?成效盡管明顯，但一些地方也存在怕?lián)?zé)、不敢放權(quán)等問題?

簡政放權(quán)撞到“土政策”（打通改革落地中梗阻）

近年來，各地大力推進(jìn)簡政放權(quán)，激發(fā)了市場活力，釋放了改革紅利，群眾方便，企業(yè)獲利。但改革并非坦途，不會一蹴而就，簡政放權(quán)也不例外。那么，對于簡政放權(quán)，市場主體獲得感如何？如何最大限度發(fā)揮簡政放權(quán)效果？還有哪些銜接配套有待完善？本報記者近日在云南省進(jìn)行了采訪。

一些行政機(jī)關(guān)工作人員怕?lián)?zé)

“坐著辦事很容易，跑著辦事還有點難?！痹颇鲜『鄙虝L祁紅珊名下有多家企業(yè)，隨著政府簡政放權(quán)力度不斷加大，祁紅珊確確實實感受到辦事越來越方便，尤其是可以上網(wǎng)辦理的業(yè)務(wù)，足不出戶就能申請，按照時限就可完成，極大方便了企業(yè)。

便利的背后是被取消的眾多行政審批權(quán)。昆明市委編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，昆明市市級行政審批事項從2001年的1016項精簡為2015年的83項，審批時限壓縮2/3以上，大部分審批事項辦理時限均壓縮到了7個工作日以內(nèi)。一面是精簡，一面是優(yōu)化流程，審批時長大大縮短，昆明市市場主體數(shù)量也有了“井噴式”增長。

不過有時候祁紅珊仍會無奈，比如，碰上“土政策”，就有苦難言?！盀榱似平馊谫Y難，我們商會幾家企業(yè)本想發(fā)起設(shè)立一家互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，可項目報上去，相關(guān)主管部門卻遲遲沒有批復(fù)。后來一問才知道，由于此前批準(zhǔn)的部分企業(yè)出了問題，相關(guān)部門干脆將所有互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)審批全部擱置了?！?/p>

祁紅珊遇到的并非個例。在某市中心城區(qū)，由于年初發(fā)生過一起重大火災(zāi)，該區(qū)要求加強(qiáng)對集貿(mào)市場整治，近三個月內(nèi)關(guān)于集貿(mào)市場營業(yè)執(zhí)照的審批也被全部擱置。“也不告訴你為啥，反正所有街道都不給蓋章?！逼罴t珊說。

“政府當(dāng)然應(yīng)該加強(qiáng)對市場的監(jiān)管，可是不能為了所謂的市場安全就拒絕整個市場。”云南省湖北商會秘書長柳青松認(rèn)為，簡政放權(quán)無法落地的重要原因之一是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，而這背后又與行政機(jī)關(guān)工作人員怕?lián)?zé)有一定關(guān)系。

實際上，簡政放權(quán)中不少行政審批權(quán)屬于層層下放，對企業(yè)而言只要沒取消，仍然需要報批。對此，中國政法大學(xué)研究生院副院長解志勇教授認(rèn)為，簡政放權(quán)的關(guān)鍵是放權(quán)，對于既能夠下放又能夠取消的審批應(yīng)該堅決取消，能夠通過電子政務(wù)規(guī)范的應(yīng)該優(yōu)先網(wǎng)上辦理。

云南省委編辦行政審批制度改革處處長李志康建議，應(yīng)該轉(zhuǎn)變管制式思維，將不必要的前置審批轉(zhuǎn)化為事中事后監(jiān)管，真正做到依法依規(guī)的不干擾，違法違規(guī)的不放過。

信息不暢，有的改革舉措工作人員都不熟

走進(jìn)昆明市官渡區(qū)國稅局辦稅服務(wù)大廳，“小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實咨詢服務(wù)崗”格外顯眼。如果說簡化行政審批在于激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)，那么減稅政策則屬于實實在在為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

近年，云南省“走出去”的企業(yè)越來越多，如何最大程度享受出口退稅政策成為企業(yè)的期盼。然而，由于稅收政策存在較強(qiáng)的專業(yè)性，企業(yè)人員很難掌握具體標(biāo)準(zhǔn)及申報流程，為此，昆明市國稅局專門上門了解企業(yè)在處理境外投資業(yè)務(wù)時關(guān)注的涉稅熱點問題，并提出針對性措施，讓稅收優(yōu)惠政策得以落地?！俺松祥T介紹稅收優(yōu)惠政策，稅務(wù)局還會不定期組織企業(yè)財會人員免費培訓(xùn)?！逼罴t珊說。

