隨著我軍競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)制度改革的不斷推進(jìn)，100多家民營(yíng)企業(yè)等非公有制企業(yè)沖破藩籬，闖入多年來壁壘森嚴(yán)的陸軍武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域。民間“軍火商”的出現(xiàn)，對(duì)武器裝備研制生產(chǎn)鏈條上的各方帶來了前所未有的活力沖擊，也給武器裝備生產(chǎn)的監(jiān)管者帶來了新的挑戰(zhàn)。如何科學(xué)應(yīng)對(duì)，提高裝備研制質(zhì)量和監(jiān)管水平，是一個(gè) 值得認(rèn)真研究的課題。圖為中國(guó)民企生產(chǎn)的裝甲防暴戰(zhàn)車 圖片來源:解放軍報(bào)

　　民企躋身裝備承制行列

　　陜西出了個(gè)王寶和。

　　這個(gè)民營(yíng)企業(yè)家研發(fā)出在國(guó)內(nèi)填補(bǔ)空白的輕型輪式裝甲車，成了聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)中國(guó)工兵營(yíng)的主要裝備，并且通過軍貿(mào)軍援的方式，出口到8個(gè)國(guó)家。

　　2004年6月，王寶和的公司與聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)簽訂了一批輕型裝甲車的生產(chǎn)合同。一個(gè)月后，他親自押運(yùn)著標(biāo)有“UN”字樣的裝甲防暴戰(zhàn)車開赴北京交貨，從而成為中國(guó)民企生產(chǎn)武器裝備的第一人。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論說，這“象征著中國(guó)軍隊(duì)數(shù)十年來單純依賴國(guó)有企業(yè)軍工承包商的時(shí)代結(jié)束了。中國(guó)戰(zhàn)略決策層越來越意識(shí)到，民企也是中國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)代化的重要力量”。

　　2002年5月，王寶和在國(guó)家政策還不明朗的情況下投資開發(fā)出輕型裝甲車，引發(fā)了軒然大波。褒之者稱其勇氣可嘉，貶之者斥其大膽狂悖。有人甚至當(dāng)面教訓(xùn)他說：“軍火是想生產(chǎn)就能生產(chǎn)的嗎？你這是違法！”恰在此時(shí)，王寶和從報(bào)紙上看到了新頒布的《中國(guó)人民解放軍裝備采購(gòu)條例》的消息，他看到了希望，也有了繼續(xù)前進(jìn)的力量。

　　數(shù)年打拼，跌跌撞撞，王寶和生產(chǎn)的輕型裝甲車終于于2005年9月通過了總裝備部陸裝科訂部組織的設(shè)計(jì)定型，他從此成為我國(guó)民企研制生產(chǎn)武器裝備的第一人。

　　近年來，我軍軍品采購(gòu)的諸多怪現(xiàn)象，引起了武器裝備采購(gòu)戰(zhàn)線許多同志的關(guān)注和思考。比如，珠三角、長(zhǎng)三角和沿海一帶，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)。這些地區(qū)的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)，具有運(yùn)行機(jī)制活、價(jià)格成本低、轉(zhuǎn)型速度快、生產(chǎn)周期短、對(duì)現(xiàn)代科技發(fā)展具有特殊的嗅覺等優(yōu)勢(shì)，他們某些產(chǎn)品的科技含量、技術(shù)水平已大大超過國(guó)內(nèi)軍工行業(yè)的同類產(chǎn)品，但我軍武器裝備采購(gòu)，80%在西北、東北等工業(yè)技術(shù)相對(duì)滯后的地區(qū)，在科技發(fā)達(dá)地區(qū)訂貨少之又少。反觀歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，其大部分武器裝備都由民企設(shè)計(jì)、制造。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我軍武器裝備生產(chǎn)一直是國(guó)有軍工企業(yè)包打天下?！绊?xiàng)目國(guó)家定、投資國(guó)家出、產(chǎn)品國(guó)家買”成了固定模式。長(zhǎng)期的壟斷地位和“皇帝女兒不愁嫁”的心理，使一些軍工企業(yè)管理體制僵化、技術(shù)革新緩慢、成本價(jià)格猛增、工藝設(shè)備老化、產(chǎn)品性能滯后、經(jīng)營(yíng)效率不高。這種狀況已經(jīng)越來越不適應(yīng)“建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)”的需要。

　　隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)蓬勃興起，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)IT行業(yè)超過80%的生產(chǎn)和制造都是由民企完成的，民企已成為國(guó)防建設(shè)一支不可忽視的力量。

　　2002年10月，面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的《中國(guó)人民解放軍裝備采購(gòu)條例》正式頒布，我軍武器裝備采購(gòu)改革步伐顯著加快。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出：建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研和生產(chǎn)體系。

　　弄潮兒敢向濤頭立。隨著改革的推進(jìn)，越來越多的民營(yíng)企業(yè)家闖進(jìn)了我軍武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域。裝甲兵駐寶雞地區(qū)某軍代室總代表季少華說：當(dāng)前，進(jìn)入武器裝備生產(chǎn)的民企主要有兩大類，一類是“搭車”進(jìn)來的，就是通過為軍工企業(yè)配套而來的；另一類就是“開車”進(jìn)來的，就是躋身我軍武器裝備承制單位行列、承擔(dān)我軍武器裝備總體研制生產(chǎn)任務(wù)。據(jù)透露，至今，已經(jīng)有100多家民企和股份制企業(yè)等非公企業(yè)成為陸軍裝備的承制單位。

　　初現(xiàn)多方共贏新局面

　　當(dāng)年，王寶和用了一年時(shí)間調(diào)研、3個(gè)月的研發(fā)，在國(guó)家沒有投入一分錢的情況下，就拿出了我國(guó)第一型5噸級(jí)輪式裝甲車，并且獲得多項(xiàng)國(guó)家專利。和王寶和形成鮮明對(duì)比的是，上世紀(jì)80年代，一家國(guó)有軍工企業(yè)花了10年時(shí)間，才制造出一型輪式裝甲車。

