12月2日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》。有專家指出，此舉將拓寬基層公務(wù)員發(fā)展通道，公務(wù)員待遇會(huì)隨著職級(jí)的提升相應(yīng)提高。

上述對(duì)縣以下公務(wù)員的利好消息，再次引發(fā)網(wǎng)友對(duì)公務(wù)員工資改革的關(guān)注。2014年全國(guó)兩會(huì)期間，人社部負(fù)責(zé)人在就公務(wù)員工資問題答問時(shí)表示：“目前公務(wù)員工資是2006年公務(wù)員法出臺(tái)后實(shí)施的，總的來看，實(shí)施得還算平穩(wěn)，當(dāng)然現(xiàn)在也存在一些問題，比如說工資結(jié)構(gòu)不合理，基本工資比重低，津補(bǔ)貼部分比重高，公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制也沒建立，向基層傾斜不夠。” 從中，我們大致也可看出未來公務(wù)員工資改革需要解決的問題。

職務(wù)與職級(jí)并行

拓寬基層公務(wù)員發(fā)展通道

十八屆三中全會(huì)決定明確，要推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南接受人民網(wǎng)采訪時(shí)指出，深改小組此次審議《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》，是對(duì)三中全會(huì)《決定》和“深化收入分配制度改革若干意見”的進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。

據(jù)公開資料顯示，目前我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中，有超過90%的公務(wù)員屬于科員及科員以下職務(wù)，有60%是在縣級(jí)以下政府機(jī)關(guān)。而在現(xiàn)行公務(wù)員管理體制下，行政級(jí)別決定公務(wù)員的一切薪酬待遇。一個(gè)單位的規(guī)格又決定了其領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別，以致于很多基層公務(wù)員熬到退休，還只是科員待遇。

“建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，將解決縣以下公務(wù)員的職業(yè)生涯發(fā)展通道問題，改變千軍萬馬擠獨(dú)木橋去爭(zhēng)當(dāng)‘長(zhǎng)’的局面。”蘇海南指出，職級(jí)將與工資待遇掛鉤。當(dāng)一個(gè)公務(wù)員基于自身工作能力、承擔(dān)責(zé)任和所做貢獻(xiàn)等提升到相應(yīng)的職級(jí)后，他的工資待遇也能夠得到合理的調(diào)整和改變。

國(guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝期待職務(wù)與職級(jí)并行將帶來的另一個(gè)改變：縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員晉升難度降低，對(duì)自身職業(yè)發(fā)展的期待將大大提高，能在較大程度上提高正向心理預(yù)期、改變腐敗動(dòng)機(jī)，將有利于減少基層公務(wù)員腐敗問題。

據(jù)悉，目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省已陸續(xù)開始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。內(nèi)蒙古、福建等省區(qū)也在近期先后推出在縣級(jí)以下全面推行職務(wù)與職級(jí)并行制度。

提高基本工資比例

縮小公務(wù)員收入的地區(qū)差異

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)何憲曾經(jīng)表示說：“公務(wù)員工資制度改革，首先就是要解決工資結(jié)構(gòu)不合理的問題，使基本工資占主體，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)?！?/p>

根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。由于公務(wù)員的職務(wù)工資、級(jí)別工資實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政支付，而津補(bǔ)貼由地方財(cái)政和各部門財(cái)政安排，由此導(dǎo)致了不同地區(qū)間甚至同一地區(qū)不同部門間公務(wù)員收入的差異巨大。

2006年6月，國(guó)務(wù)院頒布《公務(wù)員工資制度改革方案》，提出要在清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度和崗位津貼制度。方案同時(shí)提出，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度的方案“另行制定，適當(dāng)時(shí)候出臺(tái)”。

地區(qū)附加津貼制度被寄望于縮小公務(wù)員收入的地區(qū)差異，并促進(jìn)公務(wù)員這部分收入與當(dāng)?shù)厣畛杀鞠嗥ヅ洹?年過去了，地區(qū)附加津貼制度的實(shí)施方案仍未有定音?！半y度在于科學(xué)、客觀地確定各個(gè)地方的附加津貼，這涉及到對(duì)各地物價(jià)等的測(cè)算，比較復(fù)雜?！碧K海南表示，希望這一方案能盡快出臺(tái)，讓不同地區(qū)的公務(wù)員，能夠享受同等的生活水平。比如北京，物價(jià)和房?jī)r(jià)相對(duì)高，相關(guān)的補(bǔ)貼可能高一些，青海這方面的補(bǔ)貼相對(duì)可以低一些。但是青海的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼要給到合理水平，要體現(xiàn)補(bǔ)償。?

