香格里拉網(wǎng)訊 （記者 普自林 永基卓瑪 實(shí)習(xí)生 和松霖） 為加強(qiáng)地震救災(zāi)資金管理，確保救災(zāi)資金及時(shí)撥付和資金安全，日前，州政府制定出臺(tái)《迪慶州“8·28”“8·31”地震救災(zāi)資金管理辦法》。

《辦法》指出，地震救災(zāi)資金是指救災(zāi)應(yīng)急搶險(xiǎn)資金、災(zāi)后恢復(fù)重建資金、災(zāi)區(qū)群眾生活補(bǔ)助資金、接收的捐贈(zèng)資金、救災(zāi)資金專戶的利息收入和其他救災(zāi)資金。

在救災(zāi)資金的使用方面， 《辦法》指出，要按照統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、合理規(guī)劃、分類實(shí)施的原則，分配、使用各項(xiàng)救災(zāi)資金，確保應(yīng)急搶險(xiǎn)救助和災(zāi)后恢復(fù)重建的需要。建立健全各項(xiàng)救災(zāi)資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序，做到手續(xù)完備、憑證齊全、賬目清楚、公開透明、群眾知情滿意。救災(zāi)資金實(shí)行集中統(tǒng)一管理，各級財(cái)政部門會(huì)同民政等有關(guān)部門按照國家和州委、州政府的要求，根據(jù)救災(zāi)的實(shí)際需要，統(tǒng)籌制定資金使用方案，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后，分別由各級財(cái)政部門和依法接收捐贈(zèng)資金的社團(tuán)組織下達(dá)撥付。救災(zāi)資金的安排使用順序是：社會(huì)捐贈(zèng)資金、各級財(cái)政性資金和其他救災(zāi)資金。財(cái)政部門、民政部門、紅十字會(huì)、慈善會(huì)以及有關(guān)部門等接收的捐贈(zèng)資金納入各級政府救災(zāi)資金統(tǒng)籌管理，由各級政府統(tǒng)籌安排使用。捐贈(zèng)資金的安排使用要充分體現(xiàn)捐贈(zèng)人意愿，嚴(yán)格按照捐贈(zèng)者的意愿安排使用，在捐贈(zèng)款物過于集中同一項(xiàng)目的情況下，經(jīng)捐贈(zèng)人書面同意后方可調(diào)整用于其他恢復(fù)重建項(xiàng)目。沒有明確意愿的，由各級政府統(tǒng)籌安排全部用于抗震救災(zāi)及恢復(fù)重建，嚴(yán)禁挪作他用。救災(zāi)資金主要用于災(zāi)區(qū)應(yīng)急搶險(xiǎn)、疾病預(yù)防、物資儲(chǔ)備；受災(zāi)群眾安置、生活補(bǔ)助、傷員救治；災(zāi)區(qū)群眾住房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等的恢復(fù)重建。優(yōu)先安排安置受災(zāi)群眾、應(yīng)急搶險(xiǎn)、受災(zāi)群眾生活補(bǔ)助以及住房、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，抓緊恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能和生產(chǎn)生活秩序。各級各部門要加快資金撥付進(jìn)度，財(cái)政部門在收到上級財(cái)政部門已明確項(xiàng)目計(jì)劃的資金文件后，必須在3個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同項(xiàng)目主管部門下達(dá)資金；收到未明確項(xiàng)目計(jì)劃的資金文件，由項(xiàng)目主管部門在3個(gè)工作日內(nèi)提出具體分配方案報(bào)同級人民政府審批，財(cái)政部門根據(jù)政府批示在1個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)資金。

