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新聞分析:伊核協(xié)議緣何一再跳票

來源:香格里拉網(wǎng) 作者: 發(fā)布時間:2014-11-25 15:00:44

伊朗官方伊通社24日報道,伊朗和伊核問題六國(美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國)決定,將達成伊核問題全面協(xié)議的最后期限延至明年7月1日。

這不是伊核全面協(xié)議第一次難產(chǎn)。根據(jù)去年11月各方達成的臨時協(xié)議,應于今年7月20日前達成全面協(xié)議,但由于各方分歧嚴重,截止日期推遲至11月24日。

盡管延期讓達成全面協(xié)議的希望不至于破滅,但截止日期一推再推,損耗著各國政府和民眾的耐心。而且,目前談判的較良好氣氛有賴于奧巴馬政府和魯哈尼政府的政治意愿,如果拖至兩國政府更迭,原先艱難建立的互信又要從零開始。

伊核協(xié)議一再跳票有以下幾點原因。首先是主要當事國伊朗和美國存在歷史心結,相互不信任。

在伊朗人看來,美國一系列針對伊朗的行為,如1953年參與推翻伊朗民選摩薩臺政府,兩伊戰(zhàn)爭中偏袒伊拉克,1988年擊落伊朗民航客機,“9·11事件”后認定伊朗為“邪惡軸心國”,2006年開始啟動對伊朗多輪制裁,可謂“罪行累累”。反過來,在美國人眼里,伊朗策動1979年美國大使館劫持人質(zhì)事件,近幾年還支持敘利亞、黎巴嫩等地的什葉派武裝,是破壞地區(qū)穩(wěn)定的“罪魁禍首”。

由于互信程度低,美國為確保伊朗不發(fā)展核武器,不斷對伊朗提出新的談判條件,如要求拆除福爾多地下核設施、核查帕爾欽軍事基地、給予國際原子能機構“特別核查”權力等,伊朗對此多有怨言。就在此輪談判之前,伊朗最高領袖哈梅內(nèi)伊在其官方網(wǎng)站回應美國總統(tǒng)奧巴馬的致信時說,伊朗人不相信美國,“美國人在天鵝絨手套里藏著鐵拳”。伊朗一位觀察人士說,伊核協(xié)議的重要性不在于限制離心機的數(shù)量,而是象征著伊美35年歷史仇怨的終結。

其次是談判本身的復雜。

伊核問題談判參與方包括伊朗及美國、英國、法國、俄羅斯、中國、德國、歐盟等八方。談判成員眾多增加了協(xié)調(diào)立場的時間和難度。

伊核談判內(nèi)容繁雜,涉及大量專業(yè)和技術問題,需要進行仔細、復雜的討論。在鈾濃縮離心機數(shù)量、對伊制裁解除時間上,伊朗與西方各國分歧嚴重,短時間內(nèi)難以彌合。在一些涉及到伊朗國防安全問題上,如帕爾欽軍事基地核查及彈道導彈問題,觸動到伊朗人對主權的敏感神經(jīng),難有后退余地。

國際原子能機構和伊朗的合作與核談判同時進行。盡管兩者結果并不直接掛鉤,但無疑會相互影響。根據(jù)伊朗今年5月與國際原子能機構達成的方案,伊朗應于8月25日前采取五項措施向該機構提升透明度,但該機構總干事天野之彌本月20日說,伊朗仍未向該機構提供其中兩項即高爆試驗和中子輸運研究的信息。雙方合作的波折,給核談判增添了變數(shù)。

再次,各國的立場都受到國內(nèi)外政治環(huán)境的掣肘。伊朗內(nèi)部強硬派對核談判及改善對美關系一直不以為然。本月23日,部分強硬派人士在伊朗首都德黑蘭一處核設施外游行,反對核談判。美國政壇內(nèi)部也不乏對核談判的反對聲,一些共和黨參議員威脅將阻擾任何其認為的“軟弱的協(xié)議”。此外,美國在中東的盟友沙特阿拉伯和以色列也對核談判持懷疑態(tài)度,認為美國在“與虎謀皮”。這些內(nèi)外因素讓談判者難以采取靈活立場,最終使得談判久拖不決。(新華網(wǎng))

責任編輯:和玉鳳