土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)等引發(fā)糾紛甚至群體性事件，往往由執(zhí)法機(jī)關(guān)不按程序辦事或程序不規(guī)范造成。鑒于此，我國(guó)將全面清理行政執(zhí)法人員，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法資格的人員執(zhí)法，將履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工調(diào)離執(zhí)法崗位。十八屆三中全會(huì)精神中央宣講團(tuán)成員、國(guó)務(wù)院法制辦副主任袁曙宏在日前公開(kāi)發(fā)行的三中全會(huì)《決定》輔導(dǎo)讀本中撰文披露上述內(nèi)容。

合同工臨時(shí)工不允許執(zhí)法

近年來(lái)，公安、城管等執(zhí)法部門(mén)出現(xiàn)多起暴力執(zhí)法，甚至造成人員死亡的惡性事件，受到輿論高度關(guān)注。

有基層城管執(zhí)法人員也稱(chēng)，受編制數(shù)影響，目前在城管等行政執(zhí)法任務(wù)較重的部門(mén)，仍聘有較多“協(xié)管員”。按要求，協(xié)管員負(fù)責(zé)協(xié)助行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)情況、口頭制止糾正、配合執(zhí)法取證等，不具有單獨(dú)執(zhí)法和處罰權(quán)力，但實(shí)際操作中，仍存在部分協(xié)管員“越界”和“越權(quán)”現(xiàn)象。

袁曙宏在文中指出，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)將對(duì)全國(guó)行政執(zhí)法人員進(jìn)行全面清理，未取得執(zhí)法資格的人員不得從事執(zhí)法工作，對(duì)被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工，應(yīng)堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

組建集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)

袁曙宏談到，針對(duì)權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題，需厘清執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限，整合執(zhí)法主題，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)和統(tǒng)一；并根據(jù)不同層級(jí)政府的職能和事權(quán)，合理配置執(zhí)法力量，減少行政執(zhí)法層級(jí)，推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣政府下移，提高基層政府執(zhí)法能力，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域的基層執(zhí)法力量。

《黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》也專(zhuān)門(mén)解釋?zhuān)跋鄬?duì)集中執(zhí)法權(quán)”需組建相對(duì)獨(dú)立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，能不設(shè)的不設(shè)，能合設(shè)的合設(shè)，一個(gè)政府部門(mén)下設(shè)的多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，原則上歸并為一個(gè)機(jī)構(gòu)。

嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)

袁曙宏還直言：土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)等引發(fā)糾紛甚至群體性事件，往往由執(zhí)法機(jī)關(guān)不按程序辦事或程序不規(guī)范造成。

對(duì)此，袁曙宏提出制定具體執(zhí)法細(xì)則、裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正；推行行政許可、非許可審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，并健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、聽(tīng)證、集體討論決定、罰沒(méi)收入管理、執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等制度。同時(shí)，制定執(zhí)法自由裁量權(quán)行使規(guī)則，對(duì)執(zhí)法自由裁量權(quán)予以細(xì)化、量化和嚴(yán)格規(guī)范，并公布執(zhí)行。

袁曙宏還指出，需加強(qiáng)財(cái)政對(duì)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的保障，并嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離，“對(duì)下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)、違反罰繳分離規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作人員福利待遇掛鉤的，要依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予處分”。

“臨時(shí)工”簡(jiǎn)史

臨時(shí)工的產(chǎn)生可以追溯到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的固定工制度。1954年5月，勞動(dòng)部《關(guān)于建筑工程單位赴外地招用建筑工人訂立勞動(dòng)合同辦法》首次在國(guó)家文件中引進(jìn)了臨時(shí)工的概念。

1965年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的相關(guān)規(guī)定要求企業(yè)、事業(yè)單位積極推行兩種制度，少用固定工、多用臨時(shí)工。即便是在國(guó)家鼓勵(lì)用人單位使用臨時(shí)工的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，相關(guān)規(guī)定也并不否認(rèn)臨時(shí)工是單位的職工。

上世紀(jì)90年代，臨時(shí)工這個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物其實(shí)已經(jīng)不復(fù)存在了?！秳趧?dòng)法》頒布實(shí)施后，并沒(méi)有把用人單位與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系以“臨時(shí)工”、“正式工”進(jìn)行劃分。

近年來(lái)，隨著《勞動(dòng)合同法》的貫徹落實(shí)，許多用工單位把過(guò)去純粹意義上的“臨時(shí)工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠趧?wù)派遣人員”。勞務(wù)派遣人員在不少領(lǐng)域成為臨時(shí)工的新形態(tài)。（正北方網(wǎng)）