城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量的惠民工程。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況關(guān)系人民群眾的身體健康，反映社會(huì)精神風(fēng)貌和文明進(jìn)步程度。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的環(huán)境工程，也是完善城鎮(zhèn)功能、塑造品牌形象的管理工程。一個(gè)地方城鄉(xiāng)環(huán)境的優(yōu)劣，直接關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展，直接影響招商引資的效果，直接展示對(duì)外開放的形象。開展環(huán)境綜合整治，是守護(hù)和提升香格里拉品牌的必然要求，是香格里拉實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安的內(nèi)生動(dòng)力，也是香格里拉與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)的基本要求。

　　2014年11月6日上午，香格里拉縣召開“環(huán)境綜合整治、建設(shè)美麗香格里拉”行動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，啟動(dòng)環(huán)境綜合整治行動(dòng)。一年來(lái)，香格里拉市各單位、各部門嚴(yán)格依照各自的職能職責(zé)，認(rèn)真按照《香格里拉縣開展“環(huán)境綜合整治、建設(shè)美麗香格里拉”行動(dòng)工作方案》，切實(shí)擔(dān)負(fù)責(zé)任，扎實(shí)開展了一系列的專項(xiàng)整治活動(dòng)且取得明顯成效，但從全市范圍來(lái)看，要鞏固環(huán)境綜合整治十二個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)的成果，還存在不少的問(wèn)題和困難，筆者就香格里拉市環(huán)境綜合整治存在的問(wèn)題和困難以及對(duì)策措施，淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

　一、環(huán)境綜合整治工作存在的問(wèn)題

　　一是城鄉(xiāng)居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。由于群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，車窗拋物、隨手亂扔亂倒垃圾等現(xiàn)象十分突出，使城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作大打折扣。

　　二是“白色污染”死灰復(fù)燃。　2001年4月6日，香格里拉市頒布實(shí)施了《中甸縣關(guān)于禁止銷售、提供、使用塑料袋的規(guī)定》，首次從政府高度展示了向“白色污染”宣戰(zhàn)的勇氣和決心。“禁白令”發(fā)出后，香格里拉市多措并舉，堵住了“白色污染”源頭，經(jīng)過(guò)10多年的努力，迪慶州“禁白”工作，已在全州范圍內(nèi)成功推進(jìn)并取得顯著成效。然而，近年來(lái)，在城內(nèi)個(gè)別超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、居民生活區(qū)依然有不少人兜售和使用塑料袋，鄉(xiāng)下超市、百貨商店都有塑料袋出售，導(dǎo)致白色污染反彈，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)市容環(huán)境。

　　三是簽訂門前“三包”責(zé)任書覆蓋面小，只涉及周邊單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村(居)委會(huì)，且監(jiān)督檢查力度不到位。

　　四是農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施不健全，改廁工作滯后。近年來(lái)，迪慶州積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快推進(jìn)“一池”（沼氣池）、“三清”（清理糞堆、垃圾堆和柴草堆）、“四改”（改水、改廁、改灶、改圈）工作，全面清理村莊亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫，合理布設(shè)柴草堆放點(diǎn)，保持村莊整齊干凈，但由于香格里拉市農(nóng)村人口分布較分散，加之資金缺乏改廁工作范圍狹小，目前，全市每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))只有個(gè)別村民小組擁有集體公共廁所且存在排水體系不完善、污水排放、糞便處理難度大等困難；公廁公共衛(wèi)生存在臟、臭、隨地大小便等現(xiàn)象。

　　五是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的常態(tài)管理和長(zhǎng)效治理存在一定難度。環(huán)境綜合整治工作開展以來(lái)，全市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大的變化， 基礎(chǔ)設(shè)施明顯完善、衛(wèi)生環(huán)境有效提升、監(jiān)管加強(qiáng)、群眾滿意度較高，但只要綜合治理工作稍一松懈，“臟亂差”問(wèn)題就會(huì)立即反彈，而其原因是多方面的，比如，工作機(jī)制不健全、監(jiān)督問(wèn)責(zé)不到位、方法措施缺乏針對(duì)性等。

