整合集體資產(chǎn) 實現(xiàn)脫貧攻堅

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅的一系列戰(zhàn)略部署，認(rèn)真總結(jié)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的典型經(jīng)驗，不斷加快我州脫貧攻堅進程，確保2018年全面實現(xiàn)脫貧摘帽和到2020年與全國全省同步實現(xiàn)建成小康社會的目標(biāo)，維西縣永春鄉(xiāng)解放思想、搶抓機遇，積極探索和推進集體資產(chǎn)收益扶貧。

下面，筆者就整合集體資產(chǎn)，實現(xiàn)脫貧攻堅談幾點認(rèn)識。

實施集體資產(chǎn)收益扶貧的背景。迪慶藏族自治州是中央確定的全國14個集中連片特困地區(qū)之一，維西傈僳族自治縣是國家扶貧工作重點縣和連片特困地區(qū)片區(qū)縣，永春鄉(xiāng)又是維西縣貧困鄉(xiāng)之一，截至2015年末，永春鄉(xiāng)尚有998戶貧困戶，貧困人口達3504人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?3.42%。按照習(xí)近平總書記提出的“實施精準(zhǔn)扶貧必須做到對象要精準(zhǔn)、項目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)，就是要對癥下藥，藥到病除”的重要論述和2015年省委副書記鐘勉在視察慶福村時提出的，要以機制創(chuàng)新為引領(lǐng)、資源整合為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭、村容整治為推手、素質(zhì)提升為支撐、組織建設(shè)為保障，精準(zhǔn)發(fā)力，建設(shè)“新房、新村、新景”，實現(xiàn)“新產(chǎn)業(yè)、新生活、新發(fā)展”目標(biāo)要求，維西縣永春鄉(xiāng)黨委、政府在實施精準(zhǔn)扶貧中重視培育貧困地區(qū)的增產(chǎn)增收產(chǎn)業(yè)，注重增強貧困農(nóng)民的持續(xù)發(fā)展能力，積極探索扶貧攻堅的新模式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，做到精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)扶貧。

在精準(zhǔn)扶貧中，永春鄉(xiāng)按照“六個一批”要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極探索“支部+合作社+公司+基地+農(nóng)戶”模式，結(jié)合全省首個財政支農(nóng)資金資產(chǎn)式股權(quán)量化改革試點工作，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進群眾增收、以發(fā)展集體經(jīng)濟促進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，探索三種“合作股份”發(fā)展集體經(jīng)濟模式。

財政支農(nóng)資金資產(chǎn)式股權(quán)量化模式

2015年底，永春鄉(xiāng)在慶福村東山組啟動全省首個財政支農(nóng)資金資產(chǎn)式股權(quán)量化改革試點。成立了以黨總支為核心、農(nóng)戶為主體、龍頭企業(yè)為紐帶的巖東種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，將財政支農(nóng)資金、農(nóng)戶土地、生產(chǎn)資料、勞動力等納入合作社統(tǒng)一管理，并進行資產(chǎn)化股權(quán)式量化，使農(nóng)戶通過合作社持有實體股份進行分紅（單獨劃出建檔立卡貧困戶優(yōu)先股）。

合作社組建方式：在村民自愿的前提下，由村黨總支牽頭，成立慶福巖東種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，共有42戶社員，其中包括39戶建檔立卡貧困戶；將220畝土地納入合作社統(tǒng)一管理，種植秦艽60畝、種植川烏（附子）40畝、種植桔梗100畝、種植當(dāng)歸20畝。

入股方式：以農(nóng)戶土地、基準(zhǔn)工及財政支農(nóng)資金三者入股，其中：土地按面積量化為每畝10股，基準(zhǔn)工與土地面積捆綁入股（每畝投入10個工），村支部向合作社投入財政支農(nóng)資金30萬元（用于購買種苗及其他生產(chǎn)資料、培訓(xùn)等）。股權(quán)分配比例為：社員占總股份的80%，貧困戶（建檔立卡戶）優(yōu)先股占總股份的5%，合作社占總股份的15%作為生產(chǎn)發(fā)展資金（用于第二年生產(chǎn)資料購置）。

