孵化產(chǎn)業(yè) 做大格局 聚集提升

招商引資工作是現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是改革開(kāi)放的核心載體，能夠增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改變城鄉(xiāng)面貌、擴(kuò)大就業(yè)渠道、增加居民收入，還能夠引進(jìn)先進(jìn)思維和社會(huì)管理，招商引資的成功程度將決定“十三五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)迪慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

一、迪慶州招商引資工作現(xiàn)狀分析

迪慶州的招商引資工作起步于上世紀(jì)八十年代末，從最初的經(jīng)濟(jì)協(xié)作、對(duì)口幫扶的初級(jí)階段，到2000年以后逐步轉(zhuǎn)向水電站為主的資源型招商引資。到后來(lái)隨著旅游業(yè)的發(fā)展，又進(jìn)入了以投資賓館飯店和房地產(chǎn)為主的招商引資。“十二五”期間是迪慶招商引資工作取得巨大進(jìn)展的時(shí)期，通過(guò)實(shí)施“綠色經(jīng)濟(jì)、人才優(yōu)先、投資拉動(dòng)、品牌支撐”發(fā)展戰(zhàn)略，我州實(shí)際引進(jìn)州外到位資金551.78億元， 完成州政府目標(biāo)任務(wù)300億元的183.93%，達(dá)到歷史新高。旅游、生物、水電、礦產(chǎn)四大支柱產(chǎn)業(yè)仍是迪慶投資熱點(diǎn)。工業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)外來(lái)投資增長(zhǎng)迅速，基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、高原特色農(nóng)業(yè)等行業(yè)的外來(lái)投資比重不斷增長(zhǎng)，一些新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有突破，商貿(mào)、物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、清潔能源等領(lǐng)域的招商引資取得重大突破。截至目前，設(shè)立外資企業(yè)（含中外合資）42戶(hù)，實(shí)際利用外資項(xiàng)目21項(xiàng)，完成實(shí)際利用外資30624萬(wàn)美元，實(shí)際完成引進(jìn)省外到位資金449.43億元，利用外資和省外州外資金排在全省中上水平。但總的來(lái)看，全州招商引資的大格局沒(méi)有形成、主動(dòng)性還不強(qiáng)、配套機(jī)制不夠完善，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，存在招商引資下滑態(tài)勢(shì)明顯、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)放緩、項(xiàng)目存量嚴(yán)重不足等各種要素還相對(duì)處于后發(fā)態(tài)勢(shì)。

二、迪慶招商引資制約因素分析

制約因素有宏觀硬件方面的，也有微觀軟件方面的：

（一） 全方位招商大格局沒(méi)有形成。雖然全州上下已經(jīng)認(rèn)識(shí)到招商引資對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，但是全方位、大招商、高位招商氛圍共識(shí)并沒(méi)有真正形成。有些單位和部門(mén)對(duì)招商引資投入的精力不大，甚至消極怠工。全州沒(méi)有設(shè)立覆蓋面更廣的各級(jí)招商委員會(huì)，招商管理職能機(jī)構(gòu)設(shè)置參差不齊，機(jī)構(gòu)執(zhí)行力相對(duì)弱化，影響招商引資的體制、機(jī)制等深層次問(wèn)題仍然突出。一些職能部門(mén)不作為和亂作為，“協(xié)調(diào)難、落地難”等現(xiàn)象仍然突出。還不同程度存在企業(yè)與項(xiàng)目實(shí)施地群眾發(fā)生利益糾紛等現(xiàn)象。

（二）缺乏中長(zhǎng)期招商規(guī)劃引領(lǐng)。處于“見(jiàn)子打子”等商家上門(mén)的狀況，有的招商規(guī)劃缺乏前瞻性，或者約束力不強(qiáng)；項(xiàng)目前期工作滯后，沒(méi)有建立可行可信完成前期工作的項(xiàng)目庫(kù)，更談不上建立項(xiàng)目孵化園；招商引資的方式滯后，目前多以印發(fā)招商項(xiàng)目?jī)?cè)、召開(kāi)信息發(fā)布會(huì)和參加經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等傳統(tǒng)方式招商，真正把握招商引資內(nèi)在規(guī)律的新型招商方式運(yùn)用不夠，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃有針對(duì)性的招商選商項(xiàng)目明顯不足。招商項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)包裝是招商引資工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是解決拿什么去招商的重要問(wèn)題，也是解決招什么樣商的關(guān)鍵問(wèn)題。近年來(lái)，招商引資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作雖有所加強(qiáng)，但儲(chǔ)備的大部分項(xiàng)目不僅投資規(guī)模小，而且沒(méi)有辦理立項(xiàng)、土地審批、環(huán)評(píng)等相關(guān)前期工作，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分，招商項(xiàng)目簡(jiǎn)單、粗糙、吸引力不強(qiáng)。加之有的部門(mén)招商積極性不高，對(duì)招商引資工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)項(xiàng)目推出工作不重視，未能形成合力。

