——維西縣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理紀(jì)實(shí)

近年來，維西縣結(jié)合縣情，緊緊圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理這一重大課題，努力探索，積極實(shí)踐，交出了一份令人滿意的答卷，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

維權(quán)親民促和諧

春節(jié)前夕，來自四川的農(nóng)民工熊華富和22名工人在維西縣人力資源和社會保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人的幫助下拿到了被拖欠的工資，這是維西縣開展維權(quán)親民工程的真實(shí)寫照。

近年來，維西縣按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，采取有力措施，實(shí)施維權(quán)親民工程，加大勞動執(zhí)法力度，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。一是結(jié)合《云南省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理試行辦法》和《云南省農(nóng)民工工資保障支付規(guī)定》，把農(nóng)民工工資支付的責(zé)任明確到工程總承包企業(yè)。按照“誰承包、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確建筑總包企業(yè)和分包企業(yè)的連帶責(zé)任，分包企業(yè)無力支付的，由總包企業(yè)墊付。二是加大專項(xiàng)檢查力度，排查矛盾隱患。為預(yù)防和減少拖欠農(nóng)民工工資情況，縣人力資源和社會保障局等相關(guān)職能部門加大對存在隱患的跟蹤監(jiān)督力度，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，積極維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。該縣還多次開展清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資專項(xiàng)檢查，深入到每個施工單位，嚴(yán)排細(xì)查、登記造冊，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。對惡意拖欠農(nóng)民工工資且整改不力的企業(yè)，在評先樹優(yōu)中一票否決。三是暢通舉報(bào)渠道，及時查處欠薪投訴。依托“12333”政策咨詢電話和“96128”陽光政府專線，開通了農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴電話，實(shí)行專人接訪，真正把工作做細(xì)、做實(shí)，確保不因清欠工作而影響社會穩(wěn)定，為廣大農(nóng)民工的舉報(bào)投訴提供了便利途徑。

同時，維西縣勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)確立“雙維權(quán)、兩服務(wù)”理念，由縣人力資源和社會保障局及縣司法局聯(lián)合成立了勞動關(guān)系調(diào)解委員會，堅(jiān)持“重調(diào)慎裁、先調(diào)后裁”的辦案原則，受理各類勞動爭議案件58件，涉及220人，涉案金額260.52萬元，結(jié)案58件。

2011年，維西縣人力資源和社會保障局共接到來信來訪、電話投訴等各種案件255起，涉及農(nóng)民工5578人，為農(nóng)民工追討工資3595.54萬元，倍受廣大農(nóng)民工的一致好評。

包案化解見成效

家住攀天閣鄉(xiāng)岔枝落村的張建忠夫婦把一面印著：“為民分憂、為民解難，是人民的好書記”的錦旗贈給縣委副書記、政法委書記張偉強(qiáng)，充分表達(dá)了人民群眾對維西縣委、縣政府的信任。

針對維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定的任務(wù)和要求，維西縣定期開展排查處理涉法涉訴信訪案件工作，使各級各部門進(jìn)一步重視群眾的利益訴求表達(dá)，把處理信訪突出問題和預(yù)防突發(fā)性、群體性事件作為一項(xiàng)日常性工作來抓，建立健全涉法涉訴信訪工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)情報(bào)信息的收集，在第一時間掌握情況、第一時間報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)、第一時間化解處置。采取預(yù)約登記、領(lǐng)導(dǎo)接訪、帶案下訪、聯(lián)合辦理重點(diǎn)案件、領(lǐng)導(dǎo)包案、督查督辦等工作方式，確保信訪渠道的暢通和復(fù)雜疑難信訪案件的解決。全面開展信訪積案“清零”行動，扎實(shí)推進(jìn)“清積案、化新訪”工作，縣委政法委、縣信訪局通過認(rèn)真梳理，把19件信訪積案作為突破口，其中積案時間最長的已達(dá)20年之久?？h委督查辦下發(fā)了《信訪積案督辦通知》，按照分級負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步明確了縣委督辦人、政府落實(shí)人、司法局包案調(diào)解人、信訪約談時間、最后化解期限，切實(shí)做到了“一個信訪案件、一個分管領(lǐng)導(dǎo)包案、一套班子跟蹤服務(wù)、一個方案具體操作”。

通過開展信訪積案“清零”行動，使一大批多年的信訪積案得到了有效的調(diào)處化解，各種不同形式的民怨、民憤得以平息，群眾對各級黨委政府的工作更加滿意，黨委政府的凝聚力和向心力進(jìn)一步增強(qiáng)，為維西跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

