新華社10日受權(quán)發(fā)布《中共中央?國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》（全文），《意見》明確提出要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

《意見》指出，近年來，我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得重大成就，積累了應(yīng)對重特大自然災(zāi)害的寶貴經(jīng)驗，國家綜合減災(zāi)能力明顯提升。但也應(yīng)看到，我國面臨的自然災(zāi)害形勢仍然復雜嚴峻，當前防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制有待完善，災(zāi)害信息共享和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源統(tǒng)籌不足，重救災(zāi)輕減災(zāi)思想還比較普遍，一些地方城市高風險、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未根本改變，社會力量和市場機制作用尚未得到充分發(fā)揮，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育不夠普及。

《意見》明確了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革要堅持分級負責、屬地管理為主的原則，強化地方應(yīng)急救災(zāi)主體責任。《意見》指出，對達到國家啟動響應(yīng)等級的自然災(zāi)害，中央發(fā)揮統(tǒng)籌指導和支持作用，地方黨委和政府在災(zāi)害應(yīng)對中發(fā)揮主體作用，承擔主體責任。省、市、縣級政府要建立健全統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項工作。

《意見》要求，完善社會力量和市場參與機制。建立社會力量參與救災(zāi)行動評估和監(jiān)管體系，完善救災(zāi)捐贈組織協(xié)調(diào)、信息公開和需求導向等工作機制。鼓勵支持社會力量全方位參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過渡安置、恢復重建等工作，構(gòu)建多方參與的社會化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。

《意見》提出，加快巨災(zāi)保險制度建設(shè)，逐步形成財政支持下的多層次巨災(zāi)風險分散機制。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)實需要和長遠規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險制度。鼓勵各地結(jié)合災(zāi)害風險特點，探索巨災(zāi)風險有效保障模式。（新華社）