（三）投資服務(wù)沒(méi)有形成體系。相比于昌都等鄰近藏區(qū)，我州在制訂招商引資所涉及的土地、稅收、信貸等優(yōu)惠政策力度不大且難以落實(shí)。環(huán)境保護(hù)、土地供需儲(chǔ)備等制約也明顯。投資環(huán)境不夠?qū)捤?，配套服?wù)和辦事效率有待進(jìn)一步提高。域外投資進(jìn)入門(mén)檻和成本還比較高，有些辦事部門(mén)招商引資手續(xù)繁雜，收費(fèi)過(guò)多過(guò)濫、辦事效率低下。軟環(huán)境建設(shè)方面，虛招大于實(shí)招，聲勢(shì)造得大，實(shí)際行動(dòng)少，在各項(xiàng)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)上沒(méi)有落到實(shí)處。

（四）選商招商定位不夠準(zhǔn)確。

我州屬于典型的資源型和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招商，目前全州礦產(chǎn)、小水電開(kāi)發(fā)已接近尾聲，文化旅游業(yè)、“兩江流域”水電業(yè)（大型水電站）、生物業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為今后我州招商引資的主要支撐點(diǎn)，在年度招商引資目標(biāo)任務(wù)基數(shù)越來(lái)越大的情況下，如何做大做強(qiáng)“兩江流域”水電業(yè)（大型水電站）、文化旅游業(yè)、生物業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將是我們今后招商引資工作的重中之重。由于我州地處高寒山區(qū)，氣候冷、物流成本高、交通建設(shè)和其他配套設(shè)施建設(shè)滯后，不同程度制約招商引資的深入實(shí)施。

