2014年6月29日，美國和菲律賓海軍進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)。菲律賓軍方官員稱，美國共有3艘軍艦參與聯(lián)合軍演，菲律賓派出了兩艘購自美國海岸警衛(wèi)隊(duì)的退役巡邏艦，約400名菲律賓軍事人員參與演習(xí)。（資料圖片）CFP供圖

1月29日，美國第七艦隊(duì)司令羅伯特·托馬斯在接受路透社采訪時(shí)稱，美國歡迎日本將空中巡邏范圍擴(kuò)展至南中國海。為此，日本防衛(wèi)大臣中谷元于2月3日在記者會(huì)上表示，“南海形勢對我國安全保障的影響正在擴(kuò)大，如何應(yīng)對這一局面將成為今后的課題?！彼€表示，日本自衛(wèi)隊(duì)的警戒監(jiān)視范圍沒有地理范圍限制。言下之意，即日本“關(guān)切”南海局勢，并且存在“必要時(shí)”派遣自衛(wèi)隊(duì)介入南海事務(wù)的可能性。這是南海域外國家對南海問題的又一次有意介入。

多國攪局南海

實(shí)際上，近年來已有多個(gè)域外國家出于種種原因試圖或者正在介入南海問題。其中，美國和日本的做法最具代表性，他們也是介入程度最深的兩個(gè)國家。

自2010年7月美國提出“南海航行自由”關(guān)乎美國“國家利益”正式介入南海問題以來，其不斷加強(qiáng)與菲律賓、越南等南海問題相關(guān)國家的合作，加深介入程度。近年來，美菲進(jìn)行了多輪雙邊戰(zhàn)略對話，對南海地區(qū)的局勢表示了特殊關(guān)切。2014年4月28日，美菲簽署了《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，確定今后10年美軍可以使用菲方海軍和空軍基地。這意味著美軍自1992年撤離之后重返菲律賓。

2012年6月3日，時(shí)任美國國防部長帕內(nèi)塔訪問越南時(shí)表示，“美越兩國存在著復(fù)雜的關(guān)系，但我們不會(huì)被歷史束縛，美國希望擴(kuò)大同越南的國防關(guān)系?！薄懊绹Ｍc有關(guān)國家合作，提升他們的自衛(wèi)能力，這是為了保障南海地區(qū)這些國家的航行權(quán)利?！边@是美國明確表態(tài)支持越方的南海問題立場。

日本也是一個(gè)近年來對南海爭端由“旁觀”轉(zhuǎn)為“干預(yù)”的重要域外力量。早在2010年7月24日，時(shí)任日本外相岡田克也訪問越南時(shí)就曾指出，“日本不可能不關(guān)心南海問題”。2013年5月，在首次舉行的日本與越南海洋安保會(huì)議上，日方建議越南政府把海上警察從人民軍中分離出來，以便實(shí)現(xiàn)日本以政府開發(fā)援助的形式向越南出口高性能海上巡邏艇，從而強(qiáng)化兩國在南海問題上的緊密合作。特別是在2014年6月越南艦船沖撞中國作業(yè)船只事件中，日本迫不及待發(fā)表顛倒是非的言論，以攪渾南海局勢。

為此，日本通過贈(zèng)送巡邏艇和培訓(xùn)海上執(zhí)法人員等方式支持南海問題相關(guān)國家對抗中國。2012年7月31日，日本政府向菲律賓贈(zèng)送12艘擁有先進(jìn)設(shè)備的新型巡邏艇。2014年8月1日，日本與越南達(dá)成協(xié)議，向越南贈(zèng)送總價(jià)值5億日元（約合3000萬人民幣）的6艘二手海上巡邏艇和海上安保裝備。日本外相岸田文雄表示，希望這些裝備有助于越南“提高海上執(zhí)法能力”。

除了美日兩國，還有一些域外大國也對南海問題表現(xiàn)出了自己的“興趣”。今年1月25日，在美國總統(tǒng)奧巴馬訪問印度期間，兩國發(fā)布了“亞印地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略愿景聲明”。其中提出，“我們重申保衛(wèi)海洋安全、確保航行自由以及航班通行權(quán)的重要性，特別是在南海地區(qū)?！狈治鋈耸恐赋?，這份文件表明印美兩國在該地區(qū)的利益正在趨同。

