各縣縣委、政府，州委各部委，州級國家機關各委辦局，開發(fā)區(qū)管委會，各人民團體，州屬各企事業(yè)單位，省屬駐州各單位：

《迪慶州加強作風建設問責辦法》已經(jīng)州委、州政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

中共迪慶州委辦公室

迪慶州人民政府辦公室

2014年10月8日?

第一章? 總? 則

第一條 為切實改進工作作風，狠剎形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》和省委《省級領導改進工作作風密切聯(lián)系群眾的實施辦法》、《云南省黨政領導干部問責辦法（試行）》、《云南省加強作風建設問責辦法》，結(jié)合迪慶實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全州各級黨政機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、人民團體，國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位的領導班子、領導干部及其工作人員。

第三條 作風建設問責堅持依靠群眾、實事求是，嚴格要求、客觀公正，權責一致、罰當其責，有錯必糾、懲教結(jié)合的原則。

第二章? 問責情形

第四條 違反政治紀律，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對中央、省委、省政府及州委、州政府的政策和文件精神不及時學習、傳達、落實的。

（二）執(zhí)行黨委、政府的決策部署和落實上級的指示要求，措施不力、工作不到位、效率低下，或者有令不行、有禁不止的。

（三）在貫徹執(zhí)行上級決策部署過程中打折扣、做選擇、搞變通，或者搞上有政策、下有對策的。

（四）不認真調(diào)查研究、科學論證，脫離實際盲目決策，造成重大損失，或者搞“形象工程”、“政績工程”的。

（五）違反黨和國家的民族宗教政策，破壞民族團結(jié)、民族平等和宗教關系和諧，或在工作過程中出現(xiàn)過激言論和行為，造成不良影響和后果的。

（六）不認真貫徹落實州委、州政府關于藏區(qū)維穩(wěn)重大決策部署和重要工作任務，發(fā)生不作為、亂作為等情況，造成不良影響和后果的。

第五條 違反組織紀律，有下列情形之一的，應當問責：

（一）跑官要官、買官賣官、拉票賄選的。

（二）違反民主集中制原則和議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大事項的。

（三）不服從組織安排，消極怠工、貽誤工作的。

（四）領導班子不團結(jié)，相互不配合、不支持，缺乏凝聚力、號召力；不遵守公職人員的行為規(guī)范，同事間不團結(jié)，工作不配合，搬弄是非，影響單位工作和機關形象；群眾公認度低，社會公論差，在年度考核中不稱職票超過三分之一的。

（五）對本部門（單位）工作人員失察失管或包庇護短，致使班子成員或者干部隊伍中出現(xiàn)嚴重違紀違法行為，出現(xiàn)嚴重問題或產(chǎn)生不良影響的。

（六）不按要求如實報告?zhèn)€人重大問題、重要事項和重要活動的。

（七）離開工作地不按規(guī)定報告的。

（八） 不認真落實請銷假制度和上下班無故遲到、早退的。

第六條 違反工作紀律，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對批辦、交辦事項不辦理或者不及時辦理，不回復或者不及時回復；對職責范圍內(nèi)的工作不認真履職，拖著不辦、頂著不辦，對不屬于職責范圍內(nèi)的事項，不告知辦理途徑或者轉(zhuǎn)送相關部門；對職責范圍內(nèi)的工作監(jiān)管不力，甚至濫用職權、徇私舞弊、行政亂作為，造成不良影響；對黨委、政府的重大事項和重點工作，消極對待、執(zhí)行不力、舉措不力、效能低下，造成不良影響或損失，影響整體工作推進，工作打不開局面、進展緩慢，貽誤時機；對指出的存在問題，未按期整改或整改不力，甚至弄虛作假、隱瞞事實，影響重大項目建設和重點工作推進的。

