煙盒警示圖片成控煙行動新焦點

煙盒上該印什么樣的警示標識現(xiàn)在成了大問題。

按照對國際社會的承諾，2009年1月9日起,中國的煙盒上將印制足以顯示吸煙危害的警示標識?？墒?，由國家煙草專賣局制定的《境內卷煙包裝標識的規(guī)定》顯然無法讓控煙人士滿意。

近日，一封由40位醫(yī)學和公共領域專家聯(lián)名遞送的專函發(fā)出。收信人是工業(yè)和信息化部部長李毅中及國家質檢總局局長王勇。

函中，專家們呼吁政府立即停止《境內卷煙包裝標識的規(guī)定》，呼吁認真履行《煙草控制框架公約》承諾的責任，提出“不得以大眾健康為代價來博取部門及行業(yè)利益”。

業(yè)界的說法是，這是煙草生產和社會控煙兩種力量的最新之戰(zhàn)。表面上，雙方爭議的是卷煙的包裝標識問題，但實際上，“如果《境內卷煙包裝標識的規(guī)定》明年初實行，那么煙草行業(yè)就取得了大勝利。”新探健康發(fā)展研究中心吳宜群教授說。

吳宜群教授認為，目前國家煙草專賣局主導制定的《境內卷煙包裝標識的規(guī)定》消解了警示標識的警示作用，無法向公眾傳遞吸煙所致健康風險的性質和嚴重程度，特別是不能對新的吸煙人群——青年和女性起到保護性警示，反而給煙草企業(yè)留下了巨大的回旋空間。

盡管控煙已成全球趨勢，但是控煙行動在中國的進程卻緩慢得很。盡管中國早在2003年就簽署了《煙草控制框架公約》，承諾采取積極的措施減少煙草的需求和生產，但近年來國內煙草的銷量非但沒有下降，反而急劇增長達兩成以上。而其中最大的不良后果是，越來越多的年輕人加入了煙民大軍。

調查顯示，我國吸煙人口呈低齡化，青少年吸煙率上升，估計全國15歲至19歲青少年吸煙人數(shù)有900萬，嘗試吸煙人數(shù)不下1800萬。在大學、高中和初中男生中，吸煙的比率分別高達46％、45％和34％。世界衛(wèi)生組織（WHO）估計按現(xiàn)有趨勢，中國目前20歲以下青少年與兒童，將有2億變成吸煙者，其中至少有5000萬人將因吸煙而早逝（35歲至69歲死亡）。

煙草管理部門和衛(wèi)生部門大唱對臺戲

今年5月31日，世界衛(wèi)生組織為第21個無煙日發(fā)起了主題為“無煙青少年”的大規(guī)模活動。此前，該組織發(fā)布報告警告煙草帶來的災難——如果各國政府不采取有力的措施，煙草流行將導致全球10億人死亡，其中80％發(fā)生在像中國這樣的發(fā)展中國家。同時，這份報告還提到煙草廣告和促銷對青少年吸煙的影響?！扒嗌倌暌坏﹪L試了煙草這一高度成癮的產品，很容易造成終身煙草依賴。”

而對于中國，上述風險無疑更為巨大。除了是世界上煙草產銷最大國外，中國還是控煙力量最為薄弱的國家。青少年不僅可以很容易地獲得卷煙制品，而且身邊永遠不乏榜樣和慫恿者。

此外，中國是世界上為數(shù)不多的對煙草實行專賣制度的國家。這就使得煙草控制呈現(xiàn)更為復雜的局面?！耙环矫婢頍熃o政府帶來大量的稅收，有些地方甚至對這種稅收產生嚴重依賴；另一方面它又嚴重威脅著人們的健康，從而影響政府負責任的形象。這種矛盾導致政府的內在緊張和尷尬。”首都醫(yī)科大學教授崔小波說。

崔小波的分析注腳很多。比如無煙日活動，衛(wèi)生部門就表現(xiàn)出非常積極的態(tài)度。在當日衛(wèi)生部召開專場新聞發(fā)布會，公開我國青少年的吸煙狀況，呼吁政府部門和全社會進一步關注控煙行動，尤其是結合今年世界無煙日主題重點推進青少年控煙工作，嚴格禁止各種方式的煙草廣告、促銷和贊助活動，采用教育、法治、行政、價格等多種有效措施，使青少年遠離煙草的危害。

然而，和衛(wèi)生部門相反，國家煙草專賣局則正忙著“科技興煙”，提高中國煙草行業(yè)的競爭力。該局的領導人今年頻繁視察各地，要求產煙企業(yè)繼續(xù)把品牌做大做強，要有更多的專利、更大的市場、更低的危害。與此同時，為了提高低檔煙生產，確保低檔煙的供應，國家煙草專賣局還出臺了對低檔煙生產企業(yè)進行政策性補貼的措施。許多企業(yè)亦紛紛表示追求“國內一流，國際先進”的目標，使集團經濟效益在高位上保持穩(wěn)定增長。

煙草行業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃是：在未來5年內，我國煙草行業(yè)著力培育10多個全國骨干品牌，組建10多個大型煙草集團。兩目標的實現(xiàn)都離不開更多新煙民的“支持”。

