新華網(wǎng)北京５月２０日電（記者 劉歡 史林靜 王建華）中國政府周一批轉(zhuǎn)公布的本年度經(jīng)濟(jì)改革文件，明確了“十二五”（２０１１年至２０１５年）規(guī)劃“收官之年”深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重。

國家發(fā)改委一年一度制定關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見。本年度的意見囊括了８個方面共３９項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，篇幅超過１萬字，為近５年來最長。

從去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，到年初的全國兩會，再到這個意見的批轉(zhuǎn)公布，２０１５年中國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作路線圖不斷明晰。

而通過梳理“十二五”規(guī)劃啟動實(shí)施以來國家發(fā)改委制定的５個意見，今年的意見出現(xiàn)諸多新意和亮點(diǎn)?？梢钥闯?，中國的全面深化改革，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，正在“破”“立”之間蹄疾步穩(wěn)地不斷推進(jìn)。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建認(rèn)為，今年的重點(diǎn)改革任務(wù)圍繞突出矛盾和問題布置得非常細(xì)，舉措既具有年度特點(diǎn)、又有利于長遠(yuǎn)制度安排，與中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告進(jìn)行了有機(jī)的細(xì)化銜接。

去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對于今年的經(jīng)濟(jì)體制改革的部署是框架的和宏觀的。會議提出，要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準(zhǔn)入、對外投資等領(lǐng)域改革，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動力。

今年的政府工作報告對全年經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)進(jìn)行了比較具體化的全面部署。而《意見》嚴(yán)格按照政府工作報告的相關(guān)部署，對改革的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)突破、重點(diǎn)環(huán)節(jié)等進(jìn)行了更深的操作性細(xì)化。

政府工作報告里未明確提到的“調(diào)整財政性資金投資方式”、“深化公路投融資體制改革”、“出臺政府投資條例”、“修改反不正當(dāng)競爭法”、“制定深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案”、“公務(wù)用車制度改革”、“出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見”、“推進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革”、“修訂外匯管理?xiàng)l例”、“推動證券法修訂和期貨法制定工作”、“制定關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見”等事項(xiàng)，《意見》均有著墨。

２０１５年是“十二五”規(guī)劃的收官之年?；仡櫴崂斫的甑纳罨?jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見，記者發(fā)現(xiàn)，“十二五”期間的改革重點(diǎn)均圍繞政府自身改革、價格改革、國企改革、財稅體制改革、金融體制改革、民生保障和改善相關(guān)改革。

在２０１１年、２０１２年的意見中，政府自身改革任務(wù)排名靠后，但從２０１３年開始，意見都把政府自身改革放在第一位。

“這體現(xiàn)了近年來改革重點(diǎn)的變化?！痹S光建認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體制改革就是要理順政府和市場的關(guān)系，政府過多干預(yù)市場，企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活力就會受到限制。政府自身改革是“牛鼻子”，具有牽一發(fā)動全身的關(guān)鍵作用。

中共十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群指出，要調(diào)整好政府與市場的關(guān)系必須不斷地調(diào)整政府職能。整個經(jīng)濟(jì)體制的完善，政府職能起到關(guān)鍵性作用，政府既不能越位也不能缺位。只有不斷深化行政體制改革，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能，才能理順政府與市場的關(guān)系。

價格改革是今年《意見》的一個亮點(diǎn)，也是歷年意見關(guān)注的焦點(diǎn)。２０１１年提出“推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革”，２０１２年表明“深化資源性產(chǎn)品價格改革”，２０１３年強(qiáng)調(diào)“資源性產(chǎn)品價格改革”，２０１４年表示“積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品和交通、電信、醫(yī)藥服務(wù)等價格改革”，２０１５年指出“不失時機(jī)加快價格改革”。

張立群說，“十二五”規(guī)劃期間的價格改革從資源性產(chǎn)品價格改革入手，由點(diǎn)及面層層推進(jìn)，是“中國式改革”的生動體現(xiàn)。注重頂層設(shè)計(jì)且部署細(xì)致，改革方案因此容易推進(jìn)。

當(dāng)前，有西方媒體炒作中國政府正在推翻之前解決地方政府債務(wù)問題的舉措，渲染相關(guān)改革舉措已經(jīng)遭遇“挫折”。

對于地方債務(wù)問題，《意見》指出，制定加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理意見的配套辦法，做好過渡政策安排，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制。

“這表明中央注意到了地方債的風(fēng)險，但也不會因噎廢食。中國將處理好債務(wù)管理與穩(wěn)增長的關(guān)系，創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機(jī)制?！鄙虾Ｉ缈圃菏澜缃?jīng)濟(jì)研究所副所長權(quán)衡說。

與中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告相比，《意見》對于生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注度大幅提高。

《意見》提出，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。出臺加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，制定生態(tài)文明體制改革總體方案。制訂或修改５０項(xiàng)左右節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境保護(hù)管理制度改革。

５月初，《中共中央　國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》頒布，以執(zhí)政黨“行動綱領(lǐng)”的方式，旨在通過一系列既有宏觀規(guī)劃又極具操作性的措施，在“破”“立”之間深化生態(tài)文明體制改革。

梳理近５年的相關(guān)意見，記者發(fā)現(xiàn)，“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”于２０１４年開始列入經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)清單，凸顯了中央對生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系有了更為深刻的認(rèn)識。

“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須更加注重建設(shè)生態(tài)文明?！睓?quán)衡說，良好的經(jīng)濟(jì)模式需要經(jīng)濟(jì)和生態(tài)雙重發(fā)展，而且優(yōu)質(zhì)環(huán)境本身就蘊(yùn)含了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

他說，在當(dāng)前的中國，生態(tài)問題很大程度上是經(jīng)濟(jì)問題，生態(tài)文明建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展來促進(jìn)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果也需要生態(tài)文明來保障。環(huán)保稅費(fèi)改革等經(jīng)濟(jì)杠桿，將在生態(tài)文明建設(shè)過程中發(fā)揮越來越重要的作用。（新華網(wǎng)）