（二）對影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定和群眾反映的突出問題，不調(diào)查研究，不認真解決，特別是在面對群體性上訪中，對涉及人民群眾合法權益的問題不及時采取措施解決，對群眾反映強烈的問題有明確規(guī)定要解決而不及時解決，對上訪群眾敷衍塞責、言行失當導致事態(tài)惡化；發(fā)生緊急情況和突發(fā)事件，責任單位主要領導和分管領導干部無特殊原因未在第一時間趕赴現(xiàn)場靠前指揮，不作為或處置失當，導致事態(tài)惡化，造成不良影響和后果；對限時辦結(jié)事項，無正當理由不在法定或者承諾時限內(nèi)辦結(jié)的。

（三）承諾的事項不兌現(xiàn)；故意刁難管理服務對象；對待群眾態(tài)度冷漠、語言不文明、服務不主動、工作方式簡單粗暴的。

（四）需要公開的事項，不依法依規(guī)履行公開和告知義務的。

（五）超過總量、篇幅、規(guī)格發(fā)文；隨意擴大發(fā)文范圍；未經(jīng)批準增加簡報種類的。

（六）對不符合報道規(guī)定的會議、考察調(diào)研、紀念活動等要求進行報道；對新聞單位的報道字數(shù)、時長、版面、畫面等提出違規(guī)要求的。

（七）上班時間玩麻將、打撲克、飲酒、網(wǎng)上聊天、炒股、看電影、玩電腦游戲，以及從事其它與工作無關的活動，造成不良影響的。

（八）不遵守會議紀律，不按規(guī)定參加會議，不向會議召集機關報告而自主指定他人代會的或無故遲到、早退、缺席；開會時打瞌睡、不遵守會場紀律的。

（九）違反公文處理、檔案管理、公章使用等制度規(guī)定，造成不良影響的。

第七條 違反厲行勤儉節(jié)約規(guī)定，有下列情形之一的，應當問責：

（一）用公款大吃大喝、旅游、組織或者參與各種高消費娛樂、健身等活動；用公款購買高檔煙、酒和其他禮品，搞相互走訪、送禮、宴請等活動的。

（二）未經(jīng)批準召開會議；超過規(guī)定數(shù)量、規(guī)格、規(guī)模、會期召開會議；到風景名勝區(qū)、度假村召開會議；召開聯(lián)誼性質(zhì)的座談會、片會；工作會議制作背景板、擺放花草；擅自提高會議食宿標準；發(fā)放各類會議紀念品；會議期間組織旅游或者與會議無關的參觀活動；借召開會議等名義向企事業(yè)單位、非公組織、個人收取會議費用或者攤派會議費用的。

（三）擅自舉辦節(jié)慶、論壇、展會活動；未經(jīng)批準組織開展檢查評比達標表彰活動；出席與本職工作無關的節(jié)慶、論壇、展會等活動的。

（四）超標準、超規(guī)格接待；擴大接待范圍、增加接待項目；將非公務活動納入接待范圍；新建、改建、擴建所屬賓館、招待所等具有接待功能的設施或者場所；地方負責同志到轄區(qū)邊界迎送、懸掛標語橫幅、組織專場文藝演出；違規(guī)使用警車開道；隨意擴大警衛(wèi)范圍、提高警衛(wèi)規(guī)格；違規(guī)封山、封路、封園、清場閉館的。

（五）擅自擴大出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模、延長出訪時間、變更出訪路線、增訪未經(jīng)批準的國家和地區(qū)；安排照顧性、無實質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪；集中安排赴熱點國家和地區(qū)出訪；出訪期間用公款安排與公務無關的活動；變相公款出國（境）旅游；向企業(yè)、駐外機構等攤派或者轉(zhuǎn)嫁出訪費用的。

（六）以調(diào)研名義到名勝古跡、風景區(qū)游玩；在調(diào)研、考察中弄虛作假；陪同人員超過規(guī)定人數(shù)的。

第八條 違反廉潔從政規(guī)定，有下列情形之一的，應當問責：

（一）以各種名義突擊花錢或者濫發(fā)津貼、補貼、獎金、實物的。

（二）收受或者贈送禮品、禮金、紀念品、土特產(chǎn)的。

（三）廳級以下干部（含廳級）出差不按規(guī)定乘坐交通工具的。

（四）出入私人會所吃喝玩樂的。

（五）違反《中共迪慶州委關于規(guī)范干部職工辦理婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》辦理婚喪喜慶事宜的。

