自“環(huán)境綜合整治、建設(shè)美麗迪慶”行動(dòng)開展以來，德欽縣委、縣政府按照“做優(yōu)縣城、做特鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、做美農(nóng)村”的總體要求，堅(jiān)持城市基礎(chǔ)設(shè)施布局更加合理、配套更加齊全、功能更加完善、管理更加規(guī)范的思路，以“改造、提升、完善”的工作方式集中整治。隨著環(huán)境綜合整治的深入開展，德欽縣各級(jí)各部門先后實(shí)施了一系列強(qiáng)有力的整治措施，使縣城公共功能有了提升，衛(wèi)生環(huán)境、市容市貌和交通狀況有較大改善。但在德欽縣城，車輛亂停亂放、人與車搶道等不文明現(xiàn)象依然突出，臟亂堵有反彈趨勢(shì)，作為一個(gè)旅游景點(diǎn)特色城市，治臟治堵任重而道遠(yuǎn)。

公共資源不足造成街道擁堵

德欽縣城城區(qū)人口7700人，整個(gè)城區(qū)僅有一條長(zhǎng)3公里的主街道。且車流量主要集中在街道上半段老城區(qū)1.5公里范圍內(nèi)。作為城區(qū)主要干道，卡瓦格博大道人流、車流量大，特別是上下班高峰期人車混雜，形成典型的混合交通，不但造成擁堵，而且交通安全隱患十分突出?？ㄍ吒癫┚频陮?duì)面的一家商鋪店主說：“幾乎天天這樣，上下班人多車多會(huì)堵，平時(shí)只要有車輛在街道上隨意停靠、掉頭也堵，如果遇到送貨車在商鋪前上下貨物堵的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。”縣交管部門一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，由于歷史原因，德欽縣老城區(qū)內(nèi)道路狹窄，相對(duì)滯后的公共設(shè)施、停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共資源建設(shè)與與日俱增的機(jī)動(dòng)車輛和非機(jī)動(dòng)車輛數(shù)量之間的矛盾日益突出。老城區(qū)規(guī)劃滯后，拓展街道拆遷難度大，近期道路寬度無法達(dá)到規(guī)劃紅線要求。街道狹窄、停車場(chǎng)等公共資源不足成為治堵瓶頸。

“四要素”破解治堵瓶頸

綜合整治行動(dòng)實(shí)施一年了，德欽縣城主要干道為何還存在人車混雜、交通擁堵不堪現(xiàn)象？要根本解決街道擁堵與城市發(fā)展之間的矛盾，德欽該怎么辦，治堵路在何方？記者采訪了德欽縣住建、交通管理、城市管理等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人。

“人、車、路和交通執(zhí)法是道路交通管理中的‘四要素’，不論是哪個(gè)要素的滯后都會(huì)影響道路交通管理工作，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)?！钡職J縣交警部門一位負(fù)責(zé)人說。

人是交通中的主體，要解決好“人”的問題。目前，德欽縣一些交通參與者的城市交通意識(shí)不強(qiáng)，停留在過去小城鎮(zhèn)的交通意識(shí)上，隨意性和盲目性比較大，沒有良好的交通習(xí)慣，只圖個(gè)人方便，不顧及交通法規(guī)。車輛在狹窄的街道上隨意?？?、掉頭和不按照交通指示燈通行，行人不走人行橫道等。有的流動(dòng)攤主安全法制觀念差，無視交通法規(guī)和秩序，在街道、路口上隨意擺攤置點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重?cái)_亂了城區(qū)正常的交通秩序。解決人的問題，必須加強(qiáng)交通安全宣傳教育，提高全民參與交通的文明素質(zhì)，只有每個(gè)交通參與者的交通安全意識(shí)增強(qiáng)了，并自覺依法行車走路，交通秩序才會(huì)徹底變好。一方面應(yīng)該立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從學(xué)校入手，加強(qiáng)中小學(xué)生遵守公共交通的啟蒙教育，使公眾的交通安全意識(shí)得到普及。另一方面應(yīng)加強(qiáng)交通安全宣傳，深入縣內(nèi)交通安全法制意識(shí)相對(duì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣泛宣傳交通安全和法制常識(shí)，從最貼近交通參與者的利益方面入手，提升交通參與者的安全意識(shí)。

解決好“車”的問題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活水平提高，德欽縣本地迅猛增長(zhǎng)的私家車和大量外來游客、香客自駕車給本來就規(guī)劃滯后的城市增加負(fù)荷。各類機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車流量迅猛增長(zhǎng)，而駕駛?cè)藛T的交通安全法規(guī)意識(shí)沒有得到同步提高，不遵守交通法規(guī)，隨心所欲地穿街行駛，隨意調(diào)頭和停放，嚴(yán)重影響城區(qū)交通環(huán)境。