1月30日，英國外交大臣菲利普·哈蒙德在新加坡表示，如果該地區(qū)政治和軍事緊張導(dǎo)致安全局勢惡化，英國隨時(shí)準(zhǔn)備向亞太地區(qū)部署軍事力量，以保護(hù)本國利益以及英國盟友，阻止地區(qū)間的安全挑戰(zhàn)。對此，香港媒體表示，一個(gè)日薄西山的帝國，連家門口的事都管不了，卻要將手伸到亞太地區(qū)，真有點(diǎn)蚍蜉撼大樹的味道。

“熱心”摻和目的何在

這些域外國家之所以如此“熱心”南海問題，實(shí)際上無關(guān)乎公平正義，更與本來就不存在的南海航行自由問題沒有多大關(guān)系，它們是都想借此機(jī)會(huì)在這一地區(qū)推行自己的利益和釋放自身影響力。

美國在南海問題上的所作所為，意在重新恢復(fù)其對東南亞國家的影響力，并將這一地區(qū)作為“重返亞太”戰(zhàn)略的一個(gè)重要落腳點(diǎn)，特別是遏制中國的一個(gè)重要方向。早在2012年6月第11屆香格里拉對話上，時(shí)任美國國防部長帕內(nèi)塔就曾明確表示，將在2020年前把60%的軍力部署到亞太地區(qū)。他宣稱，“面對中國不斷上升的軍事力量，美國將更新其在亞太地區(qū)的海上力量并且保持‘警覺性’?！睂Υ?，俄羅斯科學(xué)院美國與加拿大研究所副所長佐洛塔廖夫說，“美國人找到了擴(kuò)大自己在本地區(qū)軍事存在的漂亮借口。”而俄羅斯科學(xué)院日本研究中心主任基斯塔諾夫則認(rèn)為，美國建議日本共同在南海軍事和貿(mào)易路線執(zhí)行巡邏，目的就是拉攏日本抵制中國在本地區(qū)日益增長的影響力。

日本對南海的關(guān)注，從短期來看，是試圖利用南海問題遏制中國。尤其是在中日釣魚島爭端及東海海域劃界問題持續(xù)緊張的情況下，日本政壇一些人正想借此轉(zhuǎn)移中國的注意力，牽制中國在東海方向上投入的維權(quán)資源。從長遠(yuǎn)更深層來看，則是日本意欲借插手南海主權(quán)爭端恢復(fù)其在亞洲的政治、軍事大國地位，最終達(dá)到爭奪東亞地區(qū)乃至亞洲地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的目的。近年來，日本通過“修憲”、擴(kuò)充軍事力量等做法推行其逐漸外向的政治和防衛(wèi)政策。安倍政府更是屢屢打著“積極和平主義”的旗號(hào)，解禁集體自衛(wèi)權(quán)，準(zhǔn)備干預(yù)他國地區(qū)事務(wù)。南海問題剛好成為一個(gè)其在域內(nèi)發(fā)揮影響力的“發(fā)力點(diǎn)”。

　　印度表現(xiàn)出的介入意圖則有著內(nèi)外兩方面因素。一方面，這是印度大國戰(zhàn)略的需要，尤其是“東進(jìn)”戰(zhàn)略在海上方向的重要體現(xiàn)。隨著本國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升和國際形勢的變化，印度開始謀求擴(kuò)大在亞太地區(qū)的政治影響力，逐步將注意力由南亞投向東南亞和南海地區(qū)。而加強(qiáng)與東盟關(guān)系則是其參與這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)與安全事務(wù)的第一步。另一方面，這是印度外交政策，特別是建立與西方國家新型關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要。這次奧巴馬的第二次訪印之旅，刻意將美印關(guān)系定義為“最佳伙伴”，西方媒體也將其詮釋為開啟了兩國戰(zhàn)略合作的新紀(jì)元。印度順勢配合美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略可以從中獲取頗多利益。正如印度賈瓦哈拉爾·尼赫魯大學(xué)教授狄伯杰說的那樣：“美國想從印度得到的東西明明白白，它希望印度在該地區(qū)起到制衡作用，充當(dāng)與中國抗衡的力量。印度則是要與美國締結(jié)戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，主要是希望打造軍火工業(yè)?！?/p>