“大部門制”破藩籬

“首先要解決體制上的碎片化，才能解決保護(hù)上的碎片化?！崩顣阅险f，自然資源系統(tǒng)具有完整性，將其分割管理，不僅管不好，反而讓自然資源本身也變得破碎，難以高效統(tǒng)一保護(hù)。

“你能分清交叉重疊的這個(gè)紅圈圈、那個(gè)綠圈圈是由哪個(gè)部門管理嗎？”?李曉南指向一張地圖，“在規(guī)劃和保護(hù)體系的形成當(dāng)中，林業(yè)部門一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)牧部門一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門又一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在基層落到這個(gè)點(diǎn)位上的時(shí)候，很難實(shí)際操作。十九大報(bào)告指出建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，很重要的一點(diǎn)，就是要破解多頭管理、監(jiān)管執(zhí)法碎片化的體制弊端?！?/p>

2016年6月7日，三江源國家公園管理局掛牌成立，長江源、黃河源、瀾滄江源三個(gè)園區(qū)管委會一并成立。國家公園內(nèi)全民所有的自然資源資產(chǎn)委托管理局負(fù)責(zé)保護(hù)、管理和運(yùn)營，按照山水林草湖一體化管理保護(hù)原則，對園區(qū)范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、重要飲用水源地進(jìn)行功能重組，打破了原來各類保護(hù)地和各功能分區(qū)之間人為分割、各自為政、條塊管理、互不融通的體制弊端。同時(shí)，將原本分散在林業(yè)、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門的生態(tài)保護(hù)管理職責(zé)，全部歸口并入管理局和三個(gè)園區(qū)管委會。

現(xiàn)如今，何海燕多了個(gè)頭銜：三江源國家公園黃河源園區(qū)管委會黨委書記?！斑@個(gè)頭銜不一般。國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等縣級主管部門一體納入管委會，整合下設(shè)為生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局。過去‘九龍治水’，現(xiàn)在‘攥指成拳’。”

“縣森林公安、國土執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法、草原監(jiān)理、漁政執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也整合成管委會下轄的資源環(huán)境執(zhí)法局一家?！痹诂敹嗫h國土部門工作的仁青多杰與在農(nóng)牧系統(tǒng)工作的李才讓措，曾經(jīng)“井水不犯河水”，如今成了搭檔，分任黃河源園區(qū)管委會資源環(huán)境執(zhí)法局執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長和副隊(duì)長。

不作行政區(qū)劃調(diào)整，不新增行政事業(yè)編制，所涉4縣的縣級政府組成部門精簡了25%。實(shí)際效果如何？

“大部門制”改革不到一個(gè)月，執(zhí)法大隊(duì)接到牧民舉報(bào)：瑪多縣花石峽鎮(zhèn)吉日邁村深山處的河道“金窩子”，有不明人員在采金。

“村子距縣城100公里，村里到案發(fā)地還有十幾公里，而且不通路。如果按照往常的執(zhí)法機(jī)制和效率，等趕過去時(shí)可能‘黃花菜都涼了’?！辈挥迷俣嗟亍⒍嗖块T溝通、協(xié)調(diào)、聯(lián)動，仁青多杰當(dāng)即帶領(lǐng)執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場，將非法采金者打了個(gè)措手不及。“我們趕到時(shí)，作案人員帳篷里取暖的火還燒著，被窩都是熱的，工具、行李都沒來得及帶走。我們隨后把贓物移交公安，很快將這批非法采金者全部抓獲?！?/p>

黃河源園區(qū)管委會資源環(huán)境執(zhí)法局成立不到一年半，已查處案件31起，其中移交司法機(jī)關(guān)兩起。

“保護(hù)第一”劃紅線

“如果有人問我，在瑪多工作幾十年，干了些啥，我就回答：建了座水電站，又拆了座水電站。”黃河源園區(qū)管委會專職副書記甘學(xué)斌笑言。

瑪多縣曾是全國28個(gè)無電縣之一，直到2001年黃河源水電站建成投運(yùn)，才結(jié)束無電歷史。2016年，隨著果洛州并入大電網(wǎng)，水電站停運(yùn)。

完成了歷史使命的黃河源水電站，屬于小水電，又在國家公園緩沖區(qū)，威脅著黃河源頭扎陵湖、鄂陵湖的生態(tài)安全，按要求必須拆除。作為當(dāng)年水電站建設(shè)指揮部的一員，甘學(xué)斌并不“甘心”，“瑪多基礎(chǔ)設(shè)施落后，建成個(gè)水電站，很不易，拆了咱這心里不是滋味?！?/p>

然而“紅線”不容觸碰。省里下達(dá)了“軍令狀”：2017年9月30日前完成拆除。

“這時(shí)才發(fā)現(xiàn)，拆比建還難。”甘學(xué)斌一攤手，“錢從哪兒來？職工分流到哪兒？都是問題?！?/p>

省里給予專項(xiàng)資金支持，40名職工安置到果洛州里企業(yè)——幾經(jīng)波折，水電站終于拆除，河道重新暢通，甘學(xué)斌也想通了，“三江源國家公園不是區(qū)域性的，而是對全國有系統(tǒng)影響的國家重要生態(tài)屏障區(qū)和水源涵養(yǎng)地，地位十分特殊。過去咱建水電站，是為了點(diǎn)亮一縣之域的‘城市之光’；現(xiàn)在守護(hù)好‘中華水塔’，是為了保障全國人民的‘源頭之水’‘生態(tài)之脈’！”

