新農(nóng)村建設(shè)等。

　　風(fēng)大正是揚(yáng)帆時(shí)。香格里拉財(cái)政這只乘風(fēng)破浪的前進(jìn)之船，在改革開(kāi)放春風(fēng)的鼓動(dòng)下，在中國(guó)特色社會(huì)主義和科學(xué)發(fā)展觀的指引下，在全國(guó)、全省、全州和全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的牽引下，正駛向輝煌燦爛的明天。（杜洪耀）