福利貨幣化陽光化

提高公務(wù)員現(xiàn)期工資性報(bào)酬

長(zhǎng)期以來，普通公務(wù)員與“官員”的概念被混淆，被認(rèn)為普遍福利優(yōu)厚，權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)俯拾皆是。

一個(gè)在國(guó)家某部委工作的公務(wù)員向記者表示，并不是所謂發(fā)達(dá)城市、“實(shí)權(quán)單位”的福利就普遍好、普遍有權(quán)力尋租，關(guān)鍵是得看崗位和級(jí)別。這位公務(wù)員回憶：“早些年沒有實(shí)行工資陽光化的時(shí)候，同樣是過節(jié)，我們單位有的處室就發(fā)過節(jié)費(fèi)，有的處室就不發(fā)。而灰色收入，得是在‘關(guān)鍵處室’掌握權(quán)力的人。還有分房子，大部分近兩年，隨著財(cái)政和審計(jì)制度的完善，福利不能隨便發(fā)了，尋租空間也越來越小?！?/p>

有專家指出，將公務(wù)員福利貨幣化、陽光化，同時(shí)阻斷權(quán)力尋租的暗道，是公務(wù)員薪酬改革不能繞過的內(nèi)容，也是化解民意與公務(wù)員群體之間情緒沖突的良方。

“公務(wù)員的現(xiàn)期報(bào)酬（貨幣性工資）和延期報(bào)酬（養(yǎng)老福利等）之間比例關(guān)系與社會(huì)是相反的：大部分企業(yè)職工是工作時(shí)的貨幣工資水平相對(duì)較高，而在退休后得到的貨幣性收入（主要是養(yǎng)老金）相對(duì)較低，而公務(wù)員的工資性報(bào)酬確實(shí)現(xiàn)期低、未來高?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉昕指出，這種結(jié)構(gòu)性的錯(cuò)位不僅導(dǎo)致社會(huì)公眾不滿，同時(shí)也導(dǎo)致整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的不滿，因?yàn)樗麄優(yōu)榱藫Q取退休后的所謂高待遇，不得不在正需要花錢的年富力強(qiáng)時(shí)期領(lǐng)取較低水平的現(xiàn)期工資。

劉昕支持“限高提低”的思路：將公務(wù)員的工資性報(bào)酬與企業(yè)職工的工資性報(bào)酬的支付規(guī)律大體吻合起來，即削減社會(huì)公眾無法享受的一些備受爭(zhēng)議的公務(wù)員福利，比如替代率過高的退休金待遇，同時(shí)將合理的福利貨幣化、陽光化，將公務(wù)員的現(xiàn)期工資性報(bào)酬提高到一個(gè)合適的水平上來。

建立比較機(jī)制

實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資動(dòng)態(tài)調(diào)整

《公務(wù)員法》明確，公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。2006年7月起實(shí)施的《公務(wù)員工資制度改革方案》進(jìn)一步明確，國(guó)家根據(jù)工資調(diào)查比較的結(jié)果，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、物價(jià)水平等情況，適時(shí)調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)。

蘇海南指出，這里所稱“相當(dāng)人員”，應(yīng)該是指企業(yè)的管理人員。在這個(gè)對(duì)比過程中，可以劃分若干對(duì)照組，比如全部公務(wù)員對(duì)所有企業(yè)管理人員的平均工資，公務(wù)員對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人員的平均工資，而且公務(wù)員當(dāng)中的司局級(jí)、處級(jí)、科級(jí)和科員，與企業(yè)可比層級(jí)管理人員比較起來得出的結(jié)論又不一樣。

“公務(wù)員不需要都是‘精英’，不需要都具有企業(yè)管理人員素質(zhì)，所以不能籠統(tǒng)的跟企業(yè)管理人員工作做比較?！眲㈥刻岢隽瞬煌庖?。他認(rèn)為，我國(guó)政府部門缺少市場(chǎng)化的管理的心態(tài)，存在“人才高消費(fèi)”的情況。政府的重要職能是“服務(wù)”，所以公務(wù)員中的相當(dāng)一部分人需要扮演好服務(wù)而不是管理者的角色，不需要都是博士、研究生。譬如某部門招聘了一個(gè)博士當(dāng)司機(jī)，那么這個(gè)博士的工資水平應(yīng)該跟企業(yè)司機(jī)比，而不能跟在企業(yè)做管理或者研究工作的博士比。

