一個城市的形象反映出政府對城市的管理程度和公民對城市的愛護程度。優(yōu)美、干凈、舒適的城市關鍵在于靠政府的建設和全體公民的愛護。當前的迪慶的城市建設依舊處在傳統(tǒng)與現代的交匯期，對城市建設的理念處在初級階段，對城市的管理跟不上，呈現不出城市的良好形象，可謂有名而無實。就以整治城市“牛皮癬”為例，近年來， 在我州范圍內城市“牛皮癬”的蔓延越來越嚴重，變成了城市的頑疾，在干凈的路段上、光滑的墻體上、筆直的電線桿上、晝夜明亮的路燈電桿上、具有地方民族特色的公共汽車站臺上亂張貼小廣告，不管是在城里，還是在村寨里，幾乎遍及有人煙的地方，在香格里拉市區(qū)、德欽縣城、維西縣城、開發(fā)區(qū)尤為突出，這些地方的城市“牛皮癬”頻繁出現，對城市面貌的危害大，根治難，社區(qū)群眾意見大。迪慶日報記者先后采寫了小言論《齊抓共管整治城市“牛皮癬”》、《疏堵結合治頑疾》引起了社會的反響，推動了城市“牛皮癬”的整治力度，發(fā)揮了記者在新聞輿論工作中擔當社會責任的作用。

城市“牛皮癬”的整治，雖然在環(huán)境綜合整治、建設美麗迪慶行動中通過全州40多萬群眾的共同努力得以整治，但各縣市所取得的成效不一。去年香格里拉市在市區(qū)范圍內大張旗鼓地整治城市“牛皮癬”，并出臺了通過征求社會意見的相關管理辦法，但顯得治標不治本，仍然在市區(qū)內亂張貼小廣告現象頻繁發(fā)生，屢禁不止。從當前的情況看，以香格里拉市區(qū)為例，香格里拉市綜合行政執(zhí)法局一度花人力、物力、財力組織人員對市區(qū)各路段的非法小廣告進行集中整治清理，在短時期內，取得了一定的效果。

但現在又在有的地方這些城市“牛皮癬”卷土重來又爬上了香格里拉市區(qū)的大街小巷，撕了又貼、擦了又涂、凈了又臟，屢禁不止，許多城市公用設施又都被張貼噴印得面目全非, 與香格里拉世界級旅游城市的整體形象格格不入。對城市“牛皮癬”這一問題，筆者作為政協(xié)委員，在政協(xié)迪慶州十一屆委員會第五次會議小組討論上做了發(fā)言，并撰寫了《關于全州范圍內整治城市“牛皮癬”的提案》提交州政協(xié)提案委員會，建議有關部門盡快制定出臺關于迪慶整治城市“牛皮癬”管理辦法，對城市“牛皮癬”的治理疏堵并舉，綜合治理，形成長效化機制。據維西縣的一位政協(xié)委員在政協(xié)小組討論會上發(fā)言時說，維西縣在環(huán)境綜合整治、建設美麗迪慶中進行整治了城市“牛皮癬”，現在他們縣幾乎沒有城市“牛皮癬”的現象。我認為只是在環(huán)境綜合整治、建設美麗迪慶中得到了有效遏制，從根本上尚未得根治，筆者到維西縣城及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)下鄉(xiāng)時還看到亂張貼小廣告現象仍有發(fā)生。

在調查中發(fā)現，這些廣告內容五花八門，多為辦證、開發(fā)票、賣槍、賣迷藥、無抵押貸款等虛假廣告，辦假證的就占95%左右，其中也不乏招生招工、出租出售、家政服務、疏通管道等信息，廣告形式也紛繁蕪雜，五顏六色，十分奪目，讓墻體、路燈桿等顯得臟亂不堪，像城市的市容市貌患上了“牛皮癬”一樣，與迪慶州建立全國藏區(qū)示范區(qū)、世界級旅游圣地的整體形象格格不入。據迪慶日報記者采訪顯示， 在調查中有一位家住香格里拉市區(qū)的居民說，她家新建的房子剛剛才粉刷好的外墻，就被“辦證、賣槍支、貸款”等小廣告噴印張貼得一塌糊涂，即使再次請人從新粉刷好墻面，一夜之間小廣告又卷土重來，像狗皮膏藥一般爬滿墻面，這種情況已經反反復復好多次了，希望有關部門能管一管。

通過調查分析，城市“牛皮癬”的危害極大，歸納起來有：一是城市“牛皮癬”影響市容市貌。隨意張貼小廣告與文明城市、美麗城市形象格格不入。二是助長違法行為發(fā)生。特別是“辦證刻章”類小廣告為犯罪分子實施犯罪行為提供了便利條件。三是廣告多具有詐騙性。如招工招聘廣告，經?？梢月牭缴鐣髀?，有人被此類廣告騙走錢財，尤其是一些涉世未深的青少年。四是不利于法治社會的建設。城區(qū)居民、社區(qū)居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民對“牛皮癬”的張貼法律意識淡薄，以致隨意隨處張貼。

基于以上四個危害，筆者建議各級黨委政府及其有關部門借鑒好其他地方的好做法和好措施，從以下六個方面對城市“牛皮癬”進行整治。

一是出臺關于迪慶州整治城市“牛皮癬”管理辦法及措施，對城市“牛皮癬”的治理疏堵并舉，綜合治理，形成長效化機制。二是加強宣傳教育力度。州、縣（市）政府制定相關制度，嚴禁在建筑物、構筑物、公共設施以及樹木上，亂涂寫、亂刻畫、亂張貼各類廣告，加強對全州居民的宣傳教育，樹立全民整治城市“牛皮癬”意識，人人去整治，人人有責任。三是對小廣告進行分類管理。對關系民生的廣告，如管道疏通、開鎖服務等，可通過政府網站或印制的電話簿進行公開，方便市民日常生活。四是在社區(qū)、小區(qū)設立固定廣告牌，提供宣傳途徑渠道，實行專人管理。五是分工負責，嚴厲打擊。城管局主要負責城市牛皮癬的查處工作。工商、公安、衛(wèi)生、民政、勞動、通信管理等部門和街道辦事處，在其管理范圍內加強對城市“牛皮癬”的整治工作。發(fā)現有城市“牛皮癬”行為的，立即交由縣市城管局或公安機關處理。縣市城管局除按規(guī)定處罰外，還應收繳其從事小廣告或責令其承擔該范圍內小廣告的清理費用。小廣告的內容含有兜售假證、假貨、非法行醫(yī)、非法招工的，工商、衛(wèi)生、勞動等相關部門要依法予以處理。廣告內容中留置通信號碼的，縣市城管局進行核實后，書面通知電信、移動、聯通部門，由電信、移動、聯通企業(yè)依法終止該通信工具的使用。六是社會綜合治理。單位和個人均負有維護城市市容整潔的義務，有權對城市“牛皮癬”張貼進行制止和檢舉。單位應落實門前五包責任制，保證門前環(huán)境整潔、容貌優(yōu)美。單位發(fā)現門前有張貼城市“牛皮癬”的，組織人員及時清除，并實施長效管理，網絡監(jiān)控，群防群治，齊抓共管。（張國華）