——迪慶州人大常委會(huì)工作回眸

　　伴隨著改革開放和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的強(qiáng)勁步伐，迪慶州人大工作進(jìn)入全新的發(fā)展時(shí)期，為促進(jìn)全州改革開放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　發(fā)揮民族立法優(yōu)勢(shì) 為全州改革發(fā)展穩(wěn)定提供法制保障

　　迪慶州作為云南省唯一的藏族自治州，依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，擁有地方民族立法權(quán)，這是我州人大工作的一大優(yōu)勢(shì)。從1981年5月19日至23日，迪慶州第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開至今的27年，州人大常委會(huì)依據(jù)《民族區(qū)域自治法》、《地方組織法》和《立法法》的規(guī)定，堅(jiān)持國家法制統(tǒng)一和“不抵觸、有特色、可操作”的地方民族立法指導(dǎo)原則，從全州改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際需要出發(fā)，科學(xué)制定立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，做到了地方立法工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)結(jié)合。

　　州人大常委會(huì)還建立健全了法規(guī)（草案）起草、論證、聽證、公開征求意見、審議等制度，形成了科學(xué)立法、民主立法的新機(jī)制，地方民族立法在保障人民群眾切身利益，維護(hù)社會(huì)公平正義中的積極作用得到更加充分的發(fā)揮。改革開放以來，州人大常委會(huì)先后制定、修訂，并頒布實(shí)施了《迪慶藏族自治州施行〈中華人民共和國婚姻法〉變通規(guī)定》、《云南迪慶藏族自治州自治條例》和《云南省迪慶藏族自治州獨(dú)克宗古城保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)方面，這些地方性法規(guī)的施行，有效地保證了國家法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)合理、有效的貫徹執(zhí)行，使我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)納入了依法治理的軌道，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供了有力的法律保障。

　　增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效 促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　改革開放以來，州人大常委會(huì)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持一切從迪慶實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、和諧安州”的發(fā)展思路，圍繞事關(guān)全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，認(rèn)真履行憲法和法律賦予人大的職權(quán)，積極開展監(jiān)督工作；圍繞提高監(jiān)督實(shí)效，科學(xué)運(yùn)用聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、代表視察、調(diào)查以及詢問、質(zhì)詢等形式，積極開展對(duì)“一府兩院”的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督；圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)全州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督，通過審查計(jì)劃、財(cái)政執(zhí)行情況，聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，開展專項(xiàng)視察檢查，保障和促進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序發(fā)展；注重營(yíng)造依法治理環(huán)境，推進(jìn)依法治州進(jìn)程，通過組織執(zhí)法檢查組、聽取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告、跟蹤督辦審議意見等，保障了各項(xiàng)法律法規(guī)在我州的貫徹實(shí)施，促進(jìn)了依法行政、公正司法；高度關(guān)注民生問題，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的監(jiān)督，綜合運(yùn)用集中視察、代表專題視察、開展專業(yè)代表小組活動(dòng)以及辦理代表議案、建議等形式，督促和協(xié)助政府解決涉及人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)了和諧迪慶的建設(shè)；維護(hù)社會(huì)公平正義，不斷強(qiáng)化司法監(jiān)督工作，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，找準(zhǔn)司法監(jiān)督工作切入點(diǎn)，有針對(duì)性地開展視察檢查，促進(jìn)全州司法機(jī)關(guān)不斷完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧提供了良好的法律保障。十一屆三中全會(huì)以來，州人大常委會(huì)先后聽取和審議州人民政府關(guān)于全州宗教工作、廣電工作、城市建設(shè)、個(gè)私經(jīng)濟(jì)，州檢察院反貪污賄賂等近400余項(xiàng)工作情況的專題報(bào)告，確保了行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法行政和公正司法。

　　州人大常委會(huì)還高度重視人民群眾來信來訪工作，把信訪作為反映和保護(hù)公民合理訴求，了解民意、傾聽民聲的重要渠道，為適應(yīng)改革開放新形勢(shì)、針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種矛盾凸顯，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，建立并堅(jiān)持常委會(huì)主任接待日和信訪法律咨詢?nèi)罩贫?，及時(shí)處理、轉(zhuǎn)辦、交辦群眾來信來訪件，督促有關(guān)部門及時(shí)調(diào)查核實(shí)，依法按政策秉公處理，在化解人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)人民群眾根本利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以穩(wěn)定推進(jìn)改革發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

　　依法決定重大事項(xiàng) 促進(jìn)決策科學(xué)民主化

　　州人大常委會(huì)在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)中，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主與嚴(yán)格依法辦事有機(jī)結(jié)合，不斷完善行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的工作制度和程序。為適應(yīng)改革、發(fā)展的需要，更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)在改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的服務(wù)作用，州人大常委會(huì)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，依據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，先后制定、修訂了《迪慶藏族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》、《迪慶藏族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)黨組會(huì)議議事規(guī)則》和《迪慶藏族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議議事規(guī)則》，明確了常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的范圍、方式、程序。

　　1981年以來，州人大及其常委會(huì)審議“一府兩院”工作報(bào)告和匯報(bào)400多項(xiàng)，并作出了相應(yīng)的決議和決定。包括迪慶州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“七五”、“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”五個(gè)五年規(guī)劃及執(zhí)行情況，全州“一五”、“二五”、“三五”、“四五”、“五五”普法規(guī)劃及執(zhí)行情況，全州依法治州第一、第二個(gè)五年規(guī)劃及執(zhí)行情況，貫徹執(zhí)行憲法和法律以及黨的路線、方針、政策情況，涉及加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)、改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要措施，農(nóng)村、城建、民政、民族宗教、教育、文化事業(yè)以及人民群眾關(guān)心的迫切需要解決的問題等多方面的內(nèi)容。在具體工作中，常委會(huì)緊緊圍繞全州在改革開放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、各支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)中急需解決的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)作出決議決定，實(shí)現(xiàn)了黨的主張與人民意志的有機(jī)統(tǒng)一，有力地保障和促進(jìn)了全州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　完善人事任免工作 為全州的改革發(fā)展提供組織保障

