——迪慶州人口和計(jì)劃生育工作紀(jì)實(shí)

近年來(lái)，我州在國(guó)家和省人口計(jì)生委的關(guān)心下，全面實(shí)施人口和計(jì)劃生育政策，廣大農(nóng)牧民在計(jì)生惠民政策中得到實(shí)惠，推進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)了和諧藏區(qū)建設(shè)。

惠民春風(fēng)拂高原，農(nóng)牧民群眾得實(shí)惠

近年來(lái)，我州人口和計(jì)生部門緊緊抓住國(guó)家和省實(shí)施的一系列計(jì)生惠民政策，將人口和計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，增加了群眾收入，增強(qiáng)了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性，從統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、以獎(jiǎng)促控的高度，努力構(gòu)建和諧計(jì)生。

爭(zhēng)取到了原只在一、二、三胎生育政策地區(qū)實(shí)施的“少生快富”工程。自2006年國(guó)家人口計(jì)生委實(shí)施西部地區(qū)“少生快富”工程以來(lái)，州委、州政府及人口計(jì)生系統(tǒng)積極向國(guó)家、省人口計(jì)生委提交請(qǐng)示，要求在我州實(shí)行該工程。2010年，國(guó)家人口計(jì)生委正式將我州納入了“少生快富”工程實(shí)施范圍，目前已在德欽、香格里拉兩縣全面實(shí)施，維西縣已完成前期工作。據(jù)了解，這是國(guó)家人口計(jì)生委在一、二胎生育政策地區(qū)實(shí)施“少生快富”工程的唯一特例，為我州農(nóng)村計(jì)劃生育家庭帶來(lái)了1.08億元的實(shí)惠。

率先向國(guó)家人口計(jì)生委反映，將藏區(qū)享受獨(dú)生子女父母“養(yǎng)老生活補(bǔ)助金”的發(fā)放年限由國(guó)家規(guī)定的60周歲提前到55歲，得到了國(guó)家人口計(jì)生委批準(zhǔn)。2010年起，滇、川、甘、青四省藏區(qū)開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村獨(dú)生子女家庭父母養(yǎng)老補(bǔ)助從55周歲起享受的藏區(qū)新政策，眾多藏區(qū)群眾得到了更廣泛的實(shí)惠，計(jì)生導(dǎo)向政策的受益面進(jìn)一步擴(kuò)大。

健全和完善地方性配套惠民政策。我州將農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭“一次性獎(jiǎng)勵(lì)”發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)從省級(jí)的1000元提高到1500元，將獨(dú)生子女保健費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從省級(jí)的10元提高到15元，增加部分全部由地方財(cái)政承擔(dān)。

加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保獎(jiǎng)扶資金及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放。圍繞構(gòu)建“四權(quán)分離”的政策運(yùn)行機(jī)制，我州人口計(jì)生委將國(guó)家、省一系列重要規(guī)范性文件進(jìn)行了深化和細(xì)化，編寫(xiě)完善的政策解釋、實(shí)施方案和管理規(guī)范，力求管理精細(xì)化、信息化和科學(xué)化，增強(qiáng)政策執(zhí)行的透明度，擴(kuò)大政策的影響力，吸引社會(huì)各界監(jiān)督。建立了專門的信息管理系統(tǒng)，對(duì)“三項(xiàng)制度”為主的獎(jiǎng)扶政策對(duì)象全部實(shí)行個(gè)案管理，動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)。在政策口徑上堅(jiān)持“嚴(yán)格細(xì)致、不漏不重”。在程序要求上堅(jiān)持“本人申報(bào)、村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)級(jí)審核、縣級(jí)審批、公開(kāi)公示”的原則，對(duì)資格確認(rèn)實(shí)行嚴(yán)格的差錯(cuò)追究和終身問(wèn)責(zé)制。州人口計(jì)生委每年均對(duì)各縣區(qū)獎(jiǎng)扶政策落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查考評(píng)，全面了解資格認(rèn)定、資金到位、實(shí)際發(fā)放、建檔立制等情況，對(duì)存在不足的縣區(qū)及時(shí)指導(dǎo)，對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的在年度目標(biāo)考核中堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。各縣也嚴(yán)格年審已享受對(duì)象的信息、填報(bào)年審表，對(duì)新增對(duì)象規(guī)范程序，做到符合條件的對(duì)象準(zhǔn)確登記、上報(bào)，確保做到不錯(cuò)不漏、應(yīng)獎(jiǎng)盡獎(jiǎng)。同時(shí)，為了確保獎(jiǎng)扶對(duì)象的真實(shí)性，各村（社區(qū)）張榜公布符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的調(diào)查對(duì)象的姓名、出生年月、曾經(jīng)生育子女?dāng)?shù)等情況，增強(qiáng)了“三項(xiàng)制度”資格確認(rèn)工作的透明度。

