香格里拉

松贊林寺

香格里拉，是傳說中美麗富饒、和諧寧靜、人人向往的理想家園，十年前，“香格里拉”落戶迪慶中甸。光陰荏苒，經(jīng)過十年的科學(xué)發(fā)展，如今的香格里拉，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、社會和諧進(jìn)步、文化繁榮發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)共榮、邊疆穩(wěn)定安寧、生態(tài)環(huán)境改善、人民生活水平逐年提高，正在不斷實現(xiàn)著人們追尋的世外桃源般理想家園的夢想。

回望過去，香格里拉已伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和“香格里拉”品牌的不斷提升載入史冊；立足當(dāng)前，香格里拉已站在了一個新的起點上，發(fā)展基礎(chǔ)更牢固、發(fā)展機(jī)遇更多、面臨的挑戰(zhàn)更大；展望未來，如何在新的征程上再創(chuàng)輝煌？如何加快全國藏區(qū)第一強(qiáng)縣建設(shè)步伐？香格里拉全縣干部群眾正在不斷探索、不斷實踐，努力創(chuàng)造著香格里拉更加美好的明天。

“十二五”期間，香格里拉縣將全面實施“543”倍增計劃，城鎮(zhèn)人口5年倍增，GDP總量4年倍增，財政地方一般預(yù)算收入3年倍增，經(jīng)濟(jì)保持跨越式發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)爭先、富民強(qiáng)縣目標(biāo)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，創(chuàng)新能力增強(qiáng)；基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，民生問題逐步改善，社會更加和諧穩(wěn)定；關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得突破，初步建立與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制；經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。到2020年，與全省同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

綠色發(fā)展 加快富民強(qiáng)縣步伐

走進(jìn)青山環(huán)抱的香格里拉縣尼西鄉(xiāng)湯滿村，一幢幢嶄新漂亮的藏族民居坐落山間，平整的水泥路修到各家各戶屋前，讓人一走進(jìn)村中就能感受到藏族村民如今安居樂業(yè)的幸福生活氣息。在村民七林頓珠的養(yǎng)殖場里，成百上千只尼西雞正在樹叢中覓食。這位50多歲的藏族漢子告訴記者：“這個養(yǎng)殖場是在政府扶持下建起來的，現(xiàn)在養(yǎng)殖場存欄大大小小的尼西雞1.8萬多只，每年有四五十萬元的毛收入。附近好多村民都到我這里買小雞回去養(yǎng)，少的幾十只，多的上千只，幾乎家家都靠尼西雞增加了收入?！?/p>

加快特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是香格里拉十年來始終堅持的方向，通過扶持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓起農(nóng)牧民的錢袋子，通過大力發(fā)展工業(yè)、旅游業(yè)等積極壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力，不斷提升綜合實力，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得新突破。在未來的發(fā)展中，香格里拉將秉持“綠色發(fā)展”的理念，抓住優(yōu)勢資源和區(qū)位特點，著力培育壯大具有比較優(yōu)勢的旅游、生物、水電、礦產(chǎn)四大支柱產(chǎn)業(yè)。

十年來，“香格里拉”品牌知名度、美譽(yù)度不斷提升，為了深度挖掘香格里拉品牌內(nèi)涵，香格里拉縣將依托豐富的旅游資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作，積極引進(jìn)投資實力強(qiáng)、市場開拓能力強(qiáng)、旅游經(jīng)營經(jīng)驗豐富、管理理念先進(jìn)、投資發(fā)展戰(zhàn)略明確的大企業(yè)、大集團(tuán)，按照建設(shè)精品文化生態(tài)旅游區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，整合旅游資源。發(fā)展旅游電子商務(wù)，加強(qiáng)吃、住、行、游、購、娛六大環(huán)節(jié)的銜接，提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，按照香格里拉“世外桃園、人間天堂”的標(biāo)準(zhǔn)，在世界范圍內(nèi)打造高端旅游市場。以提升香格里拉品牌為核心，按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，開發(fā)科考、探險等特色旅游，開發(fā)登山、探險、休閑和漂流、冬季旅游等項目，發(fā)展高原特色生態(tài)旅游、紅色旅游、民族文化旅游、特色峽谷旅游。啟動香格里拉生態(tài)旅游核心區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃編制，推進(jìn)獨克宗古城、松贊林寺、納帕海、藍(lán)月谷等景區(qū)景點開發(fā)，高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理，走“強(qiáng)化管理，保護(hù)自然，防治污染，合理開發(fā)”的可持續(xù)發(fā)展之路。推動旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，加快創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”進(jìn)程，將香格里拉縣建設(shè)成為最具特色的國際旅游勝地，讓香格里拉旅游的金字招牌更加閃亮。