　　在人事任免工作中，州人大常委會(huì)始終堅(jiān)持民主集中制原則，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)的方針和迪慶州委的意圖，正確處理黨管干部與人大依法任免的關(guān)系，嚴(yán)格依照法定任免程序?qū)彶椤Q定。

　　改革開放以來，為保證人事任免工作的順利進(jìn)行，州人大常委會(huì)不斷改進(jìn)和完善人事任免工作，制定常委會(huì)人事任免辦法，規(guī)范了任免程序，形成了一套行之有效的方法。一是先由黨組會(huì)議聽取州委有關(guān)部門對(duì)擬任免人員的情況介紹，統(tǒng)一思想。二是召開主任會(huì)議研究“一府兩院”提請(qǐng)審議的人事任免事項(xiàng)，決定提請(qǐng)常委會(huì)依照法定程序?qū)徸h表決。三是建立了對(duì)任命人員頒發(fā)任命書制度。四是對(duì)被任命人員提出依法履職要求，促進(jìn)了國家工作人員增強(qiáng)政治意識(shí)、法律意識(shí)、人大意識(shí)和公仆意識(shí)，為全州的改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了有力的組織保證。

　　做好代表工作 充分發(fā)揮代表主體作用

　　改革開放以來，州人大常委會(huì)始終把做好代表工作，發(fā)揮代表作用作為人大工作的基礎(chǔ)，把代表工作列入重要議事日程，通過完善代表工作制度、改善代表履職條件、豐富代表活動(dòng)內(nèi)容、辦理代表建議意見等形式，調(diào)動(dòng)代表的積極性，較好地激發(fā)了代表履職的主動(dòng)性。

　　改革開放以來，州人大常委會(huì)不斷建立和完善了常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表小組活動(dòng)、代表持證視察等制度，進(jìn)一步密切了常委會(huì)與人大代表和人民群眾的關(guān)系。從1982年初開始，州人大常委會(huì)就組織了委員和代表，對(duì)全州的商業(yè)、輕工業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、礦產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)保障、重點(diǎn)項(xiàng)目工程等黨委中心工作和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展視察，有力推動(dòng)了全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革和發(fā)展，提高了視察實(shí)效，同時(shí)人大代表的主體作用得到了更加充分的發(fā)揮。常委會(huì)還不斷改進(jìn)代表議案、建議的準(zhǔn)備和辦理方式，牢牢把握提高辦理質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，下大力氣抓好代表建議、批評(píng)和意見的辦理工作，提高了辦理實(shí)效。

　　加強(qiáng)自身建設(shè) 不斷提升履職能力和服務(wù)水平

　　1981年5月召開的迪慶州第六屆人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了常務(wù)委員會(huì)，當(dāng)初常委會(huì)只有4、5個(gè)工作人員，而且都是從各黨政單位抽調(diào)和選派的，人員編制、工作機(jī)構(gòu)都很不健全，常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)經(jīng)過歷屆歷年的調(diào)整充實(shí)，到如今，共設(shè)六委、一室七個(gè)工作機(jī)構(gòu)，人員編制也由當(dāng)初的四五人增加到現(xiàn)在的38人。歷屆常委會(huì)也始終重視抓常委會(huì)及其機(jī)關(guān)的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。多年來，先后認(rèn)真開展了“團(tuán)結(jié)干事”教育、“三講”、“三個(gè)代表”重要思想、云嶺先鋒工程、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、解放思想大討論等活動(dòng)，樹立了常委會(huì)及其機(jī)關(guān)勤政廉潔，團(tuán)結(jié)協(xié)作，求真務(wù)實(shí)、講原則、顧大局、重實(shí)效的工作作風(fēng)，贏得了全州人民的信任和支持，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好人大工作的責(zé)任感和使命感。

　　為使常委會(huì)依法行使職能職權(quán)規(guī)范化、制度化。州人大常委會(huì)還不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，先后制定、修定，并出臺(tái)了《迪慶藏族自治州人大常委會(huì)聯(lián)系人大代表暫行辦法》、《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作若干規(guī)定》、《迪慶藏族自治州人大常委會(huì)同人民政府、州中級(jí)人民法院、州人民檢察院工作聯(lián)系暫行辦法》、《迪慶藏族自治州人民代表大會(huì)聯(lián)系本級(jí)人大代表辦法》和《迪慶藏族自治州旁聽人大常委會(huì)會(huì)議辦法（試行）》等對(duì)州人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作作了進(jìn)一步規(guī)范。此外，為適應(yīng)新形勢(shì)下的人大工作需要,常委會(huì)進(jìn)一步修改完善各種議事規(guī)則和機(jī)關(guān)管理制度，修訂了《迪慶藏族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》，出臺(tái)了《迪慶藏族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)黨組會(huì)議議事規(guī)則》以及《迪慶藏族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議議事規(guī)則》，機(jī)關(guān)各項(xiàng)行政管理制度也在進(jìn)一步的修改完善當(dāng)中。制度的建立和完善，促進(jìn)了常委會(huì)工作的制度化、法制化、規(guī)范化，保證黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)起到了積極的作用。（記者：石顯堯）