黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與公安機(jī)關(guān)立警為公、執(zhí)法為民的理念一脈相承，交相輝映。公安機(jī)關(guān)作為保障社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的主力軍，作為社會(huì)管理的重要職能部門，在社會(huì)管理創(chuàng)新中如何開展群眾工作、踐行群眾路線，對(duì)于構(gòu)建和鞏固新時(shí)期警民魚水關(guān)系、確保一方平安具有十分重要的意義。

迪慶州公安機(jī)關(guān)結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，突出服務(wù)和保障民生這個(gè)根本目的，把群眾滿意不滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，廣泛動(dòng)員社會(huì)組織和人民群眾依法有序參與社會(huì)管理。本文以維西縣攀天閣派出所推進(jìn)社區(qū)警務(wù)為例，探討思考公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理的做法。

一、以“村規(guī)民約”為抓手，積極創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)警務(wù)管理

州委、州政府高度重視公安基層基礎(chǔ)工作，大力支持社區(qū)警務(wù)模式的推廣、創(chuàng)新警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)工作。維西縣攀天閣鄉(xiāng)派出所順時(shí)而動(dòng)，開展了創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)警務(wù)和社區(qū)管理模式的探索與實(shí)踐。

在攀天閣鄉(xiāng)黨委政府的高度重視和支持下，攀天閣派出所以“村規(guī)民約”為抓手，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)警務(wù)，用推行農(nóng)村社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安管理主體多元化，使公安機(jī)關(guān)從具體事務(wù)和利益沖突中解放出來，集中精力維護(hù)社會(huì)治安。

（一）建章立制，用“村規(guī)民約”來發(fā)揮社區(qū)內(nèi)非警方組織作用。攀天閣派出所充分發(fā)揮村民委員會(huì)在社區(qū)建設(shè)中的積極作用，推行村規(guī)民約，加強(qiáng)村民教育和管理，規(guī)范村民道德行為，引導(dǎo)村民做一個(gè)學(xué)法、守法的公民，增強(qiáng)治安管理效果。村規(guī)民約形成和實(shí)施以來，攀天閣鄉(xiāng)民間糾紛、治安案件、刑事案件和非法宗教活動(dòng)均得到有效治理，治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，社區(qū)治安管理工作得到了有效加強(qiáng)，警方有了更多的時(shí)間、精力去研究、解決其他問題，促進(jìn)了治安秩序的良性發(fā)展。

（二）進(jìn)一步完善社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。近年來，攀天閣派出所積極推行州公安局黨委藏區(qū)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)模式思路，扎實(shí)落實(shí)五個(gè)“1+N”的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。一是“1+N”聯(lián)抓群眾工作，樹立“警力+民力”、“民本+警務(wù)”的理念，主動(dòng)融入社區(qū)、融入群眾，聽民之所講、順民之所求、護(hù)民之所安、解民之所憂，最大限度地組織和調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，形成群眾工作合力。二是“1+N”聯(lián)調(diào)矛盾糾紛，有機(jī)融合行政調(diào)解、人民調(diào)解和司法調(diào)解，構(gòu)建大調(diào)解工作機(jī)制。三是“1+N”聯(lián)管實(shí)有人口，實(shí)現(xiàn)人口的動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化、信息化管理。四是“1+N”聯(lián)采情報(bào)信息，有效整合社會(huì)資源，推動(dòng)情報(bào)信息采集社會(huì)化，努力拓展信息采集的廣度、深度、精度，最終實(shí)現(xiàn)建立信息化條件下社區(qū)警務(wù)工作打擊、防范、管理、控制、巡邏的工作機(jī)制。五是“1+N”聯(lián)動(dòng)安全防范，建立與責(zé)任區(qū)自治組織、政府部門、治保力量的聯(lián)運(yùn)、合作、協(xié)作機(jī)制，以警務(wù)室為依托，構(gòu)建專群結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合的布局合理、覆蓋嚴(yán)密、動(dòng)靜結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的“大防控”工作體系。同時(shí)，健全新型社區(qū)治安管理體制，社區(qū)民警扎根社區(qū)，通過進(jìn)社區(qū)、見居民，熟悉轄區(qū)人口，廣泛利用社區(qū)資源，強(qiáng)化信息情報(bào)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除不穩(wěn)定因素，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)動(dòng)態(tài)環(huán)境下的治安管理和防范。