豐富多樣的生物資源是香格里拉的特色和優(yōu)勢所在，該縣將進(jìn)一步加大綠色生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，深層次開發(fā)生物產(chǎn)業(yè)。突出香格里拉品牌，以市場為導(dǎo)向，資源為依托，效益為中心，立足特色，扶優(yōu)扶強(qiáng)，以產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的理念推進(jìn)生物資源開發(fā)。重點發(fā)展“四品工程”，即以“香格里拉藏秘”青稞干酒、葡萄干酒系列為主的飲品工程；以核桃油、核桃粉、紫杉醇、畜牧產(chǎn)品、果脯制品等系列食品為主的食品工程；以中草藥加工為主的藥品工程；以百合、郁金香等花卉為主的觀賞品工程，著力建設(shè)具有藏區(qū)特色的生物產(chǎn)業(yè)基地，帶動廣大農(nóng)牧民加快增收致富的步伐。

香格里拉還將依托富集的水電資源，加快發(fā)展壯大水電產(chǎn)業(yè)。加快梨園電站、小中甸水利樞紐壩后電站、尼汝河流域、浪都河流域、格基河流域等電站的建設(shè)進(jìn)度，積極主動做好在建電站的服務(wù)協(xié)調(diào)工作，重點提升電力輸出和保障能力，認(rèn)真抓好庫區(qū)移民工作，確保水電產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。、

該縣還將進(jìn)一步科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加大礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，理順勘查投資體制，加強(qiáng)對具有較大開采價值的格咱礦區(qū)的資源勘查。繼續(xù)推進(jìn)以銅為主的格咱金屬工業(yè)片區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化對規(guī)劃重點區(qū)域礦產(chǎn)勘查開采活動的監(jiān)督管理，有效打擊各類礦產(chǎn)資源違法行為，促進(jìn)礦產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。大力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)，依托香格里拉縣地處滇、川、藏結(jié)合部的區(qū)位，構(gòu)建藏東南區(qū)域物流中心，促進(jìn)跨區(qū)域貿(mào)易和投資的健康發(fā)展。

通過推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，香格里拉將進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化步伐，實現(xiàn)撤縣設(shè)市的目標(biāo)。目前，該縣正加快東城區(qū)開發(fā)步伐，年內(nèi)完成東城區(qū)開發(fā)詳規(guī)和土地征收工作，完成縣級行政區(qū)規(guī)劃設(shè)計和報批工作，力爭啟動新城區(qū)污水管網(wǎng)、供排水和道路等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取一年有起色、兩年有收獲、三年見成效。加大老城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)古城改造提升步伐，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建藏東南區(qū)域物流中心，提升城市發(fā)展品位。以“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能”為重點，實施縣城帶動、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)的梯次銜接、協(xié)同發(fā)展的縣域城鎮(zhèn)發(fā)展體系，加快完成鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)“一個核心、兩條發(fā)展軸、三個次中心、五個增長點”的集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全勞動就業(yè)一體化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)戶籍制度改革，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，鼓勵有條件的城鎮(zhèn)將有穩(wěn)定職業(yè)并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

歡樂的藏鄉(xiāng)兒童

過藏歷新年

改善民生 共同創(chuàng)造幸福生活

“能這樣上學(xué)，真好！”納赤塘小學(xué)六年級學(xué)生拉姆對記者說。家住香格里拉縣建塘鎮(zhèn)吉迪村洪堆社的拉姆，在進(jìn)入納赤塘小學(xué)以前，拉姆每天都要為能否上學(xué)而擔(dān)心，由于母親不支持女孩讀書，拉姆曾幾次面臨輟學(xué)。在香格里拉縣實施集中辦學(xué)后，今年12歲的她，現(xiàn)在每天可以坐在寬敞明亮的教室里，吃可口的飯菜，蓋干凈暖和的棉被，拉姆的母親說，孩子在學(xué)校每天都可以吃到肉，每天有四五種蔬菜換著吃。只要孩子好好讀書，將來回報社會就是最大的心愿。

香格里拉縣委、縣政府始終把改善民生放在重要的位置，認(rèn)為其核心是利在人民，關(guān)鍵是讓各族群眾生活得更好、更有尊嚴(yán)?！笆濉逼陂g，該縣將統(tǒng)籌政府投入和社會資本兩種資源，加快以改善民生為重點的社會事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，促進(jìn)社會公平正義。

過去十年，香格里拉在教育事業(yè)上的投入力度可謂空前，今后，該縣也將始終堅持把發(fā)展教育事業(yè)放在優(yōu)先地位。繼續(xù)鞏固提高“兩基”成果，強(qiáng)化各項工作措施，進(jìn)一步提高義務(wù)教育階段的入學(xué)率和完成率，擴(kuò)大受教育人口規(guī)模，提高人均受教育年限，推進(jìn)高質(zhì)量高水平普九，鞏固和擴(kuò)大掃盲成果。以集中辦學(xué)為突破口，加快中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整步伐?？s小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、學(xué)校差距和群體差距，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。切實解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育問題，基本形成惠及全民的公平教育，堅持教育的公益性和普惠性，保障全縣各族人民享有接受平等教育的機(jī)會。

