——迪慶州勞動(dòng)就業(yè)回顧與展望

政企合作，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。 ?

六十年風(fēng)雨兼程，彈指一揮間。就業(yè)是民生之本，也是社會和諧之計(jì)。

在迪慶州60年發(fā)展歷程中，各級黨委、政府和人社部門不斷營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境、開辟就業(yè)門路，建立促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制，著力解決高校畢業(yè)生就業(yè)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)步伐，完善公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)……

一個(gè)個(gè)惠民力舉、一項(xiàng)項(xiàng)惠民政策、一件件利民實(shí)事，一幕幕溫情的民生大劇不斷上演。

狠抓工作落實(shí) 形成服務(wù)到位的就業(yè)工作戰(zhàn)線

自治州成立60年來，全州勞動(dòng)保障始終承擔(dān)起改善和保障民生、促進(jìn)和諧社會建設(shè)的歷史重任，勞動(dòng)保障系統(tǒng)廣大干部職工緊緊圍繞促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展這個(gè)中心，大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，深化社會保險(xiǎn)制度改革，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，為全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。勞動(dòng)就業(yè)事業(yè)肩負(fù)著改善和保障民生、促進(jìn)和諧社會建設(shè)的歷史重任。勞動(dòng)就業(yè)事業(yè)發(fā)展對化解社會矛盾、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮著越來越重要的作用。

經(jīng)過60年的艱苦奮斗，特別是改革開放幾十年來，迪慶經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、快速發(fā)展，財(cái)政收入持續(xù)增長，為勞動(dòng)就業(yè)事業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。迪慶加大力度實(shí)施西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化水平等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，為增加就業(yè)崗位、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力提供了良好的機(jī)遇。

拓寬服務(wù)領(lǐng)域 廣搭臺促就業(yè) 拓渠道助就業(yè) 強(qiáng)扶持促創(chuàng)業(yè)

隨著社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，60年來，勞動(dòng)保障事業(yè)有了長足的進(jìn)步，發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是通過改革開放以來的不懈努力，城鄉(xiāng)就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)特別是促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作取得突出成績。

迪慶州就業(yè)局2016年的工作總結(jié)報(bào)告顯示，2016年，全州城鎮(zhèn)新增就業(yè)6205人，完成目標(biāo)任務(wù)6200人的100.08%；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)777人，完成目標(biāo)任務(wù)700人的111%；就業(yè)困難人員就業(yè)517人，完成目標(biāo)任務(wù)500人103.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.73%，控制在4.5%目標(biāo)任務(wù)以內(nèi)。

2002年，黨中央、國務(wù)院全面實(shí)施積極的就業(yè)政策。近十年來，全州緊緊圍繞解決國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，在確保國有企業(yè)下崗職工基本生活保障的基礎(chǔ)上，將工作重心轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ暇蜆I(yè)，制定實(shí)施了小額擔(dān)保貸款、崗位補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等一系列再就業(yè)扶持政策，認(rèn)真貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》（2007年頒布），積極實(shí)施各種再就業(yè)招聘活動(dòng)，有力促進(jìn)了下崗失業(yè)人員再就業(yè)。明確小額擔(dān)保貸款和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作目標(biāo)任務(wù)，突出鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)中的重要作用，以小額擔(dān)保貸款和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作為重點(diǎn)，按照“鞏固成果、拓展領(lǐng)域、擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量”的思路，深入推進(jìn)小額擔(dān)保貸款和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”工作?！笆濉?期間全州共扶持 1364名下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、留學(xué)回國人員和其他有創(chuàng)業(yè)能力的個(gè)人實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，完成目標(biāo)任務(wù)1264人的107.9% 。

廣搭臺，促就業(yè)，點(diǎn)點(diǎn)滴滴沁人心脾；拓渠道，助就業(yè)，樁樁件件飽含深情；強(qiáng)扶持，促創(chuàng)業(yè)，歡歡喜喜走向富裕，構(gòu)建全民就業(yè)體系千方百計(jì)促就業(yè)?！皩W(xué)到了技術(shù)，使我有了自立的本領(lǐng)，我對未來的生活充滿希望。”香格里拉市五境鄉(xiāng)霞珠村此里農(nóng)布中學(xué)畢業(yè)后，意志消沉，天天沉浸在虛幻的網(wǎng)游世界里。后來通過州里組織的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，如今在松贊酒店集團(tuán)工作，月薪近4500元。

“創(chuàng)業(yè)的成功讓我體會到了什么是幸福，我將一步一個(gè)腳印繼續(xù)走下去，為更多的下崗職工提供就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)自我人生價(jià)值?！痹?jīng)的迪慶紙漿廠下崗女工黃曉燕說，2009年3月，黃曉燕的“壇城針紡店”開張營業(yè)，她白手起家，自強(qiáng)不息，創(chuàng)業(yè)起步艱難時(shí)，云南省政府促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新舉措來了。香格里拉市婦聯(lián)積極為她爭取了人民政府實(shí)施的鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)“貸免扶補(bǔ)”項(xiàng)目資金，為她解決了擴(kuò)大經(jīng)營急需的資金5萬元。如今黃曉燕的生意越做越好，她也吸納了很多下崗失業(yè)人員重新就業(yè)。