第九條 違反領導干部生活待遇規(guī)定，有下列情形之一的，應當問責:

（一）超標準、超編制配備公務用車；為公務用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾；違規(guī)換用、借用、占用下屬單位或者其他單位、個人的車輛；接受企事業(yè)單位或者個人贈送的車輛；將普通公務用車作為領導專車；調(diào)離原工作單位帶走或者占用原單位車輛；公車私用；不按規(guī)定張貼公務用車標識牌；違規(guī)使用軍車、警用號牌的。

（二）違規(guī)新建、改建、擴建、購置、置換、維修改造、租賃辦公用房；違規(guī)出租出借辦公用房；擅自擴大辦公樓建設規(guī)模、提高建設標準、增加投資概算；多處占用、超標準配備辦公用房或者公有生活用房；對辦公用房或者公有生活用房進行豪華裝修的。

（三）違規(guī)配備秘書的。

第十條 其他違反改進作風有關規(guī)定的情形。

第十一條 對本地區(qū)本部門作風方面存在的突出問題，不及時主動糾正而被上級機關查處的，對主要領導和分管領導進行問責。

第三章? 問責方式

第十二條 問責方式：

（一）對單位的問責方式

1.責令作出書面檢查。

2.通報批評。

3.責令公開道歉。

（二）對個人的問責方式

1.誡勉談話。

2.取消當年評優(yōu)評先資格。

3.責令作出書面檢查。

4.通報批評。

5.責令公開道歉。

6.調(diào)整工作崗位。

7.停職檢查。

8.引咎辭職或者責令辭職。

9.免職、辭退或者解聘。

以上問責方式可以單獨使用，也可以合并使用。

單位及其工作人員涉嫌違紀的，依照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關依法處理。

第十三條 黨政領導干部具有本辦法第四條至第十一條所列情形，并且有下列情形之一的，應當從重或者加重問責：

（一）拒不落實整改的。

（二）同時發(fā)生兩種或兩種以上應問責情況的。

（三）一年內(nèi)被問責2次以上（含2次）的。

（四）弄虛作假、隱瞞事實真相的。

（五）打擊、報復、威脅、陷害調(diào)查人、檢舉人、控告人、證明人及其他有關人員的。

（六）干擾、阻礙、不配合問責調(diào)查的。

（七）黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)所規(guī)定的其他從重或加重的情形。

第四章? 問責程序

第十四條 通過以下渠道反映有本辦法第四條至第十一條規(guī)定情形的，由紀檢監(jiān)察機關組織調(diào)查組進行調(diào)查核實。

（一）黨委、政府和上級機關及其領導的指示、批示和通報。

（二）人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等形式提出的意見建議。

（三）行政機關、司法機關等提出的意見建議。

（四）公民、法人和其他組織的檢舉、控告、投訴。

（五）在處理重大事故事件、查辦案件、審計、巡視、工作檢查或工作目標考核中的意見建議。

（六）新聞媒體的報道。

（七）其他渠道反映的。

對在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的黨政領導干部應當問責的線索，組織人事部門按照權限和程序，組織調(diào)查組進行調(diào)查核實。

第十五條 紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門獲得問責線索后，經(jīng)批準后進行調(diào)查核實。

第十六條 調(diào)查組應當聽取被調(diào)查的黨政領導干部的陳述和申辯，并且記錄在案；通過核實，對其合理意見，應當予以采納。不得因被調(diào)查人申辯而從重或加重問責。

第十七條 調(diào)查組一般應當在30個工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并提交書面調(diào)查報告。情況復雜的，經(jīng)過批準，可延長15個工作日。

調(diào)查報告包括主要事實、認錯態(tài)度和問責建議。

第十八條 紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門向問責決定機關提出問責建議時，應當提供有關事實材料、情況說明，以及需要提供的其他材料。

第十九條 給予黨政領導干部誡勉談話、取消當年評優(yōu)評先資格、責令作出書面檢查、通報批評等問責，問責決定機關可授權由紀檢監(jiān)察機關或組織人事部門作出問責決定；給予責令公開道歉、調(diào)整工作崗位、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等問責，由紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門提出問責建議，報經(jīng)問責決定機關作出問責決定。