三、關(guān)于新時(shí)期迪慶招商引資工作的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新理念，構(gòu)建招商經(jīng)濟(jì)大格局。一是以開(kāi)放的理念招商。加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其動(dòng)力首先來(lái)自于思想觀念的領(lǐng)先。各級(jí)黨委、政府要不斷創(chuàng)新理念，提升對(duì)招商引資工作的認(rèn)識(shí)，把招商引資從目前的一種補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)提升到招商引資就是引進(jìn)先進(jìn)思想、先進(jìn)文化、先進(jìn)管理、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的層次進(jìn)行思考、進(jìn)行部署、進(jìn)行運(yùn)作，從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略視界構(gòu)建招商大格局。二是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建州級(jí)招商委員會(huì)，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任招商委負(fù)責(zé)人，把各個(gè)涉及招商引資工作的部門(mén)都盡數(shù)納入，把招商引資職能分散到各個(gè)部門(mén)當(dāng)中，成為一種法定職責(zé)；實(shí)行招商引資決策“上提一級(jí)”“一項(xiàng)目一政策”，建立重大項(xiàng)目由州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭制度，涵蓋全州的全域性項(xiàng)目由州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招商引資工作的領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)應(yīng)省級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置，在州級(jí)和各縣市組建和加強(qiáng)相對(duì)獨(dú)立的招商工作管理服務(wù)部門(mén)。三是完善考核評(píng)價(jià)體系。完善《迪慶藏族自治州外來(lái)投資促進(jìn)暫行辦法》《迪慶州人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)招商引資工作的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。改革調(diào)整評(píng)價(jià)體系，建立激勵(lì)機(jī)制，在考核各部門(mén)、干部個(gè)人工作實(shí)績(jī)時(shí)，要把招商引資、新上項(xiàng)目作為主要依據(jù)，促進(jìn)州和各縣市、各級(jí)干部把足夠精力放在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)上。引進(jìn)項(xiàng)目可不受地域限制，鼓勵(lì)和支持把項(xiàng)目辦到各個(gè)工業(yè)園區(qū)，按照“誰(shuí)引進(jìn)，誰(shuí)受益”的原則，實(shí)行稅收、產(chǎn)值、獎(jiǎng)勵(lì)隨著引進(jìn)的縣市走，使全社會(huì)都來(lái)關(guān)心支持招商引資，形成大招商格局。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，做好招商選商優(yōu)商。一是超前謀劃，科學(xué)規(guī)劃。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是規(guī)劃經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有規(guī)劃引領(lǐng)的項(xiàng)目只能是短期性項(xiàng)目?！兜蠎c州“十三五”招商引資規(guī)劃》應(yīng)該是“十三五”期間的總體框架。在新一輪發(fā)展中，要主動(dòng)適應(yīng)政策和環(huán)境的變化，謀劃迪慶轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)新型工業(yè)化與信息化的深度融合。切實(shí)提高規(guī)劃的法定性，不因部門(mén)改革和領(lǐng)導(dǎo)人變更而發(fā)生大的規(guī)劃變更。二是聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，力推招大引強(qiáng)。結(jié)合國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照州第八次黨代會(huì)確立關(guān)于加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的部署，緊緊圍繞生物醫(yī)藥及大健康、互聯(lián)網(wǎng)信息、文化旅游、現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流等大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)招商，引進(jìn)能夠帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)高起點(diǎn)發(fā)展的大企業(yè)。三是準(zhǔn)確招商定位，做特高原產(chǎn)業(yè)。特別要注意選商優(yōu)資，不能把內(nèi)地淘汰的落后產(chǎn)能、高污染產(chǎn)能轉(zhuǎn)嫁移植到我州落地。堅(jiān)決貫徹“既要金山銀山，更要綠水青山”的思路，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，依托迪慶特有的資源稟賦，加大“香格里拉”“三江并流”“茶馬古道”的品牌包裝營(yíng)銷(xiāo)，注入民族文化區(qū)域文化內(nèi)涵，以生物工程、文化產(chǎn)業(yè)、全域旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為主，突出高原特色的“迪慶產(chǎn)品”“迪慶服務(wù)”，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，拓寬服務(wù)新領(lǐng)域。一是改善政府服務(wù)方式。在做好產(chǎn)業(yè)招商同時(shí)，不斷轉(zhuǎn)變政府管理的方式，對(duì)企業(yè)的關(guān)心和重視必須由“事后保護(hù)”為主轉(zhuǎn)為“事前支持”為主；不要把工作重點(diǎn)放在屬于企業(yè)行為的招商引資工作上，而是集中主要精力整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)法制、提供大數(shù)據(jù)服務(wù)等，營(yíng)造良好的投資軟環(huán)境。要營(yíng)造寬松的政策環(huán)境。對(duì)于真正的投資者來(lái)說(shuō)，寬松的創(chuàng)業(yè)條件、公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，比優(yōu)惠政策更有吸引力 。要營(yíng)造規(guī)范的管理環(huán)境。建立完善信用政府，嚴(yán)厲打擊影響招商引資的違法犯罪行為，讓外來(lái)投資者感受到良好的投資環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。二是爭(zhēng)取用活用足國(guó)家對(duì)藏區(qū)的優(yōu)惠政策。根據(jù)中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，參照鄰近藏區(qū)在土地、信貸、稅收、金融等領(lǐng)域爭(zhēng)取到的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，發(fā)揮我州高速公路、鐵路即將建成，機(jī)場(chǎng)即將升格為口岸機(jī)場(chǎng)的利好，相比其他藏區(qū)在交通、物流、環(huán)境、人力資源等優(yōu)勢(shì)，并把招商引資和上海、昆明、曲靖、玉溪等地的幫扶提升到區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，互通有無(wú)，互利共贏。三是機(jī)制創(chuàng)新，建立產(chǎn)業(yè)孵化園。創(chuàng)造條件，建立以政府招商合作管理服務(wù)為主的招商引資協(xié)會(huì)，努力做好各個(gè)項(xiàng)目五到十年的發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)和產(chǎn)業(yè)孵化園，把有前景、有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目進(jìn)行集中孵化，待條件成熟，按分類(lèi)分工再推薦入駐各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地，實(shí)現(xiàn)“以園招商”“以商建園”的新格局。努力實(shí)現(xiàn)把迪慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)成為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，成為重點(diǎn)項(xiàng)目的落地點(diǎn)。

“十三五”期間的迪慶招商引資工作，雖然困難重重，但處于一個(gè)難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，只要我們不斷克服存在的困難和問(wèn)題，不斷深化改革，不斷發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，匯聚藏區(qū)政策區(qū)位能量，招商引資工作將為全州跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出貢獻(xiàn)。（毛建忠）