（三）創(chuàng)新綜合治理模式。構(gòu)筑以社區(qū)民警為主導(dǎo)，農(nóng)村治保會(huì)、村委會(huì)和農(nóng)村居民共同參與的群防群治網(wǎng)絡(luò)，把社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)到基層。一是嚴(yán)格雙重管理，創(chuàng)新工作機(jī)制。在鄉(xiāng)黨委政府的支持下，實(shí)施了社區(qū)民警到各自責(zé)任區(qū)擔(dān)任村黨總支副書記，以雙重身份參與社區(qū)工作，落實(shí)雙重管理。其行政管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)仍隸屬于派出所。社區(qū)民警積極參加鄉(xiāng)黨委政府、社區(qū)組織的各項(xiàng)會(huì)議、活動(dòng)，全面掌握面上工作情況，切實(shí)增加全局意識(shí)和大局觀念。同時(shí)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，主抓社區(qū)綜治維穩(wěn)工作，認(rèn)真分析社情民意，對(duì)不穩(wěn)定隱患提前介入，按時(shí)發(fā)布警情通報(bào)，提醒社區(qū)群眾注意自我防范。對(duì)涉及社區(qū)的重大事項(xiàng)，提前開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)排除不穩(wěn)定因素。二是建立健全社會(huì)管理綜治維穩(wěn)機(jī)制，加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)。攀天閣鄉(xiāng)多民族聚居，維穩(wěn)任務(wù)艱巨，按照“全員抓穩(wěn)定、全力保平安”的工作思路，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立攀天閣鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)維穩(wěn)工作，大力建設(shè)信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，截至2013年9月，已有107名專職信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)采集各類信息，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化信息管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)了警務(wù)前移。2013年以來，專職信息聯(lián)絡(luò)員共采集各類信息37566條，為派出所提供了大量的治安信息，派出所得以及時(shí)掌握違法犯罪動(dòng)向，化解各類矛盾，維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定。

二、實(shí)施農(nóng)村社區(qū)警務(wù)管理初見成效

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下管理方式的影響，公安機(jī)關(guān)一定程度上還存在不計(jì)成本、不講效益、依賴人海戰(zhàn)術(shù)的管理模式。新形勢(shì)下，攀天閣派出所創(chuàng)新公安機(jī)關(guān)管理方式，立足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代警務(wù)工作特點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地向現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變。通過用村規(guī)民約整合社區(qū)資源，改革警務(wù)運(yùn)行模式，最大程度實(shí)現(xiàn)小投入、大收益。

（一）群眾法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，刑事案件和治安案件發(fā)生率實(shí)現(xiàn)了雙下降。開展創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作以來，尤其是有效實(shí)施和執(zhí)行村規(guī)民約以來，群眾自覺遵守村規(guī)民約，學(xué)法守法意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，違法犯罪行為大幅減少。2013年以來，攀天閣鄉(xiāng)治安案件和刑事案件發(fā)生數(shù)明顯下降，截至2013年9月，派出所對(duì)治安案件立案11起，查處11起，刑事案件立案3起，偵破3起。與上年同期相比，治安案件下降25%，刑事案件下降33%，治安案件調(diào)處率和刑事案件偵破率均達(dá)到100%。

（二）維穩(wěn)工作取得成效，社會(huì)環(huán)境明顯改善，矛盾糾紛明顯減少。2013年，派出所共排查出矛盾糾紛303件，成功調(diào)解302起，調(diào)解成功率達(dá)到99%，對(duì)于未調(diào)解成功的矛盾糾紛，派出所也積極協(xié)調(diào)力量，做好引導(dǎo)工作，避免矛盾激化并通過法律渠道得到解決。與2012年相比，矛盾糾紛發(fā)生數(shù)下降47%。同時(shí)，派出所加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，建立了鄉(xiāng)、村、組三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)排查矛盾糾紛，及時(shí)調(diào)解處理，避免了普通的矛盾糾紛向治安、刑事案件轉(zhuǎn)變或上升為群體性事件，2013年未發(fā)生一起群體性事件，未出現(xiàn)一起群眾上訪事件。

（三）宗教活動(dòng)正常有序，境外滲透得到有效遏制。通過社區(qū)警務(wù)創(chuàng)新，警察與信教群眾、信教群眾與不信教群眾的關(guān)系正常化，合法的宗教活動(dòng)有序開展。同時(shí)，動(dòng)員群眾自發(fā)抵制并揭發(fā)境外組織的滲透，對(duì)非法宗教活動(dòng)和境外非政府組織的滲透起到了重要的防范作用，平穩(wěn)渡過了維穩(wěn)敏感節(jié)點(diǎn)期，嚴(yán)防嚴(yán)控了達(dá)賴集團(tuán)等境外勢(shì)力的破壞、分裂活動(dòng)。