然而，由于改革力度較大，部分改革舉措不僅行政相對人對政策不熟悉，公職人員也未必能全部掌握。營改增有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，但部分企業(yè)需新開設(shè)國稅賬戶。此前，昆明市個別稅收征管員存在指定稅戶開戶行行為，而實際上指定開戶行的政策早已取消。本報披露此事后，昆明市國稅局自查發(fā)現(xiàn)原因竟是部分工作人員對該政策并不熟悉，為此，全局啟動對營改增政策的培訓(xùn)，提高稅收征管人員對政策的把握水平。

絕大多數(shù)企業(yè)均聽說過簡政放權(quán)，可哪種審批權(quán)得到了簡化，大多數(shù)企業(yè)仍知之不多。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，部分政策有的省份已經(jīng)大張旗鼓施行，但在有些縣市卻仍然未啟動。

簡了哪些政，放了什么權(quán)？除了制定許可目錄和權(quán)力清單、公布摸清權(quán)力家底，云南省在大幅削減審批事權(quán)的同時，專門印發(fā)《云南省人民政府關(guān)于規(guī)范各級政府部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》，要求對審批信息及時公開，實行陽光審批。

解志勇認(rèn)為，在改革初期，有必要加強(qiáng)對執(zhí)法者的培訓(xùn)，同時加大法律宣傳力度，向社會公眾公布權(quán)力清單及行政審批需要辦理的手續(xù)。“對密切相關(guān)的當(dāng)事人在可能的情況下有必要逐個告知，這是建設(shè)服務(wù)型政府的題中之義?！?/p>

“政務(wù)信息化是規(guī)范行政審批權(quán)的有效途徑，有助于加強(qiáng)過程透明和事后監(jiān)督?！苯庵居抡f。

銜接配套跟不上，為官不為仍存在

原本只需要到市一級辦一個證就能在全市營業(yè)，審批權(quán)下放后卻需要到每個縣報批；前置審批取消了，后續(xù)審批卻仍堅持要前面部門蓋章。少數(shù)地區(qū)和部門的簡政放權(quán)，反而為企業(yè)添了麻煩。

“在簡政放權(quán)初期，確實容易在銜接上出現(xiàn)問題，但改革的大方向是對的，不能因此否定簡政放權(quán)?！苯庵居抡f。

精簡行政審批權(quán)后政府不能當(dāng)甩手掌柜。“審批事項的削減，并不表明工作職責(zé)的消失，而是管理方式的轉(zhuǎn)變?！崩钪究嫡f，“云南省在權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，將對取消、下放的審批事項進(jìn)行再梳理，屬于政府部門必須履行的職責(zé)，將以逐項列出事中事后監(jiān)管的方式向社會公布。”

“政策很好，落實是關(guān)鍵?！崩ッ魇泄俣蓞^(qū)源美廣告公司總經(jīng)理虞廷忠說，一些政府部門為官不為的現(xiàn)象仍存在，“權(quán)力打架，企業(yè)遭殃。”

解志勇認(rèn)為，政府部門行使權(quán)力、適用法律應(yīng)該從有利于行政相對人的角度出發(fā)，善意解釋有關(guān)法律法規(guī)。“部分行政不作為雖然不違法，但是并非出于善意，這也是出現(xiàn)‘我媽是我媽’等各種奇葩證明的原因。”

“證照實行跨地域、跨部門互認(rèn)，在技術(shù)上難度并不大，多數(shù)行政工作人員拖著不辦的原因說到底是沒有善意解釋法律?！苯庵居抡f?！翱朔?quán)力任性需要較長的過程，當(dāng)前改革肯定會有陣痛，有必要通過制度設(shè)計，對不善意履職者形成有效的監(jiān)督和淘汰機(jī)制?！?/p>

為了確保簡政放權(quán)落地，昆明市建立了“行政審批制度改革工作專項督查制度”，抽取部分市級單位及縣區(qū)進(jìn)行專項督查，未被抽取作為實地督查對象的單位則以書面形式報送行政審批制度改革工作自檢自查情況。在開展專項督查的同時，積極督促各行政權(quán)力單位落實事中事后監(jiān)管責(zé)任，由“重審批、輕監(jiān)管”，逐步向“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。（人民日報記者?楊文明）

《 人民日報 》（ 2015年07月14日 02 版）