迪慶藏族自治州人民政府令

第1號

《迪慶藏族自治州人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2017年2月23日迪慶州人民政府第65次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年2月4日起施行。

州 長

2018年1月4日

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范自治州政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的制定程序，提高規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治州實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指州人民政府在法定權(quán)限內(nèi)按照立法工作程序規(guī)定，以政府令公布實施的規(guī)范性文件。州人民政府可以就全州城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定規(guī)章。

第三條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋備案、修改、廢止和清理等，適用本規(guī)定。

第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）依照法定程序，符合法定權(quán)限；（二）科學(xué)民主，依法保障社會各方有序參與；（三）公開公平，權(quán)責(zé)一致；（四）突出地方特色，增強針對性、實用性和可操作性。

第五條 州人民政府對規(guī)章制定工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。州人民政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)章制定工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理。各縣（市）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和州級各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，承擔(dān)規(guī)章草案的具體起草工作，保障規(guī)章制定工作必要的人員和經(jīng)費，并配合州人民政府法制機構(gòu)做好規(guī)章制定的其他工作。

第六條 規(guī)章的名稱一般采用規(guī)定、辦法、實施辦法等。

第七條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、文字準(zhǔn)確、表述簡明，符合立法技術(shù)規(guī)范。

第八條 規(guī)章制定工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算予以保障。

第二章 立 項

第九條 州人民政府根據(jù)本州經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，突出重點，編制年度規(guī)章制定計劃，加強對規(guī)章制定工作的統(tǒng)籌安排。

第十條 州人民政府門戶網(wǎng)站及其政府法制信息網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)開辟專欄，公開向社會征集規(guī)章立項建議。公民、法人和其他組織可以提出規(guī)章立項建議，州人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提出處理意見。各縣（市）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會可以就全州共性事項、跨區(qū)域的事項或者認(rèn)為需要制定規(guī)章的事項提出規(guī)章立項建議。州級各部門按照職權(quán)職責(zé)提出規(guī)章立項建議。

第十一條 各縣(市)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和州級各部門認(rèn)為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論后，由主要負(fù)責(zé)人簽署文件，于每年九月底前向州人民政府提出立項申請，立項申請徑送州人民政府法制機構(gòu)。立項申請應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:（一）規(guī)章項目名稱、分類、制定目的；（二）規(guī)章項目的依據(jù)和必要性、可行性；（三）相關(guān)調(diào)研和準(zhǔn)備情況；（四）規(guī)章項目擬解決的主要問題和擬采取的主要措施及擬設(shè)立的主要制度；（五）起草單位、人員及保障措施；（六）起草單位認(rèn)為需要說明的其他事項。各縣(市)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和州級各部門提出立項申請，應(yīng)當(dāng)附著規(guī)章初稿。

第十二條 州人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)章立項建議和立項申請進行匯總研究，提出年度規(guī)章制定計劃草案，報州人民政府審定后印發(fā)。規(guī)章制定計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章制定項目名稱、起草單位、報送審查時間等。規(guī)章制定計劃分為審議類項目和調(diào)研類項目。審議類項目應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年完成。調(diào)研類項目已完成調(diào)研的可以優(yōu)先列入次年的審議類項目。

第十三條 擬定立法項目遵循的原則：（一）國家未作規(guī)定，但經(jīng)濟社會發(fā)展急需，又具有地方特色的，應(yīng)當(dāng)立項；（二）雖有國家立法規(guī)定，但比較原則或者授權(quán)地方作出規(guī)定的，可以立項；（三）相關(guān)法律或者行政法規(guī)已經(jīng)立項，正在制定或者修訂的，暫緩立項；（四）對專項工作能夠綜合立項的，不單獨立項；（五）超越規(guī)章制定權(quán)限范圍，國家已有立法規(guī)定且操作性較強，尚不具備規(guī)章制定條件，或者需要規(guī)范的事項可以通過立法以外手段解決的，不予立項。

第十四條 列入規(guī)章制定計劃的項目，起草單位應(yīng)當(dāng)按照計劃組織實施。因特殊情況不能完成的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時向州人民政府法制機構(gòu)書面說明原因，由州人民政府研究決定是否終止或者暫緩。

第十五條 在規(guī)章制定計劃之外增加規(guī)章制定項目的，應(yīng)當(dāng)在可行性論證的基礎(chǔ)上，向州人民政府法制部門提出申請，經(jīng)州人民政府法制機構(gòu)審核、州人民政府批準(zhǔn)后，列入規(guī)章制定計劃。

第三章 起 草

第十六條 規(guī)章由申請立項的單位起草；涉及兩個以上部門職責(zé)的，由主要部門牽頭起草。專業(yè)性較強的規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等起草。

第十七條 州人民政府法制機構(gòu)可以根據(jù)需要提前介入起草工作，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，提出意見和建議。