（四）群防群治隊(duì)伍得到加強(qiáng)，安全防范工作取得成效。攀天閣通過村規(guī)民約來規(guī)范群眾的言行，群眾遵守村規(guī)民約、學(xué)法守法意識(shí)增強(qiáng)，派出所接警數(shù)大幅下降，2013年，派出所接警123起，與上一年相比下降60%。社區(qū)民警加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)和社區(qū)安全防范工作，2013年，全鄉(xiāng)設(shè)立各類調(diào)解委員會(huì)9個(gè)，其中鄉(xiāng)調(diào)解委員會(huì)1個(gè)，村調(diào)解委員會(huì)8個(gè)，共有聯(lián)絡(luò)員107人；加大治保工作力度，充分調(diào)動(dòng)青年民兵，各自然村和駐地單位均組建了護(hù)村隊(duì)、護(hù)校隊(duì)、護(hù)礦隊(duì)，加強(qiáng)平時(shí)管護(hù)及巡邏；堅(jiān)持上訪隱患周報(bào)制，指定專人包干。

三、創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)警務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)

攀天閣派出所農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作的探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說明，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)工作是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程。

（一）黨委政府重視是農(nóng)村社區(qū)警務(wù)推進(jìn)出效果的關(guān)鍵。在集邊疆、高原、民族、貧困和宗教五位一體的藏區(qū)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)和諧發(fā)展任務(wù)繁重。攀天閣派出所在壓力和困難面前保持清醒認(rèn)識(shí)，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)；始終堅(jiān)持把反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”作為藏區(qū)派出所警務(wù)改革、建設(shè)的中心任務(wù)，結(jié)合藏區(qū)實(shí)際，不斷探索農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作新途徑。在州公安局及縣公安局重視支持下，在鄉(xiāng)黨委政府的推動(dòng)下，《村民道德行為規(guī)范“十不準(zhǔn)十提倡”》得以出臺(tái)；社區(qū)警務(wù)改革模式得以實(shí)現(xiàn)。

（二）制度建設(shè)到位是農(nóng)村社區(qū)警務(wù)推進(jìn)出效果的保障。制度建設(shè)是一個(gè)帶有根本性的問題。攀天閣派出所按照上級(jí)要求，向當(dāng)?shù)攸h委政府報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了派出所所長(zhǎng)進(jìn)鄉(xiāng)黨政班子、片區(qū)民警擔(dān)任村黨支部副書記。派出所民警繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、不畏艱險(xiǎn)、甘于奉獻(xiàn)的精神，創(chuàng)造了較好的業(yè)績(jī)。

（三）調(diào)動(dòng)群眾積極參與社會(huì)管理，是農(nóng)村社區(qū)警務(wù)出效果的根本。1、創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作中，村規(guī)民約具有不可替代的重要作用。在廣泛聽取群眾意見基礎(chǔ)上，通過村民大會(huì)通過的村規(guī)民約，既是村民真實(shí)意愿的表示，內(nèi)容上村民易學(xué)易懂，也是維護(hù)村民自身利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基本保障，村民能自覺主動(dòng)地遵守和按照村規(guī)民約來約束自己的行為，提高了村民守法意識(shí)。村規(guī)民約在農(nóng)村偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)，在規(guī)范和引導(dǎo)群眾言行方面，起到了法律規(guī)范所難以達(dá)到的不可替代的作用。2、農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作中要充分發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)現(xiàn)村民自治。攀天閣鄉(xiāng)創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作，以群眾自治的“十不準(zhǔn)十提倡” 為村規(guī)民約的核心。在實(shí)施過程中，由村委會(huì)實(shí)施和執(zhí)行，而監(jiān)委會(huì)成員由村民民主選舉產(chǎn)生，體現(xiàn)了村民參與，對(duì)扣分、加分和處罰、表彰，均由監(jiān)委會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行并及時(shí)張榜公布，村民可清楚掌握并監(jiān)督村委會(huì)工作情況和效果，及時(shí)保障自己的權(quán)益，有利于農(nóng)村群眾主人翁意識(shí)的培養(yǎng)和成就感的生成。3、農(nóng)村社區(qū)警務(wù)要以服務(wù)帶動(dòng)管理，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。攀天閣鄉(xiāng)民族聚居，地廣人稀，民風(fēng)淳樸，出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)多以自己習(xí)慣的方式來解決，在一定程度上對(duì)執(zhí)法的民警有排斥和抵觸想法。農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作的有效開展，社區(qū)民警必須真正走進(jìn)群眾中去，得到群眾的認(rèn)可和信任，這就要求社區(qū)民警要為群眾服務(wù)，打消群眾對(duì)社區(qū)民警的疑慮，在此基礎(chǔ)上開展安全防范、治安管理和社會(huì)面控制工作才會(huì)事半功倍。攀天閣鄉(xiāng)以“十不準(zhǔn)十提倡”村規(guī)民約為抓手創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作，收到了降低發(fā)案數(shù)、減少矛盾糾紛數(shù)、實(shí)現(xiàn)藏區(qū)穩(wěn)定的成效。

總之，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理探索中，介于正式制度與非正式制度之間村規(guī)民約具有一定權(quán)威的民間規(guī)范，約束和規(guī)范著村民的行為，調(diào)整著一系列的社會(huì)關(guān)系。（王福春）