為了解決好藏區(qū)農(nóng)牧民“看病難”、“看病貴”問題，該縣將繼續(xù)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，結(jié)合醫(yī)改工作的推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生資源，合理設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。堅持非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，民族醫(yī)學(xué)共同發(fā)展的原則，大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，適當(dāng)提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決群眾基本醫(yī)療需求。完善衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系，健全并加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級基層衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系，提升醫(yī)療服務(wù)水平，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)縣二級人民醫(yī)院或中心衛(wèi)生院，推進(jìn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快建立國家基本藥物供應(yīng)保障體系和藥品安全預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制，規(guī)范基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用行為。加強(qiáng)衛(wèi)生隊伍建設(shè)，特別是重點培養(yǎng)全科醫(yī)生，充實醫(yī)技人員，完善設(shè)備配置，提高醫(yī)療水平，方便群眾就醫(yī)。

香格里拉縣還將加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，以最低生活保障、基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障為重點，加快城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，努力改善民生質(zhì)量，解除廣大群眾的后顧之憂，為促進(jìn)消費、擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，使群眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益和社會進(jìn)步成果。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，大力推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老制度建設(shè)，加快敬老福利院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年服務(wù)業(yè)體系。完善基本醫(yī)療保險體系，提高醫(yī)療保障的籌資水平和統(tǒng)籌層次，降低群眾醫(yī)療費用。加快城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的并軌，解決和保障群眾的醫(yī)療需求。

香格里拉也將努力繁榮藏區(qū)文化事業(yè)，始終把社會效益放在首位，大力實施文化惠民工程。把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，優(yōu)先安排涉及群眾切身利益的基層文化建設(shè)項目，加快基層文化設(shè)施建設(shè)，基本建成公共文化服務(wù)體系。弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，以民族文化遺產(chǎn)的搶救、挖掘、整理、保護(hù)為重點，啟動一批文化保護(hù)工程，申報一批民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化精品。幫助完善現(xiàn)有民族文化傳承學(xué)校的同時，積極在職業(yè)中學(xué)開辦民族民間文化藝術(shù)傳承專業(yè)，培養(yǎng)民族民間文化藝術(shù)傳承人。制定和落實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，加強(qiáng)全縣宣傳文化陣地建設(shè)。挖掘自然和人文資源，大力培育和發(fā)展旅游文化、民族演藝、休閑娛樂、節(jié)慶會展、鄉(xiāng)村文化、大眾傳媒和民族工藝美術(shù)特色文化產(chǎn)業(yè)，推動旅游和文化互動發(fā)展。加強(qiáng)對外宣傳和文化交流，打造香格里拉文化品牌。

軍民一家親

松茸加工

維護(hù)穩(wěn)定 鞏固團(tuán)結(jié)和諧局面

又是一年一度的賽馬盛會，香格里拉縣藏族群眾紛紛穿上節(jié)日盛裝，在廣闊的草原上盡情馳騁，共襄盛舉，共同分享這和諧美好新生活的喜悅。

保持社會和諧穩(wěn)定，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的前提，更是各族人民的共同心愿。有和諧穩(wěn)定，才會有今天全縣各族群眾安居樂業(yè)的好日子。香格里拉縣廣大干部群眾深知，必須牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)和諧穩(wěn)定，切實推進(jìn)長治久安。

香格里拉縣委、縣政府將在全社會大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，把社會主義核心價值體系建設(shè)融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各方面。高度重視馬克思主義民族觀、黨的民族理論、民族政策和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，廣泛宣傳黨的民族政策、“三個離不開”、法律法規(guī)和中央第五次西藏工作座談會精神。繼續(xù)深入開展好“反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”主題教育活動和“四個層次”同一主題、不同內(nèi)容、不同要求的教育活動，打牢全縣人民維護(hù)和諧穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)。

同時，始終高度重視加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、共同繁榮發(fā)展，鞏固平等互助團(tuán)結(jié)和諧的民族關(guān)系。教育引導(dǎo)群眾自覺擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度、民族區(qū)域自治制度。大力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，深入貫徹落實《迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，廣泛、深入、持久地開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動，促進(jìn)各族群眾的交往、交流、交融，推動各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針和國家有關(guān)法律法規(guī)，全力維護(hù)藏傳佛教正常秩序。深化寺院法制宣傳教育，積極開展平安和諧寺院創(chuàng)建活動，建立寺院管理長效機(jī)制，深入貫徹落實《迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理條例》。

香格里拉縣還將進(jìn)一步健全維護(hù)社會穩(wěn)定工作機(jī)制，全面推行大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，完善細(xì)化處置突發(fā)事件預(yù)案。認(rèn)真落實矛盾糾紛排查化解責(zé)任制，注重從源頭上化解矛盾，把矛盾糾紛調(diào)處工作與行政行為、項目建設(shè)相銜接，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。認(rèn)真落實信訪工作條例，暢通信訪渠道，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，確保群眾反映的問題事事有著落、件件有回音。不斷加強(qiáng)社會治安綜合治理，鞏固和提升平安和諧香格里拉建設(shè)成果，保持安定團(tuán)結(jié)的良好局面。

尼西土陶走向世界

和諧香格里拉吸引世界各地的游客