實(shí)施獎(jiǎng)扶政策以來(lái)至2011年底，我州累計(jì)向符合條件的86294人（戶）計(jì)劃生育家庭或個(gè)人發(fā)放總額超過(guò)8000萬(wàn)元的惠民資金，其中，向2235戶農(nóng)業(yè)人口家庭一次性獎(jiǎng)勵(lì)373.816元，向11282人發(fā)放獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)學(xué)金 259萬(wàn)元。向12763人發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金 899.5萬(wàn)元。向符合條件的2257人發(fā)放特別扶助金265.6萬(wàn)元。目前，德欽縣、香格里拉縣已全面實(shí)施“少生快富”工程，累計(jì)有20430戶農(nóng)牧民獲得戶均3000元的獎(jiǎng)勵(lì)金，總發(fā)放金額達(dá)6129萬(wàn)元。

今年，維西縣將啟動(dòng)“少生快富”工程，使17000戶農(nóng)村計(jì)劃生育家庭受益。僅2011年就有18684戶計(jì)劃生育家庭戶獲得各種獎(jiǎng)扶資金 4480.4萬(wàn)元，戶均增收2397 元。

創(chuàng)新宣傳方式，普及惠民政策

我州計(jì)生部門結(jié)合迪慶民族眾多、文化多元等實(shí)際，充分利用各種宣傳媒介，將計(jì)劃生育宣傳融入群眾的文化生活中，讓廣大群眾潛移默化受教育，有效提高了各族群眾計(jì)劃生育政策知曉率。

將計(jì)劃生育宣傳與全州中心工作相結(jié)合。借助州委、州政府組織的“千名干部進(jìn)村入戶”促小康、促和諧、促團(tuán)結(jié)、促發(fā)展活動(dòng)，將計(jì)劃生育惠民政策匯編成冊(cè)，送州縣下鄉(xiāng)駐點(diǎn)干部作為宣傳材料?！扒Т佟毕盗谢顒?dòng)已連續(xù)四年不間斷開(kāi)展，先后有5000人次干部駐扎在村、組一線與基層群眾同吃同住同勞動(dòng)，這些干部職工無(wú)形中成為計(jì)生工作的宣傳隊(duì)、宣傳員，擴(kuò)大了計(jì)生惠民政策宣傳面。

將宣傳與民俗文化相結(jié)合。我州堅(jiān)持把宣教工作融入民族文化、民俗文化活動(dòng)，制作發(fā)放了多種實(shí)用性較強(qiáng)且富有本地民族文化特色的計(jì)生惠民政策、計(jì)生科普知識(shí)宣傳實(shí)物。根據(jù)我州農(nóng)牧民群眾普遍使用農(nóng)歷、藏歷的習(xí)慣，近兩年，先后制發(fā)了2套共4萬(wàn)余本公歷農(nóng)歷對(duì)照、公歷藏歷對(duì)照的歷書(shū)，2萬(wàn)本計(jì)生惠民政策宣傳手冊(cè)。由于這些歷書(shū)、手冊(cè)全面標(biāo)注了農(nóng)歷、藏歷節(jié)氣、重要節(jié)日等信息，醒目提示了計(jì)生惠民政策，實(shí)現(xiàn)了實(shí)用性、文化性和計(jì)劃生育宣傳性的有機(jī)結(jié)合，受到了群眾的歡迎。