第二十條 對于事實清楚、不需要進行問責調(diào)查的，問責決定機關可以直接作出問責決定。

第二十一條 問責決定機關按照干部管理權限對黨政領導干部作出的問責決定，應當經(jīng)領導班子集體討論決定。

第二十二條 問責決定機關作出問責決定后，由組織人事部門辦理相關事宜，或者由問責決定機關指定有關部門辦理相關事宜。

第二十三條 《黨政領導干部問責決定書》應當送達被問責的黨政領導干部本人及其所在單位。

問責決定書應當自作出決定之日起10個工作日內(nèi)送達，并告知被問責的黨政領導干部享有的權利。

問責決定機關作出問責決定后，應當派專人與被問責的黨政領導干部談話，做好其思想工作，督促其做好工作交接等后續(xù)工作。

第二十四條 給予調(diào)整工作崗位問責的，由紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門與被問責的領導干部談話。根據(jù)問責決定機關的決定，組織人事部門按有關規(guī)定辦理調(diào)整工作崗位手續(xù)。

第二十五條 給予停職檢查問責的，由紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門與被問責的黨政領導干部本人談話，并督促其作出深刻檢查。

停職檢查期結(jié)束后，問責決定機關可根據(jù)其認識情況和具體表現(xiàn)，作出重新?lián)纹湓温殑栈蛘{(diào)整其工作崗位的決定。

第二十六條 給予引咎辭職問責的，由紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門與被問責的黨政領導干部談話，被問責的黨政領導干部應當在接到問責決定后10個工作日內(nèi)，提出書面辭職申請。應當引咎辭職而不提出辭職申請的，問責決定機關予以責令辭職問責方式處理。

組織人事部門接到干部引咎辭職申請后，根據(jù)黨委(黨組)批準決定，直接作出同意辭職的答復。答復意見應以書面形式通知辭職干部所在單位和本人。

第二十七條 給予責令辭職問責的，由紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門與被問責的黨政領導干部談話，被問責的黨政領導干部應當在接到問責決定后10個工作日內(nèi)，提出書面辭職申請。組織人事部門按照有關規(guī)定辦理辭職手續(xù)。

黨政領導干部受到責令辭職問責后拒不辭職的，問責決定機關予以免職問責方式處理。

第二十八條 給予免職問責的，由紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門與被問責的黨政領導干部談話，組織人事部門按照有關規(guī)定辦理免職手續(xù)。

第二十九條 對經(jīng)各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的領導干部，給予調(diào)整工作崗位、停職檢查、勸其引咎辭職、責令辭職、免職等問責的，按照有關法律規(guī)定的程序辦理。

第三十條 被問責的黨政領導干部對問責決定不服的，可以自接到《黨政領導干部問責決定書》次日起15日內(nèi)，向問責決定機關提出書面申訴。

第三十一條 問責決定機關接到書面申訴后，應當組織相關部門進行復查，在30日內(nèi)作出申訴處理決定。

(一)問責認定事實清楚、證據(jù)確鑿、問責方式適當?shù)?，維持原決定。

(二)問責認定事實基本清楚，但問責方式不當?shù)模兏瓫Q定。

(三)問責認定事實不清楚、證據(jù)不確鑿的，撤銷原決定，并在一定范圍內(nèi)澄清事實、恢復名譽。

申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。

第三十二條 被問責的黨政領導干部申訴期間，不停止問責決定的執(zhí)行。

第三十三條 與被調(diào)查的黨政領導干部有利害關系、可能影響公正處理的調(diào)查組成員，應當依法回避。調(diào)查組成員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，作出的調(diào)查結(jié)論與事實出現(xiàn)重大偏差，致使問責決定機關作出錯誤的問責決定，應當依照有關規(guī)定追究其責任，并撤銷原問責決定。

第五章? 附? 則

第三十四條 本辦法由中共迪慶州紀律檢查委員會、中共迪慶州委組織部、迪慶州行政監(jiān)察局負責解釋。

第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行