構(gòu)建全民就業(yè)體系，千方百計(jì)促就業(yè)。對迪慶州百姓而言， “想就業(yè)、就成業(yè)”不再是一句口號，而是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，成就各類人群充分就業(yè)，已經(jīng)化為一種潤物無聲的長期惠民舉措。2017年，迪慶州頒布實(shí)施《關(guān)于做好新形勢下創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的實(shí)施意見》就業(yè)、創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策，依法促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的長效制度體系日趨完善。

保障就業(yè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋 廣施策 提升就業(yè)服務(wù)力度

覆蓋全州的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。迪慶州人力資源社會保障局把就業(yè)服務(wù)中心作為就業(yè)信息的“心臟”，各市、縣人社部門作為提供就業(yè)信息的“動(dòng)脈”，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（社區(qū)）基層服務(wù)所（站）成為了提供就業(yè)信息的 “毛細(xì)血管”，全州建立起了州、市（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級勞動(dòng)就業(yè)平臺和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了勞動(dòng)保障所。

2015年，結(jié)合迪慶實(shí)際下發(fā)了文件，并提出貫徹意見。為更好的發(fā)揮業(yè)保險(xiǎn)保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的重要作用，激勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，先后召開兩次失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗業(yè)務(wù)工作會，將政策宣傳落實(shí)到位，確保失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼和繳費(fèi)比例調(diào)整工作的順利開展， 2015年對全州第一批175家企業(yè)給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼435萬元。同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率下調(diào)和退收工作也全面完成。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)入加速期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長趨緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面因素，都對就業(yè)尤其是農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生了諸多不利的影響。大挑戰(zhàn)，大智慧，大作為。越是困難時(shí)期，越要強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。

就業(yè)服務(wù)的力度、廣度前所未有。多措并舉，清除影響就業(yè)的種種障礙，讓就業(yè)之路愈加寬廣通暢。采取職業(yè)培訓(xùn)、高技能人才培養(yǎng)與改善就業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，建立了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的、以就業(yè)需求為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)體系；充分利用農(nóng)閑季節(jié)組織開展培訓(xùn)。把技能培訓(xùn)與專業(yè)就業(yè)緊密結(jié)合，了解農(nóng)民培訓(xùn)意愿和市場需求，指導(dǎo)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理設(shè)置專業(yè)工種，開展訂單、定向培訓(xùn)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制的建立，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)步增長。“十二五”期間，全州共組織專場招聘會31場次，完成目標(biāo)任務(wù),23場次的134.8%。公共就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)以“就業(yè)援助你我他，真情相助渡難關(guān)”、“為民營企業(yè)招聘員工搭橋、為高校畢業(yè)生、農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)鋪路”為主題，著力解決下崗失業(yè)人員、應(yīng)往屆大中專技校畢業(yè)生和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工市場，深入企業(yè)，深入基層，進(jìn)行廣泛的宣傳和市場用工調(diào)查，發(fā)放宣傳資料4.7萬多張。開發(fā)就業(yè)崗位近1.3萬個(gè)；為外出務(wù)工人員搜集有效外出務(wù)工信息90多條，供廣大求職人員選擇。每次活動(dòng)進(jìn)場求職人數(shù)達(dá)3萬多人次，通過供需見面，雙向選擇，“十二五”期間共有4700多名求職人員與用人單位達(dá)成意向性用工協(xié)議。

25歲出頭的周建業(yè)，別看人年輕，卻過早地體驗(yàn)了生活的艱辛。他干過泥瓦工、當(dāng)過服務(wù)員。后來，決定去南方闖出一片天地，可因?yàn)闆]有過硬的技術(shù)，先后從事的幾份工作，最終都被老板“炒了魷魚”。于是他回到家鄉(xiāng)，在迪慶州就業(yè)局組織的技能培訓(xùn)班中努力學(xué)習(xí)電焊技術(shù)。現(xiàn)在在自己家鄉(xiāng)的街市上已經(jīng)自己經(jīng)營了一家焊接店。“存糧千斗，不如一技在手，這老話兒說的就是有道理。現(xiàn)在有了技術(shù)，才過了一年半，店里的生意就火了起來，我又帶動(dòng)了村里的兩個(gè)伙伴跟我一起學(xué)習(xí)一起工作，一年后，我給他兩開的工資就達(dá)到了3500元?！闭f到自己的工作，周建業(yè)心里美滋滋的。