運行模式：由合作社組織社員統(tǒng)一開展種植技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一分紅。合作社與云南蘭草生物科技開發(fā)有限公司簽訂合作協(xié)議，由云南蘭草公司負責(zé)提供優(yōu)質(zhì)種苗、技術(shù)指導(dǎo)，并實行保底價回收中藥材（產(chǎn)品市場價格高時，按照市場價收購；市場價格低于保底價時，公司按照保底價收購）。

預(yù)期收益：收益按股份比例分紅，社員多勞多得、多地多得、多股多得。收益按當(dāng)?shù)禺a(chǎn)量和保底價計算，預(yù)計220畝中藥材年產(chǎn)值可達79萬元。以此基數(shù)計算，僅種植中藥材一項，按股份比例分配，合作社42戶社員每年收益可達63.2萬元，戶均年收益預(yù)計15047.6元。建檔立卡貧困戶獲得5%優(yōu)先股收益39500元，戶均收益1012.8元。社員股分紅和貧困優(yōu)先股分紅兩項合計戶均年收益16060.4元，全部可脫貧。

村支部牽頭 企業(yè)參與模式

以“總支+公司+基地+農(nóng)戶（美光村馬邊海所有建檔立卡貧困戶）模式，在美光村馬邊海村民小組投入80萬元建設(shè)一個72畝中藥材育苗基地，其中村黨總支投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金30萬元，維西供銷藥材土產(chǎn)有限公司注入資金50萬元，目前已經(jīng)建成投產(chǎn)。美光村黨總支與維西供銷藥材土產(chǎn)有限公司簽訂為期10年的藥材基地建設(shè)合作協(xié)議，由公司負責(zé)統(tǒng)一提供優(yōu)質(zhì)云當(dāng)歸種苗、技術(shù)指導(dǎo)、銷售生產(chǎn)，由村黨總支負責(zé)組織農(nóng)戶開展種植管理（有償）。

收益分配：公司占收入的60%、黨總支占40%。黨總支收益的60%分給全社建檔立卡貧困戶（23戶），其余40%作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)L動資金。

預(yù)期效益：基地建成達產(chǎn)后，每年每畝可收益2萬元，農(nóng)戶從中可獲得四份收益，其中：地租每年每畝700元、務(wù)工補助每人每年7000元左右、年底二次分紅每戶每畝4800元、每戶農(nóng)戶向公司提供基地肥料、山基土等每畝2車600元、農(nóng)家肥每畝1車600元。

合作社統(tǒng)一營銷模式

2014年2月，由村黨總支牽頭，永春鄉(xiāng)在慶福村成立永福種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，按照建立村黨總支全投型集體經(jīng)濟的模式，慶福村黨總支注資100多萬元，流轉(zhuǎn)土地50畝，建成101個總面積20200㎡的連片現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)大棚，目前，永福合作社大棚蔬菜基地已擴大至196個，占地70畝?，F(xiàn)種有20個品種的無公害蔬菜，產(chǎn)品已銷到維西縣菜市場、各大超市、酒店和相關(guān)學(xué)校單位。另外，合作社還建成一個1300㎡的生豬養(yǎng)殖廠，有豬舍48間，年出欄生豬200多頭。

管理模式：由合作社統(tǒng)一管理、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售，可便于管理，解決部分就業(yè)問題。村黨總支牽頭完成蔬菜大棚等基礎(chǔ)設(shè)施后，把所建的蔬菜大棚交由合作社管理，一部分由合作社統(tǒng)一種植、一部分轉(zhuǎn)租給10戶種植能手種植。

收益分配：社員戶占60%，黨總支占40%。黨總支得到的40%的分紅用于該集體經(jīng)濟的管理支出、市場銷售費用和村內(nèi)公益支出、臨時求助支出、村黨總支工作費用及部分公益金、公積金提留。據(jù)統(tǒng)計，慶福村永福種養(yǎng)殖專業(yè)合作社入社農(nóng)戶靠大棚蔬菜和生豬養(yǎng)殖獲得三份收益：土每年地流轉(zhuǎn)收益（地租）戶均800元、每年在基地務(wù)工收入人均2350元、每年種養(yǎng)殖分紅戶均20350元。