引入績(jī)效管理

發(fā)揮工資的激勵(lì)性

保護(hù)和激勵(lì)被雇傭者的積極性是薪酬管理。在深圳市人社局局長(zhǎng)王敏看來，現(xiàn)有公務(wù)員工資基本上失去了這一功能?！豆珓?wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。然而實(shí)際操作中，年度考核優(yōu)秀可以獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)月的基礎(chǔ)工資。然而基礎(chǔ)工資占整個(gè)工資的比例非常少，這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)也就是微乎其微了。

為了改進(jìn)窗口人員的工作作風(fēng)，深圳市人社局曾經(jīng)引入第三方暗訪的方式。社保局下面50多個(gè)工作站，哪些窗口的工作人員遲到、回答問題態(tài)度不好、上班時(shí)間打游戲等，都會(huì)被暗訪人員記錄，并在月底的暗訪測(cè)評(píng)表中體現(xiàn)。起初這種“點(diǎn)名”的方式很有效果，大家的工作作風(fēng)和效率都有很大改進(jìn)?？蓵r(shí)間久了，效果就不那么明顯了?！斑@種沒有獎(jiǎng)懲手段的持久加壓，是不可能長(zhǎng)久的。”王敏些許無奈的說，如果我是一個(gè)企業(yè)老板，為了讓員工持續(xù)改進(jìn)工作，我會(huì)加發(fā)紅包。可現(xiàn)實(shí)中我連一分錢的績(jī)效權(quán)力都沒有?！?/p>

今年7月1日起實(shí)施的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》明確，建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度。事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。事業(yè)單位工資分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)，體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素。

王敏建議，把公務(wù)員工資的30%抽出來做績(jī)效。當(dāng)然前提是制定出嚴(yán)格、細(xì)致的考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)每一位公務(wù)員的工作表現(xiàn)，來發(fā)績(jī)效工資。

引入第三方機(jī)構(gòu)

多方商討論證公務(wù)員工資方案

為了確保公務(wù)員工資水平的合理性，北師大收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)建議，引入第三方機(jī)構(gòu)，成立 “公務(wù)員薪酬委員會(huì)”。由委員會(huì)的專家通過調(diào)研拿出工資調(diào)整方案，然后經(jīng)多方協(xié)商論證決定。然后建立“微調(diào)”機(jī)制，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、物價(jià)變動(dòng)、市場(chǎng)工資水平等多方面因素，不斷的進(jìn)行調(diào)整。

全國(guó)人大代表陳偉才也支持設(shè)立公務(wù)員薪酬專門調(diào)查機(jī)構(gòu)，每年對(duì)公務(wù)員工資水平及企業(yè)同類人員工資水平進(jìn)行調(diào)查比較，研究薪酬調(diào)整幅度。由此改變目前公眾對(duì)公務(wù)員工資調(diào)整“不透明”、“只升不降”等錯(cuò)誤看法。

“不同省、城市之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展之快，社會(huì)變化之大，不是一個(gè)部委或者一個(gè)委員會(huì)能完全摸得清的?！蓖趺籼岢隽瞬煌庖?。建議將公務(wù)員工資的部分決定權(quán)下放給地方，“國(guó)家可以定一個(gè)基本的原則、基本的標(biāo)準(zhǔn)。比如規(guī)定公務(wù)員的工資增長(zhǎng)不能超過GDP增速和財(cái)政收入的增長(zhǎng)、不能超過社平工資增長(zhǎng)，但是不能全部管死。至少把權(quán)力下放到省，然后由省里根據(jù)各省的情況去決定放權(quán)的權(quán)限，逐級(jí)下放?！?/p>

王敏建議參照香港特區(qū)的做法，由地方每年拿出公務(wù)員工資的調(diào)整方案，然后進(jìn)行全社會(huì)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估的結(jié)果來確定當(dāng)年公務(wù)員的工資調(diào)整幅度。（人民網(wǎng)）