　二、解決香格里拉市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作問(wèn)題的對(duì)策建議。

　　一是多形式、多手段加大環(huán)保知識(shí)宣傳。利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體宣傳環(huán)保知識(shí)；在人口密集場(chǎng)所設(shè)置環(huán)保宣傳專欄宣傳環(huán)保知識(shí)；充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用，開展環(huán)保知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，提高公民的參與意識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保責(zé)任感、使命感，強(qiáng)化環(huán)保行動(dòng)的自覺性；擴(kuò)大宣傳領(lǐng)域，充分利用短信、微博、微信等方式，提高公民的環(huán)保意識(shí)。

　　二是繼續(xù)開展“禁白”工作。加大對(duì)使用、出售塑料袋等破壞環(huán)境行為的嚴(yán)懲力度和環(huán)保知識(shí)宣傳教育，堵住“白色污染”源頭。

　　三是擴(kuò)大門前“三包”責(zé)任書的簽訂范圍。將門前“三包”責(zé)任書的簽訂范圍擴(kuò)大到社區(qū)、商鋪、學(xué)校、企業(yè)、居民戶等，并建立城管、工商、衛(wèi)生部門考核，社區(qū)進(jìn)行評(píng)定的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)行勸導(dǎo)為主，罰款為輔的管理機(jī)制，使大家養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣。同時(shí)，加大對(duì)城市管理的投入，提升城管人員的專業(yè)素質(zhì)，建立相對(duì)穩(wěn)定的城管隊(duì)伍，緩解正式人員不足的矛盾，確保門前“三包”責(zé)任制的落實(shí)。

　　四是多方籌集資金，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，以戶為單位推進(jìn)改廁工程。通過(guò)讓農(nóng)民投工投勞，政府給予資金補(bǔ)助的方式，在自家宅基地內(nèi)建衛(wèi)生間的形式持續(xù)推進(jìn)。

　　五是建立和完善城鄉(xiāng)環(huán)保機(jī)制。(一)簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書。明確市級(jí)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作任務(wù)，市政府與市級(jí)各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，鎮(zhèn)與村、單位、企業(yè)；村與各村民小組，轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)、企業(yè)實(shí)行一級(jí)負(fù)責(zé)一級(jí)的責(zé)任體系的環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。(二)健全考核機(jī)制。將環(huán)保工作納入全市目標(biāo)考核內(nèi)容，城鄉(xiāng)考核力度一致，并實(shí)行環(huán)保考核一票否決的辦法，其措施是：在機(jī)關(guān)與年度主要目標(biāo)考核掛鉤；在農(nóng)村與各項(xiàng)惠農(nóng)政策掛鉤。(三)建立投入機(jī)制。把農(nóng)村垃圾處理等納入城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由政府投資建設(shè)，采取“村收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中轉(zhuǎn)、市處置”的運(yùn)行機(jī)制。(四)建立公眾參與機(jī)制。對(duì)涉及環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃、項(xiàng)目，要聽取公眾意見，保障公眾對(duì)環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，營(yíng)造公眾廣泛參與，主動(dòng)投身于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。(五)是完善環(huán)境制度。完善環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約、畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理基本要求的修訂，落實(shí)門前“三包”責(zé)任制，制定環(huán)保管理制度。(六)成立環(huán)?！鞍瞪凇北O(jiān)督員，建立環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、街道等場(chǎng)所，選取社會(huì)熱心人士當(dāng)任環(huán)保監(jiān)督員，讓其擔(dān)當(dāng)起檢舉環(huán)境污染和破壞環(huán)境的違法行為并以影像的形式“保存”環(huán)境違法事實(shí)的職責(zé)。（七）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確政府工作職責(zé)，細(xì)化部門目標(biāo)任務(wù)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。同時(shí)健全督查機(jī)制，創(chuàng)新和規(guī)范考評(píng)辦法，采取巡查、暗查、抽查等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位承擔(dān)的整治任務(wù)進(jìn)行督查和考核，及時(shí)通報(bào)情況。定期評(píng)選表彰環(huán)境衛(wèi)生優(yōu)秀單位、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村民小組，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)整潔行動(dòng)各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。（卓瑪）