將宣傳與時(shí)尚相結(jié)合。開(kāi)展了為萬(wàn)戶計(jì)劃生育家庭拍攝全家?；顒?dòng)，將計(jì)劃生育惠民政策與相片排版成有機(jī)整體，制作成畫(huà)免費(fèi)發(fā)放給群眾。至目前，全州已為2萬(wàn)戶計(jì)劃生育家庭拍攝全家福。由于全家福貼畫(huà)既反映了新時(shí)期農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的幸福生活，又宣傳了群眾關(guān)心的計(jì)生惠民政策，極受群眾歡迎，群眾全家福貼畫(huà)倍加愛(ài)惜并張貼于家中醒目位置，向來(lái)訪賓朋展示，使宣傳品保存期得以延長(zhǎng)，宣傳效果得到提升。

將宣傳與媒體相結(jié)合。堅(jiān)持與州內(nèi)主流媒體合作，依托主流媒體的傳播網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大宣傳面。多年來(lái)，在《迪慶日?qǐng)?bào)》、迪慶人民廣播電臺(tái)、迪慶電視臺(tái)推出了人口計(jì)生專欄，定期刊發(fā)“三項(xiàng)政策”、“少生快富”工程、生殖健康、計(jì)劃生育政策等知識(shí)，并通過(guò)組織“我與計(jì)生”“人口計(jì)生三十年”征文活動(dòng)，培養(yǎng)了一批相對(duì)固定的撰稿人及讀者。去年11月起，我州安排專人充分運(yùn)用“三農(nóng)通”惠農(nóng)信息平臺(tái)定期向全州移動(dòng)手機(jī)用戶發(fā)布計(jì)生惠民政策內(nèi)容及落實(shí)情況，進(jìn)一步拓寬了宣傳渠道，提高了群眾對(duì)惠民政策及相關(guān)知識(shí)的認(rèn)知度。截止2012年6月，已向24394個(gè)農(nóng)戶發(fā)送計(jì)劃生育惠農(nóng)信息21條。

加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，提升工作能力

我州人口計(jì)生干部隊(duì)伍克服服務(wù)半徑大、工作成本高、設(shè)備短缺等困難，積極開(kāi)展人口和計(jì)生工作。

為提高廣大計(jì)生干部的工作能力，我州始終把加強(qiáng)干部隊(duì)伍的培訓(xùn)作為一項(xiàng)大事來(lái)抓。堅(jiān)持每年至少邀請(qǐng)1名省內(nèi)外專家學(xué)者前來(lái)指導(dǎo)工作、培訓(xùn)基層干部、傳授業(yè)務(wù)技能。適時(shí)安排基層干部職工前往省內(nèi)計(jì)生工作先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)。先后安排上百名鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層計(jì)生專干人員前往楚雄、玉溪等省內(nèi)計(jì)生工作突出的地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)考察學(xué)習(xí)，基層干部的眼界得到開(kāi)闊、能力得到提升。每年至少舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上計(jì)生干部職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)班2次，努力提升干部職工和相關(guān)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、服務(wù)能力、服務(wù)意識(shí)。每年讓基層計(jì)生專干準(zhǔn)確掌握了以“三項(xiàng)制度”為主的各項(xiàng)計(jì)生惠民政策及確認(rèn)條件、確認(rèn)程序、確認(rèn)原則、政策口徑等工作要求。

工作成效明顯，計(jì)生工作有序推進(jìn)

由于我州切實(shí)解決計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障、少生家庭發(fā)展、適齡獨(dú)生子女入學(xué)、獨(dú)生子女意外人身傷害等一系列問(wèn)題，讓計(jì)劃生育家庭得到了看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，群眾對(duì)黨和政府的滿意度不斷提高，對(duì)人口計(jì)生部門所作工作更加理解，計(jì)生干部真正成為計(jì)生家庭的貼心人。多年來(lái)，全州未出現(xiàn)一起因人口計(jì)生工作不當(dāng)造成的群體性事件或惡性個(gè)體事件，計(jì)劃生育這一“天下第一難事”在迪慶呈現(xiàn)出了和諧發(fā)展的良好勢(shì)頭。

實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策以來(lái)，我州獎(jiǎng)扶對(duì)象資格認(rèn)定符合率一直保持100%，州、縣配套資金全部按規(guī)定到位，所有獎(jiǎng)勵(lì)扶助金均已全部足額交付農(nóng)牧民，各族群眾的生育觀念逐漸轉(zhuǎn)變，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的群眾不斷增多，全州多年保持了穩(wěn)定的低生育水平。（程志開(kāi)）