創(chuàng)新機(jī)制化矛盾

去年以來，維西縣始終不斷強(qiáng)化社會管理，結(jié)合縣情實(shí)際，出臺了《維西縣關(guān)于〈云南省流動人口服務(wù)與管理暫行辦法〉的實(shí)施意見》、《維西縣創(chuàng)新社會管理體制深化基層為民服務(wù)體系建設(shè)方案》等多份創(chuàng)新社會管理的文件以及規(guī)章制度，從各個層面推進(jìn)社會管理工作。

強(qiáng)化實(shí)有人口管理，特別是流動人口和特殊人群的管理，制定了《維西縣關(guān)于〈云南省流動人口服務(wù)與管理暫行辦法〉的實(shí)施意見》，堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，認(rèn)真解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房等方面的問題，公安、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、人口與計(jì)劃生育等部門依托流動人口信息管理系統(tǒng)，做到信息共享、管理互動。進(jìn)一步落實(shí)承租人、用人單位和監(jiān)管部門的責(zé)任，做到“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”，提升流動人口服務(wù)管理水平。

切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)物品管理。為進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)物品管理，維西縣委辦公室、縣政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于開展民用爆炸物品安全大檢查的通知》，在全縣開展一次為期兩個月的民用爆炸物品安全大檢查，進(jìn)一步推動“治大隱患、防大事故”安全隱患排查治理專項(xiàng)行動向縱深開展，全面強(qiáng)化對民用爆炸物品的安全管理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

縣委、縣政府圍繞“十二五”社會管理創(chuàng)新的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷創(chuàng)新思路，努力在制度建設(shè)上取得新突破。按照《迪慶州綜治維穩(wěn)暨“平安創(chuàng)建”目標(biāo)管理責(zé)任狀》要求，2011年度，維西縣委、縣政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和縣級單位簽訂了《綜治維穩(wěn)暨“平安創(chuàng)建”目標(biāo)管理責(zé)任狀》，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別與所管轄的村（社區(qū)）簽訂了責(zé)任狀，簽訂率100% 。建立健全了以貫徹“三重一大”為主的《維西縣基層黨組織議事決策制度》、《村“兩委”工作規(guī)則（試行）》、《維西縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部職工管理辦法》、《維西縣創(chuàng)新社會管理體制深化基層為民服務(wù)體系建設(shè)方案》、《加強(qiáng)村級黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見》以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綜治維穩(wěn)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)的意見》等措施，使各項(xiàng)社會管理工作更加科學(xué)、規(guī)范、有效，呈現(xiàn)了社會管理創(chuàng)新由點(diǎn)及面、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢。

筑牢“大調(diào)解”工作格局

縣委政法委始終把深入推進(jìn)社會矛盾化解作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程、社會工程和民心工程，健全機(jī)制、創(chuàng)新舉措，努力把問題解決在基層、把矛盾化解在內(nèi)部、把隱患消除在萌芽狀態(tài)。通過構(gòu)建社會矛盾化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛常態(tài)化化解，有效地維護(hù)了全縣社會穩(wěn)定。

定期召開會議分析研判綜治維穩(wěn)形勢，及時發(fā)出預(yù)警信息。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展的實(shí)際，制定了《維西縣貫徹落實(shí)<人民調(diào)解法>推進(jìn)大調(diào)解工作格局實(shí)施方案》，強(qiáng)化矛盾糾紛大排查、大調(diào)處，構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，推進(jìn)人民調(diào)解進(jìn)基層法庭、基層派出所，把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿到執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)。扎實(shí)開展矛盾糾紛積案“清零”行動，共化解歷年來矛盾糾紛積案16件，一批多年的矛盾糾紛得到調(diào)處化解。

針對維西縣資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宗教管理等各行業(yè)出現(xiàn)和潛在的隱患問題，縣委政法委專門增設(shè)了情報(bào)信息科，構(gòu)筑起橫向到邊、縱向到底的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。2011年以來，在全縣普遍推行了工作動態(tài)周報(bào)制、重大情況專報(bào)制、經(jīng)驗(yàn)做法簡報(bào)制，受到了州委政法委高度肯定并向全州推廣。開展了“解決影響維西縣社會和諧穩(wěn)定突出問題之我見”百人意見征集活動和政法部門及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員群眾滿意度調(diào)查。共收集社會穩(wěn)定信息729條，上報(bào)州委及州委政法委工作動態(tài)信息、專報(bào)、簡報(bào)62期。一年來，全縣公安系統(tǒng)排查調(diào)解矛盾糾紛961起，上訪信訪案3件；司法系統(tǒng)共排查各類矛盾糾紛1533件，成功1524件，成功率為99.4%。（李清填）