解決車的問題，首先，以規(guī)劃引領(lǐng)，充分考慮當(dāng)前城區(qū)交通實(shí)際，優(yōu)化城區(qū)功能規(guī)劃，合理規(guī)劃黨政機(jī)關(guān)單位、住宅小區(qū)、休閑娛樂場(chǎng)所的選址和設(shè)計(jì)，以減輕過度集中造成的交通壓力。其次，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，充分利用現(xiàn)有資源，以新建、改建和利用酒店停車場(chǎng)等資源，增加城區(qū)停車位，減少車流量。第三，合理增設(shè)交通標(biāo)志和交通防護(hù)欄，劃分人行道和機(jī)動(dòng)車道，從客觀上減少交通違法行為的發(fā)生。第四，加快拓寬城市道路改造步伐，規(guī)范道路設(shè)計(jì)，提高車輛通行率。

解決好“路”的問題。德欽縣城主干道寬度不夠，大部分道路無機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道之分。汽車、摩托車、電動(dòng)車、人力三輪車、自行車都在同一個(gè)車道上行駛，有的隨意停放，再加上人行道狹窄，很多行人進(jìn)入街面的機(jī)動(dòng)車道行走，各類車輛爭(zhēng)路搶行，混合交通極為嚴(yán)重，使本已有限的道路資源難堪重負(fù)。解決路的問題，要按規(guī)劃加大公共交通系統(tǒng)建設(shè)力度，逐步減少或取締人力三輪車和“黃標(biāo)車”的營(yíng)運(yùn)，解除造成城區(qū)交通秩序擁堵的交通因素，使公共交通系統(tǒng)成為提高城市品位、展示良好形象的一個(gè)窗口。

解決好交通執(zhí)法的問題。目前，德欽縣交通警察大隊(duì)成立了城區(qū)中隊(duì)，按照高峰站點(diǎn)（上下班高峰期路口站崗），平峰巡線（平時(shí)非高峰期在各街道巡邏）的工作機(jī)制，對(duì)城區(qū)道路交通進(jìn)行管控。受各類交通參與者整體素質(zhì)不高，人、車、路矛盾突出，警力不足等因素的影響和制約，短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)城區(qū)道路交通環(huán)境和秩序的全面改進(jìn)和整體改變。

解決交通執(zhí)法的問題，一是要打好組合拳，公路、交通、工商、城管等執(zhí)法部門做到資源互補(bǔ)，措施互補(bǔ)，警力互補(bǔ)，形成組合力量對(duì)影響城市交通的各類違法行為加大打擊力度。二是針對(duì)臨街建筑拆遷難度大，近期內(nèi)無法立即解決停車位不足、街道拓寬得問題，適當(dāng)增加城市中隊(duì)警力，在主要道路安裝車輛違停抓拍系統(tǒng)，對(duì)各類交通違法行為發(fā)現(xiàn)一起處罰一起，并逐步形成常態(tài)化。

提升城市公共功能是治堵的根本

“城市公共功能是推進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的核心因素，是推進(jìn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)的突破口，也是徹底解決城區(qū)擁堵問題的根本。只有全面提升城市公共功能，才能徹底解決城區(qū)擁堵問題。但老城區(qū)受歷史因素、地勢(shì)和氣候等條件限制，拆遷難度大，拓展空間小，城市公共功能提升任重而道遠(yuǎn)?！钡職J縣住建局負(fù)責(zé)人說。

據(jù)了解，在城市公共功能提升行動(dòng)中，德欽縣正在制定相關(guān)規(guī)劃，編制和完善各種實(shí)施方案。一是加快市政道路建設(shè)，爭(zhēng)取在2016年內(nèi)完成霧濃頂一號(hào)和二號(hào)路、飛來寺二號(hào)路、卡瓦格博路、老營(yíng)房路、濱河西路、河香路、一中路8條市政道路建設(shè)，建成敦和社區(qū)片區(qū)衛(wèi)生路、溫泉村路。二是加強(qiáng)公共停車場(chǎng)及廣場(chǎng)建設(shè)。按照縣城拓展搬遷綜合整治方案，擬將老城區(qū)各單位原辦公用地合理地規(guī)劃為公共停車場(chǎng)和廣場(chǎng)，改善縣城停車難、交通擁堵等問題。三是推進(jìn)道路配套設(shè)施建設(shè)，在城區(qū)主街道拓展和鋪設(shè)人行道，更換老城區(qū)所有路燈。四是完善市政管網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)縣城供水完善工程，對(duì)城區(qū)用水戶實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，完成8條市政道路、敦和社區(qū)、溫泉村、老德維路的污水管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高污水收集處理率。五是有效整合項(xiàng)目資金，通過招商引資、國(guó)家支持等渠道融資解決資金投入難題，確保城市服務(wù)功能進(jìn)一步完善。（ 和啟光 施學(xué)群 郜鵬程）