第十八條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限，組織起草完成規(guī)章草案，并履行下列職責(zé)：（一）成立規(guī)章起草工作小組，制定起草計劃、落實起草人員、明確責(zé)任分工；（二）廣泛收集資料，深入調(diào)查研究，全面分析論證。規(guī)章草案內(nèi)容涉及社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的，應(yīng)當(dāng)通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式進行風(fēng)險評估。對規(guī)章施行后可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案；（三）結(jié)合本州實際，總結(jié)實踐經(jīng)驗，借鑒州外立法經(jīng)驗；（四）在本單位網(wǎng)站和相關(guān)媒體公布草案內(nèi)容，聽取各方意見，規(guī)章草案內(nèi)容涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求有關(guān)部門意見；（五）規(guī)章草案內(nèi)容涉及專業(yè)技術(shù)問題的，應(yīng)當(dāng)組織論證；（六）規(guī)章草案內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織切身利益的,應(yīng)當(dāng)舉行聽證會；（七）規(guī)章草案內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等重大問題的，應(yīng)當(dāng)向州人民政府作專題請示；（八）起草單位與其他單位有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商未取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)章草案送審稿等材料時說明情況和理由。

第十九條 有關(guān)單位收到征求意見稿應(yīng)當(dāng)結(jié)合職能，研究并提出書面意見，加蓋印章，及時反饋。起草單位應(yīng)當(dāng)將收到的意見和建議進行歸納整理，對合理意見予以采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式說明理由。

第二十條 規(guī)章草案聽證會按照下列要求組織：（一）聽證會公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的三十日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；（二）參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民有權(quán)提問和發(fā)表意見；（三）聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見，在報送規(guī)章草案送審稿等材料時說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

第二十一條 規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位的法制機構(gòu)審查，由起草單位主要負(fù)責(zé)人組織召開會議集體討論通過；聯(lián)合起草的，分別經(jīng)聯(lián)合起草單位的主要負(fù)責(zé)人會簽。主要負(fù)責(zé)人簽署形成規(guī)章送審稿后，應(yīng)當(dāng)按照文件格式報請州人民政府，同時，徑送州人民政府法制機構(gòu)。

第二十二條 報請規(guī)章送審稿時，起草單位應(yīng)當(dāng)將下列材料徑送州人民政府法制機構(gòu)：（一）報送審查的報告；（二）規(guī)章草案送審稿；（三）規(guī)章草案送審稿的起草說明；（四）征求意見情況的材料，進行專家論證的應(yīng)當(dāng)附有論證會報告，召開聽證會的應(yīng)當(dāng)附有聽證報告，向州人民政府作專題請示的應(yīng)當(dāng)附有請示復(fù)印件，召開協(xié)調(diào)會的應(yīng)當(dāng)附有協(xié)調(diào)會報告；（五）其他有關(guān)材料；（六）屬于規(guī)章修改項目的，應(yīng)當(dāng)提交修改前后對照文本。規(guī)章草案送審稿及其起草說明，應(yīng)當(dāng)書面報送一式三份，并同時報送電子文稿。

第二十三條 規(guī)章調(diào)研類項目的起草部門應(yīng)當(dāng)按照要求向州人民政府法制機構(gòu)報送規(guī)章制定工作方案和調(diào)研報告。調(diào)研報告應(yīng)當(dāng)包括基本情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、立法必要性、與外地對比、存在問題以及解決辦法等內(nèi)容。

第二十四條 起草單位報送的材料不符合本規(guī)定第二十二條規(guī)定的，州人民政府法制機構(gòu)可以要求起草單位在十五個工作日內(nèi)補充完善相關(guān)材料。起草單位未按要求補充完善的，州人民政府法制機構(gòu)將有關(guān)材料退回起草單位。

第二十五條 起草部門不能如期完成起草和報送審議類項目的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定完成期限前，向州人民政府法制機構(gòu)書面說明情況。確因客觀原因無法按期完成的，經(jīng)州人民政府法制機構(gòu)審查后，提出延期完成時限意見，由起草部門上報州人民政府審批。延期完成時限一般不超過三個月。

第四章 審 查

第二十六條 州人民政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)審查規(guī)章草案送審稿，審查內(nèi)容包括：（一）是否符合規(guī)章制定原則；（二）是否與法律法規(guī)相符合或者與有關(guān)規(guī)章相銜接；（三）是否正確處理各方面提出的意見和建議；（四）是否正確處理有關(guān)重大意見分歧；（五）是否符合立法技術(shù)要求；（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十七條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，州人民政府法制機構(gòu)可以暫緩或者退回起草單位：（一）制定規(guī)章的基本條件發(fā)生重大變化的；（二）未征求有關(guān)部門或者行政管理相對人意見的；（三）主要內(nèi)容爭議較大，未充分協(xié)商的；（四）起草單位主要負(fù)責(zé)人未召開會議集體討論通過的；（五）未經(jīng)聯(lián)合起草單位主要負(fù)責(zé)人會簽的；（六）致使立法工作無法進行的其他情形。州人民政府法制機構(gòu)對暫緩審查或者退回處理的送審稿，應(yīng)當(dāng)書面告知起草單位，說明理由并提出工作建議。

