西藏自治 區(qū)成立40多年來，西藏各族人民在中央政府的領導下，充分行使憲法和民族區(qū)域自治法賦予的當家作主權利，改變了西藏貧窮落后的面貌，提高了自身的物質文化生活水平，民族區(qū)域自治制度成為西藏走向繁榮穩(wěn)定的根本保證。

　　1965年9月，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議召開，選舉產生了西藏自治區(qū)自治機關及其領導人，宣告了西藏自治區(qū)的正式成立。阿沛·阿旺晉美當選為自治區(qū)人民委員會主席，一大批翻身農奴擔任了自治區(qū)各級政權機關的領導職務。西藏人民從此享有了自主管理本地區(qū)事務的權利。 新華社發(fā)

　　近日，達賴方面在印度散發(fā)了一份《有關全體西藏民族實現名符其實自治的建議》，其核心內容，一是要求所有藏族地區(qū)納入統一的自治體系下，二是要求有不受中央干涉的自治權力，并認為他們的要求是符合中國憲法和民族區(qū)域自治法的。筆者多年從事中國的民族區(qū)域自治研究，對此實不敢茍同。我簡要地從中國民族區(qū)域自治制度的特點及優(yōu)越性的角度來予以闡釋。

　　必須堅持統一與自治的正確結合

　　中國的民族區(qū)域自治制度不是對其他國家的模仿，而是基于中國國情的創(chuàng)造。我理解，這個制度有以下主要特點：

　?。ㄒ唬┰趪医y一領導下實行民族區(qū)域自治，是統一與自治的有機結合。中國的《民族區(qū)域自治法》規(guī)定：“民族區(qū)域自治是在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權”。這是對民族區(qū)域自治定義的精辟概括。從整體上看，中國是一個單一制國家，不是聯邦制國家，體現了國家統一領導的特點。但是國家又在單一制政體框架內，在少數民族聚居的地方設立自治機關，行使自治權。因此，中央政府與民族自治地方自治機關之間不是簡單的分權關系，而是統一與自治辨證結合的關系。中央政府對民族自治地方實行統一領導，同時要依法尊重和保障民族自治地方的自治機關行使自治權。民族自治地方的自治機關要保證憲法和法律的貫徹實施，同時依法行使自治權。民族自治地方的自治機關有兩重屬性，作為一級地方政權機關，行使憲法第三章第五節(jié)規(guī)定的地方國家機關的職權；同時作為自治機關，依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律的規(guī)定行使自治權。統一與自治，是民族區(qū)域自治的核心，是中國政治體制的特點和優(yōu)勢。必須把兩者有機地統一起來，才能發(fā)揮出我們在制度方面的優(yōu)勢。達賴方面要求與中央政府“明確權力分配”，把國家的統一領導與民族區(qū)域自治完全對立起來，這與憲法和民族區(qū)域自治法的基本原則是根本不相容的。

　　（二）中國的民族區(qū)域自治體現了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經濟因素、歷史因素與現實因素的統一。中國的民族區(qū)域自治不是簡單的民族自治或區(qū)域自治，而是上述多種因素的結合。中國民族自治地方的建立和行政區(qū)域劃分，就考慮了上述多種因素的結合，如１９５８年廣西壯族自治區(qū)的建立就充分說明了這一點。１９５７年在籌備建立廣西壯族自治區(qū)時曾考慮過兩種方案，一種是在原廣西省的基礎上改建為廣西壯族自治區(qū)，稱為“合”的方案；一種是把原廣西省一分為二，漢族人口較多、經濟文化較發(fā)達的東部保留廣西省的建制，西部建立省一級的壯族自治區(qū)，稱為“分”的方案。在籌備期間，周恩來總理提出了“合則兩利，分則兩害”的思想，這是完全符合廣西各族人民的意愿的。經過從上到下、從下到上各界人士反復民主協商和充分討論，最后選擇了“合”的方案。５０年來的實踐證明，這個選擇是完全正確的。壯族、漢族和其他少數民族結合在一個行政區(qū)域內，有利于互相學習、取長補短和共同發(fā)展。再如內蒙古自治區(qū)１９４７年成立時，蒙古族人口占總人口的比例在２０％左右，但仍建立了內蒙古自治區(qū)。這里不單考慮人口比例的因素，而且考慮了歷史上內蒙古行政區(qū)域狀況、民族關系、合作發(fā)展等因素。內蒙、廣西和其他民族自治地方的經驗證明，中國民族區(qū)域自治制度是正確的、成功的，這種多民族和諧共存的狀態(tài)尤其值得珍惜。按照達賴方面的“建議”，單純以民族來劃界，不是人為制造民族歧視和民族隔離嗎？

　?。ㄈ嵭忻褡鍏^(qū)域自治與促進民族團結進步緊密結合起來。前面我以廣西壯族自治區(qū)為例說明了，在建立民族自治地方時，要把有利于促進民族團結進步作為一個十分重要的因素來加以考慮。這在中國的民族政策和民族法律法規(guī)中得到了充分的體現。如１９８４年頒布實施的《民族區(qū)域自治法》第五章規(guī)定，自治機關要保障本地方內各民族都享有平等權利、要鼓勵各民族互相學習語言文字等等。第六章“上級國家機關的職責”，要求上級國家機關幫助、指導民族自治地方經濟發(fā)展戰(zhàn)略的研究、制定和實施，從財政、金融、物資、技術和人才等方面，幫助各民族自治地方加速經濟、教育、科學技術、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)。新中國成立以來特別是改革開放以來，黨和國家制定了一系列特殊的政策措施，加快少數民族和民族地區(qū)的發(fā)展。這充分說明中國的民族區(qū)域自治制度和政策體現了各族人民的根本利益。達賴方面的“建議”只講藏族的權利而完全漠視其他民族，閉口不提西藏各族人民取得的發(fā)展進步，空談所謂“名符其實的自治”，對促進西藏各族人民的根本利益沒有任何好處。

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