同時(shí)，認(rèn)真組織開展“就業(yè)援助”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)”等公共就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，為用人單位和求職人員提供方便、滿意的就業(yè)服務(wù)。近五年來全州共組織專場招聘會31場次，完成目標(biāo)任務(wù)23場次的134.8%。公共就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)以“就業(yè)援助你我他，真情相助渡難關(guān)”、“為民營企業(yè)招聘員工搭橋、為高校畢業(yè)生、農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)鋪路”為主題，著力解決下崗失業(yè)人員、應(yīng)往屆大中專技校畢業(yè)生和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工市場，深入企業(yè)，深入基層，進(jìn)行廣泛的宣傳和市場用工調(diào)查，發(fā)放宣傳資料4.7萬多張。開發(fā)就業(yè)崗位近1.3萬個(gè)；為外出務(wù)工人員搜集有效外出務(wù)工信息90多條，供廣大求職人員選擇。每次活動(dòng)進(jìn)場求職人數(shù)達(dá)3萬多人次，通過供需見面，雙向選擇，“十二五”期間共有4700多名求職人員與用人單位達(dá)成意向性用工協(xié)議。公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)達(dá)到了預(yù)期的目的，也在一定程度上對緩解迪慶就業(yè)壓力、調(diào)控失業(yè)產(chǎn)生了積極的作用。

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先 “十三五”就業(yè)藍(lán)圖喜人

“十三五”時(shí)期，是全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時(shí)期，也是加快就業(yè)再就業(yè)事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國家的高度重視，人民群眾的熱切期盼，經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)步發(fā)展，國家和我省藏區(qū)工作會議的召開，為迪慶就業(yè)再就業(yè)事業(yè)發(fā)展提供了有利條件，各項(xiàng)就業(yè)政策得到全面貫徹落實(shí)。

“十三五”期間，迪慶州全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委第二次藏區(qū)工作會議和州委政府重要改革舉措，圍繞把迪慶建設(shè)成為全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)，走“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、和諧安州”之路，堅(jiān)持以“促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇”為指導(dǎo)，繼續(xù)保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定，大力加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)迪慶就業(yè)再就業(yè)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

“十三五”時(shí)期，迪慶人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：努力實(shí)現(xiàn)社會就業(yè)更加充分、更加公平、更加穩(wěn)定，力爭實(shí)現(xiàn)范圍覆蓋城鄉(xiāng)、基金保障有力、水平穩(wěn)步提高、服務(wù)高效便利的社會保障體系，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和技能水平顯著提高，就業(yè)權(quán)益得到有效保障，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，就業(yè)局勢基本穩(wěn)定，統(tǒng)一規(guī)范的公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成。根據(jù)迪慶州就業(yè)“十三五”規(guī)劃顯示，“十三五”期間，爭取全州累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)24000人以上；下崗失業(yè)人員就業(yè)1400人以上；其中就業(yè)困難人員1000人以上；扶持成功創(chuàng)業(yè)1300人以上，帶動(dòng)就業(yè)3000人；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)20000人；登記失業(yè)率在4.2%左右。

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，而實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)是我國全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一。根據(jù)十八大報(bào)告和十八屆三中全會《決定》精神，云南加大扶貧攻堅(jiān)工作，云南省藏區(qū)工作會議的召開，為迪慶就業(yè)再就業(yè)事業(yè)發(fā)展提供了有利條件。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化等深入發(fā)展，就業(yè)再就業(yè)事業(yè)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。國家加大扶貧攻堅(jiān)和云南藏區(qū)工作會議的召開，必將對迪慶就業(yè)領(lǐng)域帶來新的活力，促進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)加速，將為迪慶就業(yè)再就業(yè)事業(yè)發(fā)展帶來了千載難逢的新機(jī)遇。一方面是高校畢業(yè)生就業(yè)難，另一方面，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾等深層次問題日益顯現(xiàn)。呈現(xiàn)為勞動(dòng)力數(shù)量總體上供大于求，而高素質(zhì)的勞動(dòng)力供不應(yīng)求，表現(xiàn)為具有中高級技能的勞動(dòng)力短缺。大多數(shù)勞動(dòng)者進(jìn)城后只能從事苦、臟、累、險(xiǎn)的工作，報(bào)酬低，穩(wěn)定性差，又難以勝任那些技能要求高的崗位。當(dāng)前，企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)，職工失業(yè)，造成失業(yè)保險(xiǎn)參保人員大量流失，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作舉步畏艱。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，迪慶制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案和重大項(xiàng)目實(shí)施管理辦法，將重點(diǎn)指標(biāo)特別是約束性指標(biāo)完成情況納入政府考核體系，作為考核各級政府實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和解決民生問題的重要依據(jù)，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。圍繞國家和省里的法律、法規(guī)和規(guī)章，制定迪慶實(shí)施辦法，加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)政策環(huán)境建設(shè)，不斷提高依法行政意識和能力。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極引導(dǎo)全社會共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，努力開創(chuàng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。（文/松學(xué)寶 李春瀅）

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