關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)為我省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供紀(jì)律保障的意見

為深入貫徹中央紀(jì)委和省委的決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委《關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神闖出跨越式發(fā)展路子的決定》和省政府《關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》，全面履行紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)職能，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，為實(shí)現(xiàn)我省跨越式發(fā)展提供堅強(qiáng)的紀(jì)律保障，現(xiàn)提出如下意見：

一、適應(yīng)新形勢新任務(wù)，按照“四個全面”的要求加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作

（一）清醒認(rèn)識我省紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的形勢。當(dāng)前，我省的發(fā)展站在新起點(diǎn)，全面貫徹以習(xí)近平同志為總書記的黨中央為云南確定的新坐標(biāo)、新定位、新使命，推動實(shí)現(xiàn)云南跨越式發(fā)展，尤其需要全面從嚴(yán)治黨，營造風(fēng)清氣正、遵規(guī)守紀(jì)、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)；我省的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨新的形勢，全省近年來正風(fēng)反腐力度和成果前所未有，反映出的問題和教訓(xùn)刻骨銘心，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，從嚴(yán)管黨治黨任務(wù)十分繁重，特別是要盡快肅清白恩培等腐敗案件的影響，切實(shí)解決干部隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問題。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要繼續(xù)高懸利劍懲治腐敗，馳而不息糾正“四風(fēng)”，不斷深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，切實(shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職能。

（二）立足全局提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職能力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一切工作都要圍繞黨的政治任務(wù)來開展，必須切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，緊密聯(lián)系云南省情實(shí)際、發(fā)展實(shí)際、黨員干部隊(duì)伍實(shí)際，深入探索實(shí)踐新形勢下科學(xué)有效推進(jìn)正風(fēng)反腐的特點(diǎn)規(guī)律。要統(tǒng)籌處理好改革發(fā)展與從嚴(yán)治黨的關(guān)系，既嚴(yán)明紀(jì)律、端正風(fēng)氣，又鼓勵改革、支持發(fā)展，使正風(fēng)反腐與改革發(fā)展穩(wěn)定大局和黨的建設(shè)全局同頻共振、同步推進(jìn)；要統(tǒng)籌處理好樹木與森林的關(guān)系，突出懲治腐敗重點(diǎn)，繼續(xù)堅持拔爛樹、治病樹、扶歪樹，切實(shí)做到從實(shí)際出發(fā)看待干部、把握政策、處理問題；要統(tǒng)籌處理好集中突破與建立長效的關(guān)系，在不斷釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)強(qiáng)烈信號的同時，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。要統(tǒng)籌處理好監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)的關(guān)系，堅決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，把大量的工作放在抓早抓小、嚴(yán)肅紀(jì)律上，用紀(jì)律管住大多數(shù)黨員；要統(tǒng)籌處理好廉政與勤政的關(guān)系，著力整治庸懶散混、為官不為，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

二、切實(shí)履行黨章賦予的監(jiān)督檢查職能，確保中央和省委、省政府決策部署的落實(shí)

（三）圍繞影響改革發(fā)展的紀(jì)律作風(fēng)問題加強(qiáng)監(jiān)督。強(qiáng)化政治紀(jì)律執(zhí)行，在深化“三轉(zhuǎn)”、不參與業(yè)務(wù)主管部門日常工作運(yùn)行的前提下，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，緊扣干部紀(jì)律作風(fēng)，跟進(jìn)省委、省政府重大政策措施的實(shí)施，突出權(quán)力集中、資金密集、資源聚集和監(jiān)管薄弱的領(lǐng)域，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決重大決策實(shí)施、重要項(xiàng)目落地、重大資金運(yùn)作、重點(diǎn)工作落實(shí)中存在的違規(guī)違紀(jì)問題。加大對以下行為的問責(zé)和查處力度：（1）有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有對策，打折扣搞變通造成工作被動或不良影響的；（2）“三重一大”事項(xiàng)不按規(guī)定程序和議事規(guī)則決策，違規(guī)干預(yù)插手微觀經(jīng)濟(jì)活動，造成嚴(yán)重后果的；（3）脫離實(shí)際盲目決策、虛報浮夸，搞形象工程、政績工程造成損失的；（4）在項(xiàng)目審批、資金劃撥、監(jiān)管驗(yàn)收等環(huán)節(jié)吃拿卡要、人為設(shè)障、阻礙拖延、弄虛作假的；（5）對群眾反映強(qiáng)烈、上級明令整改的問題，不及時認(rèn)真解決，造成不良影響甚至社會矛盾的；（6）滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領(lǐng)、鋪張浪費(fèi)建設(shè)資金的；（7）失職瀆職造成工程建設(shè)質(zhì)量低劣或重大安全事故的；（8）項(xiàng)目實(shí)施中以權(quán)謀私、利益輸送、貪污受賄的；（9）違規(guī)違紀(jì)選人用人，封官許愿、跑風(fēng)漏氣、買官賣官、拉票賄選的。