《辦法》明確了救災(zāi)資金的管理方式。救災(zāi)資金原則上統(tǒng)一納入綜合預(yù)算管理，分別列入相關(guān)政府收支分類科目。各級財(cái)政部門設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)財(cái)政專戶，用于核算本級各部門匯繳的捐贈(zèng)資金，對納入財(cái)政專戶的救災(zāi)資金，本著“急事急辦、特事特辦”的原則，開通“綠色通道”，按本級政府批準(zhǔn)的使用方案及有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付，保障資金及時(shí)到位。各級民政部門依法接收的捐贈(zèng)資金實(shí)行“收支兩條線”管理。各級民政部門設(shè)立捐贈(zèng)收入?yún)R繳專用存款賬戶，用于接收捐贈(zèng)資金，并于收到資金10個(gè)工作日內(nèi)繳入救災(zāi)捐贈(zèng)財(cái)政專戶。其他部門和單位收到的用于救災(zāi)用途的捐贈(zèng)資金應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)繳入各級民政部門或依法接收捐贈(zèng)資金的社團(tuán)組織捐贈(zèng)賬戶。紅十字會(huì)、慈善會(huì)等社團(tuán)組織依法接收的捐贈(zèng)資金，可按規(guī)定不納入財(cái)政專戶管理，但必須按各級政府要求及時(shí)報(bào)告接收捐贈(zèng)情況，服從本級政府的統(tǒng)籌安排。各級財(cái)政、民政、紅十字會(huì)、慈善會(huì)以及接收捐贈(zèng)的相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確向各級救災(zāi)或恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)小組做好接受捐贈(zèng)資金的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，以便各級政府掌握了解和統(tǒng)籌安排。各項(xiàng)目實(shí)施單位要設(shè)立救災(zāi)資金專戶，實(shí)行專戶管理，專賬核算，專款專用，封閉運(yùn)行。各項(xiàng)目實(shí)施單位要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，準(zhǔn)確核對賬務(wù)，做到賬證、賬賬、賬實(shí)、賬表相符。救災(zāi)資金專戶存款利息全部用于救災(zāi)應(yīng)急和恢復(fù)重建項(xiàng)目，應(yīng)急資金結(jié)余部分并入災(zāi)后恢復(fù)重建資金統(tǒng)一安排使用，不得用于無災(zāi)地區(qū)和與災(zāi)害無關(guān)的項(xiàng)目開支。救災(zāi)資金要按資金渠道和相關(guān)規(guī)定程序分別下達(dá)，按救災(zāi)應(yīng)急搶險(xiǎn)資金、災(zāi)區(qū)群眾生活補(bǔ)助資金、災(zāi)后恢復(fù)重建資金分類管理。各建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，項(xiàng)目實(shí)施單位對恢復(fù)重建補(bǔ)助資金要嚴(yán)格按工程項(xiàng)目計(jì)劃和工程進(jìn)度撥付，下達(dá)各部門的恢復(fù)重建補(bǔ)助資金必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的資金管理辦法管好用好，項(xiàng)目實(shí)施部門要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，保證按時(shí)、按質(zhì)、按量完成恢復(fù)重建項(xiàng)目。州、縣相關(guān)部門要認(rèn)真做好災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)核實(shí)工作，嚴(yán)格按照政府確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的管理規(guī)定發(fā)放補(bǔ)助資金，補(bǔ)助資金原則上通過“一卡通”發(fā)放，嚴(yán)禁發(fā)放現(xiàn)金。住建、民政、公安等部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)核實(shí)受災(zāi)群眾的家庭人數(shù)、住房情況和災(zāi)損情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民住房未在住建部門登記確權(quán)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計(jì)核實(shí)后報(bào)相關(guān)部門確認(rèn)?；謴?fù)重建補(bǔ)助資金嚴(yán)格按地震恢復(fù)重建總體實(shí)施方案中確定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，各縣不得擅自擴(kuò)大或縮小補(bǔ)助范圍，不得提高或降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。民房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請和審批按照“戶報(bào)、村評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審、縣定”的程序，堅(jiān)持民主評議、登記造冊、張榜公示、公開發(fā)放。

恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的具體補(bǔ)助對象和補(bǔ)助金額由各縣項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記造冊，項(xiàng)目縣人民政府審批，并報(bào)州住建局、州民政局、州財(cái)政局備案?；謴?fù)重建項(xiàng)目在前期準(zhǔn)備工作中發(fā)生的前期費(fèi)、規(guī)劃編制費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、土地征用費(fèi)、清墟費(fèi)等費(fèi)用，按照財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的要求，經(jīng)審定后進(jìn)行安排。恢復(fù)重建資金分配必須以批準(zhǔn)的項(xiàng)目重建規(guī)劃為依據(jù)，符合財(cái)政性資金配置原則，突出重點(diǎn)，科學(xué)測算，合理安排，統(tǒng)籌平衡。嚴(yán)格恢復(fù)重建項(xiàng)目資金的審批撥付和發(fā)放流程，根據(jù)批準(zhǔn)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度情況，分期安排撥付和發(fā)放資金?；謴?fù)重建項(xiàng)目竣工時(shí)，要編制工程竣工財(cái)務(wù)決算，并按基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定報(bào)財(cái)政部門審核批復(fù)，審計(jì)部門對項(xiàng)目出具審計(jì)報(bào)告，并接受上級部門的檢查或驗(yàn)收。工程完工后，項(xiàng)目建設(shè)單位必須盡快組織工程竣工驗(yàn)收，并及時(shí)與項(xiàng)目施工單位結(jié)清賬務(wù)。

在救災(zāi)資金的監(jiān)督方面，《辦法》明確，救災(zāi)資金的使用管理實(shí)行條塊結(jié)合，以塊為主，縣級人民政府對救災(zāi)資金管理負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)具體的使用管理，上級主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本系統(tǒng)救災(zāi)資金的管理。各級各部門要重視和加強(qiáng)救災(zāi)資金財(cái)務(wù)管理，建立信息反饋制度。指定專人負(fù)責(zé)有關(guān)信息收集、匯總工作，報(bào)送的有關(guān)信息資料主要包括資金到位情況、使用情況、工作進(jìn)度報(bào)告、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算及其他相關(guān)資料等。上報(bào)的各種信息資料要求內(nèi)容完整、數(shù)字真實(shí)準(zhǔn)確、報(bào)送及時(shí)，嚴(yán)禁弄虛作假。救災(zāi)資金的籌集、發(fā)放、使用情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。各級各部門要按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，適時(shí)公開公示救災(zāi)資金分配使用情況，特別是社會(huì)捐贈(zèng)資金的安排使用情況，接受社會(huì)各界和新聞媒體的監(jiān)督，做到公開透明。對有捐贈(zèng)意向的社會(huì)各界捐贈(zèng)資金在安排資金時(shí)，應(yīng)及時(shí)以書面形式向捐贈(zèng)人反饋捐贈(zèng)資金的安排、使用情況以及相關(guān)工程進(jìn)度。各級人民政府要根據(jù)救災(zāi)資金管理使用的職責(zé)，分別與相關(guān)職能部門和下一級人民政府簽訂救災(zāi)資金管理責(zé)任狀，層層落實(shí)責(zé)任，并建立責(zé)任追究制度，確保救災(zāi)資金管理規(guī)定落到實(shí)處。負(fù)責(zé)救災(zāi)資金使用管理的責(zé)任單位，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。各級審計(jì)部門要加強(qiáng)對救災(zāi)資金及項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)；紀(jì)檢監(jiān)察部門要關(guān)口前移，加強(qiáng)對救災(zāi)資金全過程的監(jiān)督問效；住建等有關(guān)部門要加強(qiáng)對工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。各項(xiàng)目主管部門要根據(jù)相關(guān)資金管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)對相關(guān)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理；財(cái)政部門應(yīng)指導(dǎo)和督促相關(guān)部門及項(xiàng)目建設(shè)單位做好財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)對救災(zāi)資金籌集、撥付、使用以及招投標(biāo)和政府采購制度的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促下級財(cái)政部門依照規(guī)定及時(shí)分配、撥付救災(zāi)資金，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金撥付、使用情況，堅(jiān)決杜絕侵占、截留、挪用救災(zāi)資金等現(xiàn)象。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政等相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)情況，相互支持，密切配合，形成監(jiān)管合力，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的全方位、多層次監(jiān)管體系。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段，簡化管理程序和辦理結(jié)算，嚴(yán)格審批程序，加大對違法違紀(jì)案件的查處力度。對擠占、截留、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)和貪污浪費(fèi)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，以及滯撥滯留、違規(guī)分配、弄虛作假等行為和對使用管理不善或反饋信息不及時(shí)造成惡劣影響的，對其主管負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人依法依紀(jì)追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各級政府要設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，公布舉報(bào)電話，對群眾舉報(bào)和媒體反映的問題和線索，進(jìn)行逐一核查，并將核查結(jié)果及時(shí)反饋群眾和媒體。