第二十八條 州人民政府法制機構(gòu)對符合要求的規(guī)章草案送審稿應(yīng)當(dāng)發(fā)送有關(guān)縣（市）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、州級部門和專家以及利害關(guān)系人征求意見。同時，通過門戶網(wǎng)站、報紙等媒體公開征求意見，時間不得少于三十日。單位和個人收到征求意見稿應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，按照規(guī)定的時限加蓋公章或者簽署個人姓名進行書面反饋。未按期反饋的視為沒有不同意見。

第二十九條 州人民政府法制機構(gòu)收到反饋意見應(yīng)當(dāng)會同起草單位研究提出處理意見，組織修改草案，形成規(guī)章草案修改稿。

第三十條 州人民政府法制機構(gòu)對規(guī)章草案修改稿的審查可采取以下方式進行:（一）規(guī)章草案修改稿涉及的主要問題需要進行實地調(diào)查研究的，可進行實地調(diào)研，聽取有關(guān)意見；（二）規(guī)章草案修改稿涉及重大疑難問題的，州人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專家進行咨詢論證。召開論證會時，起草單位應(yīng)當(dāng)派人參加，介紹情況、聽取意見、回答詢問。專家咨詢論證意見應(yīng)當(dāng)作為州人民政府法制機構(gòu)出具審查報告的重要參考；（三）規(guī)章草案修改稿內(nèi)容涉及對本州經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的，直接涉及行政相對人切身利益的，設(shè)定了具體行政行為的或者對內(nèi)容存在重大意見分歧的，州人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)舉行聽證會；（四）有關(guān)單位對規(guī)章草案修改稿的主要內(nèi)容有不同意見或者對涉及的管理體制、行政措施、權(quán)限分工等問題有不同意見的，州人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開協(xié)調(diào)會。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，有關(guān)單位在州人民政府常務(wù)會議討論審議時一般不得再提出異議；未達(dá)成一致意見的，州人民政府法制機構(gòu)可以委托第三方評估，并將主要問題、有關(guān)單位的不同意見、第三方評估情況報州人民政府決定。

第三十一條 州人民政府法制機構(gòu)組織起草單位和相關(guān)立法專家集體討論修改，形成規(guī)章草案報批稿。州人民政府法制機構(gòu)綜合各方意見，形成規(guī)章草案審查報告。規(guī)章草案報批稿和規(guī)章草案審查報告由州人民政府法制機構(gòu)提請州人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。審議前，規(guī)章草案報批稿和規(guī)章草案審查報告應(yīng)當(dāng)分別報經(jīng)州人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意。

第五章 決定與公布

第三十二條 規(guī)章草案由州人民政府常務(wù)會議或者全體會議決定。審議規(guī)章草案時，由起草單位作起草說明，由州人民政府法制機構(gòu)作審查報告。

第三十三條 規(guī)章由州長簽署命令予以公布。公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、州長署名以及公布日期。

第三十四條 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時在州人民政府門戶網(wǎng)站以及《迪慶日報》等刊登。

第三十五條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章 解釋、備案和修改、廢止

第三十六條 規(guī)章有下列情況之一的，由州人民政府解釋：（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

第三十七條 規(guī)章解釋由州人民政府法制機構(gòu)參照規(guī)章草案送審稿審查程序提出意見，報請州人民政府批準(zhǔn)后公布。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十八條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由州人民政府依法報送省人民政府和州人大常委會備案。州人民政府于每年一月底前將上一年度所制定的規(guī)章目錄報省人民政府法制機構(gòu)。州人民政府法制機構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)章備案工作。

第三十九條 有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時提出修改或者廢止的建議：（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；（二）所規(guī)范的事項客觀情況發(fā)生重大變化的；（三）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生重大變化的；（四）行政管理體制機制發(fā)生變化的；（五）應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的其他情形。規(guī)章的修改、廢止程序，依照規(guī)章制定程序規(guī)定執(zhí)行。規(guī)章修改、廢止后,應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。

第四十條 州人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織對規(guī)章進行清理，也可以根據(jù)國家和省人民政府的相關(guān)要求，組織開展專項清理。規(guī)章清理工作由州人民政府法制機構(gòu)牽頭組織，由規(guī)章起草單位具體負(fù)責(zé)。

第四十一條 州人民政府法制機構(gòu)可以組織對規(guī)章或者規(guī)章中有關(guān)規(guī)定進行立法后評估。

第七章 附 則

第四十二條 編輯出版正式版本的規(guī)章匯編，由州人民政府法制機構(gòu)依照國務(wù)院《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》執(zhí)行。

第四十三條 本規(guī)定自2018年2月4日起施行。