（四）督促有關(guān)部門治理不作為亂作為。堅持“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”的職能定位，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，抓典型、抓問責(zé)，督促各級各部門從健全工作目標(biāo)責(zé)任制入手，使每個崗位都職責(zé)和分工清晰、每項(xiàng)工作都程序和目標(biāo)清晰、每項(xiàng)獎懲都認(rèn)定和執(zhí)行清晰，促使干部勤奮敬業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)。督促有關(guān)部門加大對以下問題的處理力度：（1）對職責(zé)范圍內(nèi)的工作不認(rèn)真履職，不按黨委、政府要求落實(shí)，不服從單位工作安排，造成嚴(yán)重后果的；（2）對重點(diǎn)工作任務(wù)、工作目標(biāo)及上級交辦的重要工作事項(xiàng)，因履職不到位在規(guī)定時限內(nèi)未辦結(jié)，或辦理結(jié)果未達(dá)到規(guī)定要求，貽誤工作推進(jìn)的；（3）對服務(wù)對象“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”或“門好進(jìn)、臉好看、事不好辦”，被投訴查實(shí)的；（4）上班時間不請示報告無故脫崗，或從事與工作無關(guān)事項(xiàng)的；（5）對管轄范圍內(nèi)的工作督促指導(dǎo)不力，對分管部門工作人員不作為、慢作為、亂作為監(jiān)管缺失的。

（五）營造鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。對干部在工作中出現(xiàn)的問題，要督促會同有關(guān)部門科學(xué)研判、妥善處置，屬于能力不足的，加強(qiáng)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉、總結(jié)提高；屬于擔(dān)當(dāng)精神缺乏的，明確責(zé)任、加強(qiáng)督查、促其整改；屬于不作為的，嚴(yán)肅批評教育，認(rèn)真執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對干部在改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，要客觀公正、審慎對待，努力把先行先試中出現(xiàn)的失誤與明知故犯區(qū)分開來、與有法不依區(qū)分開來，把為推進(jìn)改革的無意過失和以權(quán)謀私區(qū)分開來。對黨員干部受到誣告或不實(shí)舉報的，要在相應(yīng)范圍澄清事實(shí)、消除影響，并將情況通報上級主管領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門。

三、健全完善工作機(jī)制，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作水平

（六）推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)常態(tài)化。在嚴(yán)肅查處重大腐敗案件和人民群眾反映強(qiáng)烈突出問題的同時，用紀(jì)律和規(guī)矩衡量黨員干部的行為，把大量的工作放在嚴(yán)肅紀(jì)律、抓早抓小上，用足用好用活經(jīng)常性的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)措施，通過明察暗訪、重點(diǎn)檢查、隨機(jī)調(diào)研、約談函詢、通報曝光以及問責(zé)、組織處理、紀(jì)律審查等手段，督促黨員干部守紀(jì)律、講規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)就要及時處理，該處分的予以處分，該降級的予以降級，防止小問題演變?yōu)榇蟀讣Ｓ兄攸c(diǎn)地列席指導(dǎo)下級黨組織民主生活會，進(jìn)行集體談話和個別提醒。增強(qiáng)責(zé)任制考核針對性，強(qiáng)化民主測評和考核結(jié)果的運(yùn)用。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部述廉述職工作。加強(qiáng)與黨委、政府督查機(jī)構(gòu)和人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會監(jiān)督力量的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成監(jiān)督合力。

（七）進(jìn)一步強(qiáng)化巡視監(jiān)督。繼續(xù)突出“四個著力”，聚焦發(fā)現(xiàn)和推動解決問題，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。在提高常規(guī)巡視效率的同時，加大專項(xiàng)巡視力度，圍繞中央和省委、省政府關(guān)心、社會關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的重大問題、突發(fā)事件、黨風(fēng)政風(fēng)、選人用人方面的突出問題等，針對一個人、一件事、一個下屬單位、一個項(xiàng)目、一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，機(jī)動靈活、方法多樣地進(jìn)行巡視了解、反饋、督促整改。州市、縣（市、區(qū)）派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局可以借鑒專項(xiàng)巡視的辦法，探索對聯(lián)系對口部門單位開展專項(xiàng)巡查。

（八）健全紀(jì)檢監(jiān)察室全面履職的工作機(jī)制。各級紀(jì)委要主動探索試點(diǎn)，不斷理順關(guān)系，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)實(shí)效。要鞏固深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革調(diào)整成果，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察室職能作用，全面履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，在承辦違紀(jì)違法案件的同時，對所聯(lián)系地區(qū)和單位實(shí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作“總承包”，圍繞重點(diǎn)部位和突出問題，加強(qiáng)對執(zhí)行政治紀(jì)律、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、作風(fēng)建設(shè)等方面情況的監(jiān)督檢查。

（九）加大責(zé)任落實(shí)和追究力度。督促各級黨委（黨組）把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任扛穩(wěn)、抓牢、做實(shí)，嚴(yán)明紀(jì)律，改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)教育管理監(jiān)督。堅持“一案雙查”，對影響改革發(fā)展的紀(jì)律作風(fēng)問題，既要追究直接責(zé)任，又要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。情節(jié)較輕的，給予誡勉談話、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、責(zé)令作出書面檢查問責(zé)；情節(jié)較重的，給予責(zé)令公開道歉、通報批評、調(diào)整工作崗位問責(zé)；情節(jié)嚴(yán)重的，給予停職檢查、勸其引咎辭職、責(zé)令辭職、免職問責(zé)。涉嫌違紀(jì)的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（十）切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任。各級紀(jì)委要堅守黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問題。對紀(jì)檢監(jiān)察干部不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督，得過且過、碌碌無為，要及時采取組織措施，堅決撤換和調(diào)整；對苗頭性、傾向性問題未采取監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)措施，導(dǎo)致不正之風(fēng)和腐敗問題頻發(fā)，影響中央和省委、省政府重大決策部署落實(shí)的，要堅決問責(zé)；對發(fā)現(xiàn)的問題瞞案不報、壓案不查的，要嚴(yán)肅查處，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

中共云南省紀(jì)律檢查委員會

云南省監(jiān)察廳