　　專家介紹說，和國(guó)有軍工企業(yè)相比，民企具有市場(chǎng)和用戶意識(shí)強(qiáng)、運(yùn)作機(jī)制靈活、對(duì)高新技術(shù)嗅覺靈敏等突出優(yōu)勢(shì)，所以，民企一踏入武器裝備生產(chǎn)市場(chǎng)，就帶來了前所未有的強(qiáng)力沖擊。

　　就在王寶和生產(chǎn)的輕型裝甲車馳騁海外維和戰(zhàn)場(chǎng)時(shí)，一家大型國(guó)有軍工企業(yè)的老總坐不住了。他主動(dòng)找到王寶和，提出收購(gòu)他的企業(yè)，并許愿把他的前期投資全部給予補(bǔ)償。

　　民企的闖入，打破了行業(yè)壟斷，激活了軍品市場(chǎng)。不僅使軍方在民企與國(guó)企的博弈中有了更大的選擇余地，在裝備采購(gòu)中可望做到“貨比三家”，而且營(yíng)造了國(guó)企民企平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，為武器裝備科研生產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　降低了采購(gòu)費(fèi)用。近年來，陸裝科訂部對(duì)許多軍選民用裝備，通過競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)形成了“三自一參與”的訂購(gòu)模式，即：企業(yè)自籌資金、自主研制、自主開發(fā)，軍方參與，軍方前期投入和科研費(fèi)為零。在短短3年間，運(yùn)用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)談判等多種方式，引領(lǐng)100多家非公企業(yè)參與軍品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破行業(yè)壟斷，實(shí)現(xiàn)了近100項(xiàng)陸軍武器裝備的競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)，節(jié)省經(jīng)費(fèi)2億多元。

　　縮短了研制周期。利用民用資金和先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)武器裝備，研制周期大大縮短。

　　促進(jìn)了國(guó)企技術(shù)更新。面對(duì)巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，國(guó)有企業(yè)著手自籌資金，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，組建裝備研制開發(fā)機(jī)構(gòu)，籌資更新生產(chǎn)設(shè)備。重慶某國(guó)有軍工廠，一次就投資數(shù)千萬元，購(gòu)買了12套加工設(shè)備，使該廠生產(chǎn)的軍品優(yōu)質(zhì)率由原來的60%提高到95%以上。

　　提升了民企的綜合實(shí)力。盡管民企有優(yōu)勢(shì)，但也存在著一些“軟肋”：家族式管理、質(zhì)保體系不健全、資金儲(chǔ)備不足、人才流動(dòng)快等。民企要分享軍品市場(chǎng)的蛋糕，就必須通過軍方在質(zhì)量管理體系、產(chǎn)品供應(yīng)能力、資金儲(chǔ)備、生產(chǎn)檢驗(yàn)設(shè)備、技術(shù)人才、可持續(xù)發(fā)展，以及保證安全保密等方面的考核。許多民企就是在一項(xiàng)項(xiàng)資格認(rèn)證和一次次整改中，大大增強(qiáng)了企業(yè)素質(zhì)。

　　引導(dǎo)民企走好“從軍路”

　　改革，使武器裝備采購(gòu)的大門向民企越開越大！

　　總裝陸裝科訂部加緊探索軍民融合式裝備采購(gòu)路子，從源頭上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推進(jìn)裝備科研訂購(gòu)一體化競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)，制定了《陸軍武器裝備型號(hào)科研競(jìng)爭(zhēng)辦法》，從頂層設(shè)計(jì)上引導(dǎo)民企進(jìn)入武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域。

　　2007年9月，王寶和的企業(yè)在首批裝甲車出廠5年之后，終于通過了國(guó)家有關(guān)部門頒發(fā)的一類武器裝備生產(chǎn)許可證。

　　一位軍工業(yè)內(nèi)人士說：“民企邁入武器裝備生產(chǎn)的門檻很高，現(xiàn)在已經(jīng)入門的民企，幾乎都是跌跌撞撞、東拼西殺才走過來的?！?

　　據(jù)介紹，要想成為合法的武器裝備生產(chǎn)者，除了技術(shù)、資金等必要條件以外，還要擁有原國(guó)防科工委頒發(fā)的“三證”：國(guó)軍標(biāo)質(zhì)量管理體系認(rèn)證、國(guó)防武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)證、國(guó)家武器裝備科研生產(chǎn)許可證。專家指出，對(duì)于民企“從軍”而言，“三證”機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。當(dāng)前，軍地有關(guān)部門迫切需要從宏觀政策法規(guī)上對(duì)民企進(jìn)入武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域加以引導(dǎo)和規(guī)范，完善相應(yīng)的機(jī)制、提供必要的平臺(tái)，引導(dǎo)民企在“從軍”路上穩(wěn)步前進(jìn)。

　　有專家提出，當(dāng)前尤其迫切需要的，是盡快建立科學(xué)有效的企業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)民企進(jìn)行有效篩選，把民企“從軍”納入科學(xué)有序的軌道。近年來，總裝駐寶雞某軍代室經(jīng)過幾年的實(shí)踐，探索出對(duì)民企“引、促、幫”模式，就是引導(dǎo)民企邁好門檻、督促民企完善軍工質(zhì)量體系、幫助民企協(xié)調(diào)解決困難，使民企迅速適應(yīng)軍品生產(chǎn)的需求，確保武器裝備采購(gòu)訂貨任務(wù)的圓滿完成。這一做法受到了總裝有關(guān)部門的充分肯定。來源：解放軍報(bào)