煙草企業(yè)廣告花樣不斷翻新

世界各國都不允許刊播直接的煙草廣告，但這并不意味著掐死了國內煙草的傳播途徑?！盁熎罄觅澲确绞剿茉熳约旱钠放?，并不斷地推出新的概念迷惑大眾?！笨責熤驹刚哧坝⒛暾f，這些活動誘惑著青少年加入煙民隊伍。

而煙草企業(yè)的廣告也是隨處可見的。它們將卷煙品牌和青年的魅力、活力和性感聯(lián)系一起，同青年喜歡的體育運動聯(lián)系在一起，在戶外廣告牌、雜志、電視、電臺和互聯(lián)網上肆意刊登和播放，許多社會活動中也經常出現(xiàn)。

臧英年說，不能小看這些廣告對青年的影響。有研究表明，廣告對青年的影響力是對成年人的3倍。其結果是，34％的青年嘗試吸煙是由于煙草廣告和促銷活動。“煙草廣告使青年高估其同伴和成人的吸煙率，同時低估吸煙所造成的傷害?！?

煙草企業(yè)的花樣不止這些。慣常的伎倆還有冠名支持公益活動，樹立煙草企業(yè)的正面形象。登峰造極者則是打著預防青少年吸煙的旗號，誘導青少年吸煙。世衛(wèi)組織認定，某些煙草公司宣傳“吸煙是成年人的選擇”，按時吸煙是成熟標志，從而引致青少年吸煙。

臧英年還提到，影視作品也成為煙企倡煙的陣地?！坝耙曌髌诽厥獾纳鐣饔?，極大地影響著青少年的健康成長。影視作品中的吸煙鏡頭，特別是青少年偶像型人物的吸煙形象，對人群尤其是青少年群體的行為產生不可忽視的影響?！?

中國疾控中心2003年調查了8部熱播的電視劇和10部電影，平均每部電視劇煙草鏡頭數(shù)為165個，煙草鏡頭總時間為47.5分鐘；10部熱播電影中也均有煙草鏡頭，平均每部電影中有26個，持續(xù)時間約為6分鐘。研究顯示，煙草鏡頭可使青少年嘗試吸煙的可能性提高3倍。即便非吸煙的青少年，如果其崇拜的偶像吸煙，則他們對吸煙行為認同的可能性也提高了16倍。

據(jù)此，著名演員濮存昕提議，凡是有煙草鏡頭的影視劇應該掏錢拍相應分鐘的戒煙公益廣告。

新規(guī)定顯然落后太多

在成功提出“無煙奧運”的口號并付諸實施后，社會控煙人士希望能夠繼續(xù)推進社會無煙化的進程。只是和煙企財大氣粗不同，控煙人士手中能打的牌并不多。他們的優(yōu)勢僅存于道義的正確性和醫(yī)學的可支持性。“控煙進程的快慢就看怎樣運用好我們的這兩個制高點。不管煙企怎樣混淆視聽，都不能否認吸煙有害健康吧？”瞭望雜志原副總編輯、控煙志愿者陳四益說。

毋庸置疑，煙草危害已成全球共識。煙草煙霧中含有4000多種化學物質，其中一半屬于有害物質，并有40多種致癌。目前每年因吸煙而死亡者高達540萬人?！斑@樣的商品是道德的嗎？靠銷售這樣的商品牟利是道德的嗎？”陳四益在寧波控煙研修班上表達他的義憤。

國際《煙草控制框架公約》規(guī)定，締約方需在3年內采取措施確保：煙草包裝應帶有煙草使用有害健康的警示語——警示語應輪換使用；應是大而明確、醒目和清晰的；宜占據(jù)主要可見部分的50％或以上，但不應少于30％?？刹扇』虬▓D片或象形圖的形式。

目前，23個國家和地區(qū)已經頒布法律要求煙盒包裝上必須有健康警示圖文。其中澳大利亞和新西蘭正反面的警示圖文最大面積均占到60％。在聯(lián)名上書的專家眼中，由國家煙草專賣局制定的《境內卷煙包裝標識的規(guī)定》顯然落后太多。

吳宜群說，《境內卷煙包裝標識的規(guī)定》規(guī)定的警語沿襲了原有內容，籠統(tǒng)而含糊，不能明確告訴吸煙者使用煙草的嚴重有害后果；警語標識規(guī)格選擇最低限度的30％；不采取最有警示作用的圖片和象形圖的形式；用大多數(shù)國人不懂的英文警示語占據(jù)了《公約》所要求的警語標識面積，達不到應有的宣傳效果……

崔小波特別希望能夠把象形圖印上煙盒。因為他曾經做過調查，8％的煙民抽煙基本上不花自己的錢，17％的煙民部分花自己的錢。即四分之一的煙民抽的是禮品煙?！叭绻麩熀猩嫌∩削俭t頭，或者患病的肺部，至少煙作為禮品的可能將大大下降”。

是不是中國煙盒就不能印圖片呢？也不是。出口到國外的某國產名煙就明白地貼著一張爛嘴壞牙的圖。難怪一篇《老抽說煙》的博客文章很憤怒：中國人過去喜歡講內外有別，但是在告訴消費者煙草有害健康的問題上，也內外有別？難道洋人需要特別警告，國人就可以馬馬虎虎？難道洋人的命要比國人的值錢？（來源：中青在線—中國青年報）