幾點啟示：1.維西縣永春鄉(xiāng)慶福村東山組巖東種養(yǎng)殖專業(yè)合作社的集體收益扶貧模式是貧困村農(nóng)民群眾依靠產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧的有效模式。在認(rèn)真總結(jié)以往扶貧經(jīng)驗與教訓(xùn)后，將扶貧資金注入由廣大群眾組成的農(nóng)民專業(yè)合作社，有效解決了貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)中資金不足的問題。通過合作社開展特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，在收益分配上兼顧合作社社員與建檔立卡貧困農(nóng)戶雙方的利益，實現(xiàn)了貧困農(nóng)戶和集體經(jīng)濟雙收益的目標(biāo)。同時，以合作社所占股份分紅作為下一年的生產(chǎn)發(fā)展資金，有效提高了貧困農(nóng)戶的主觀能動性，轉(zhuǎn)變了由過去的“輸血式”扶貧模式向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，解決了過去扶貧工作中“要你脫貧”向現(xiàn)在“我要脫貧”轉(zhuǎn)變，解決了“年年扶貧年年扶”的根本問題，真正做到精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。

2.維西縣永春鄉(xiāng)慶福村永福種養(yǎng)殖專業(yè)合作社的集體收益扶貧模式充分發(fā)揮財政資金的使用效益，最大限度發(fā)揮扶貧資金“滾雪球”的效益，實現(xiàn)資金使用效益最大化的目標(biāo)，達到事半功倍的效果。通過集體經(jīng)濟收益扶貧模式，將農(nóng)民承包的土地集中到一起，讓農(nóng)民群眾獲得穩(wěn)定的土地租金并在蔬菜種植中獲得收入。同時還有產(chǎn)業(yè)收益的分紅，使貧困群眾有了長期穩(wěn)定的收入。村總支通過集體經(jīng)濟收益扶貧模式將一部分收益用于合作社發(fā)展，產(chǎn)生次生效益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，帶動周邊農(nóng)戶增收；把一部分收益用于公益事業(yè)建設(shè)，改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，有力的推動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。該模式通過基層黨組織牽頭和黨員帶頭作用，以合作社為橋梁，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以黨建帶動扶貧，以扶貧促進黨建，實現(xiàn)黨建扶貧雙推進。

3.永春鄉(xiāng)美光村馬邊海村民小組的集體收益扶貧模式大膽探索了社會資金在扶貧開發(fā)領(lǐng)域的新模式，從資金投入看，實現(xiàn)了財政扶貧資金和社會資金的有機結(jié)合，積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，把財政投入的扶貧資金、公司投入（社會資金）作為合作社的發(fā)展資金，并以股權(quán)量化的形式加以確定。從項目運營來看，借助公司在中藥材生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)勢，合作社實行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營、按股分紅，體現(xiàn)了資金、技術(shù)、勞動力、土地等要素的有機統(tǒng)一，合作社社員在生產(chǎn)經(jīng)營中獲得務(wù)工收益，并在合作社按股分紅中獲得收益，實現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。該模式轉(zhuǎn)變了以往主要靠政府力量來開展扶貧開發(fā)的局面，積極調(diào)動了社會力量參與脫貧攻堅，開展精準(zhǔn)扶貧。

4.集體收益扶貧模式變單打獨斗為“五指握拳”：一是通過集中農(nóng)民分散的土地發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營。二是利用合作社平臺，集中了資金、技術(shù)、勞動力、土地等要素，實行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一分紅，充分發(fā)揮合作社的技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)營能力，改變了以往個體經(jīng)營、分散經(jīng)營的弊端，最大限度地減少了勞動力成本的投入，提高了抵御市場風(fēng)險的能力，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，加快了高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程。

5.集體收益扶貧模式可以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，有效解決“空殼村”的問題，轉(zhuǎn)變多數(shù)村“三委”無錢辦事的局面。通過村提留的集體經(jīng)濟發(fā)展基金，可用于鼓勵種養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖能手和黨員干部創(chuàng)辦農(nóng)村集體經(jīng)濟，以及領(lǐng)辦、引辦、創(chuàng)辦、幫辦農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步發(fā)展壯大，迅速形成一批集體經(jīng)濟村。(李忠民)