“國家公園，絕非一般意義上的游覽休憩公園，絕不以旅游開發(fā)為目的，首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù)?！崩顣阅辖榻B，必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，讓最美自然享有最嚴(yán)保護(hù)。

三江源國家公園園區(qū)內(nèi)，冰川雪山、江源河流、高寒草甸等生態(tài)系統(tǒng)遍布。為強(qiáng)化對三江源典型和代表區(qū)域自然生態(tài)的整體修復(fù)，公園劃分為長江、黃河、瀾滄江3個(gè)分園區(qū)，分別組建保護(hù)力量，依照各分園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)實(shí)施針對性保護(hù)。同時(shí)，各分園區(qū)又進(jìn)一步細(xì)化為大小不等的網(wǎng)格，“一格一策”精準(zhǔn)實(shí)施生態(tài)治理和利用。

扎蘇煤礦和尼阿西措鐵礦遺留的礦渣山和洗煤后的廢水，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)。兩座礦雖早已封停，生態(tài)修復(fù)并未跟上。

治多縣成立了縣委書記、縣長任雙組長的生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對兩座礦實(shí)施生態(tài)修復(fù)治理?！霸敿?xì)勘察，倒排工期，科學(xué)治理，堅(jiān)決避免造成生態(tài)二次污染和破壞?！遍L江源園區(qū)管委會治多管理處專職副主任才仁鬧布介紹，通過近40天的連續(xù)作業(yè)，終于啃下了“硬骨頭”。

2017年7月7日，波蘭克拉科夫，第四十一屆世界遺產(chǎn)委員會會議上，可可西里躋身世界自然遺產(chǎn)，創(chuàng)造了中國最大、全球海拔最高的世界遺產(chǎn)地新紀(jì)錄?！吧赀z成功不是目的，深化保護(hù)才是根本。”三江源國家公園長江源園區(qū)可可西里管理處主任布周說，人們不僅用生命守護(hù)可可西里這方凈土，更用法治思維和改革創(chuàng)新辦法為可可西里織就一件更加光彩的新衣。

可可西里是無人區(qū)，上世紀(jì)很長一段時(shí)間里也是“無法區(qū)”。如今，可可西里作為三江源國家公園的一部分被納入更好的保護(hù)，《青海省可可西里自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例》已頒布施行。不久前，可可西里聯(lián)合新疆阿爾金山、西藏羌塘國家級自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合發(fā)布公告，禁止一切單位或個(gè)人隨意進(jìn)入保護(hù)區(qū)開展非法穿越活動。

禁牧減畜吃什么

一張來自瀾滄江源的“最美童心生態(tài)項(xiàng)鏈”照片，被帶到了黨的十九大青海代表團(tuán)討論會上，引起媒體廣泛關(guān)注。

照片拍攝于玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng)，9歲的男孩旦正斯加領(lǐng)著8歲的旦正義西和6歲的崗尕措跟隨家長上山時(shí)，自發(fā)撿拾廢棄塑料瓶，并且串起來掛在身上，如同“項(xiàng)鏈”一般，準(zhǔn)備下山后送到垃圾回收點(diǎn)集中處理。三個(gè)娃娃“憨態(tài)可掬”又“有板有眼”的模樣，被大人用像素并不高的手機(jī)拍下來，在朋友圈熱轉(zhuǎn)，一路轉(zhuǎn)到了北京人民大會堂。

三江源保護(hù)，為何能深入人心、潤物無聲？

治多縣索加鄉(xiāng)，50多歲的康巴漢子香巴求培如今有了新身份——三江源國家公園生態(tài)管護(hù)員。

一個(gè)舊布袋，裝著夠吃好幾天的干糧；一匹棗紅馬，是一起馳騁草原的老伙計(jì)?！耙怀鋈ゾ褪侨奶?，一直要走到草原深處?！毕惆颓笈喙讱猓瑢⒁宦窊焓皝淼囊淮蟀畹搅笋R背上。

“老實(shí)說，剛開始挺猶豫，因?yàn)椴磺宄茏o(hù)員究竟是個(gè)啥角色?！毕惆颓笈嗾f，三江源國家公園長江源園區(qū)治多管理處專門邀請了雙語培訓(xùn)教師，給大伙兒答疑解惑，“生態(tài)管護(hù)員就是草原的守護(hù)人，我們牧民的根在草原，本來就要守護(hù)草原，草原安好，受益的是所有草原兒女?！?/p>

香巴求培當(dāng)上了村里的管護(hù)隊(duì)長，每天晚上將巡護(hù)人員安排和區(qū)域分布情況發(fā)到微信群里。大伙兒領(lǐng)了任務(wù)，第二天一大早就騎馬出發(fā)。這批康巴漢子給自己的隊(duì)伍起了個(gè)“霸氣”的名字：索加金雕巡護(hù)隊(duì)。他們既要對責(zé)任區(qū)生態(tài)狀況、火情災(zāi)情、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督、記錄、上報(bào)，也要幫助上級部門清點(diǎn)草場載畜量、開展政策法規(guī)宣傳。

目前，三江源國家公園有10051名生態(tài)管護(hù)員持證上崗。一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站、村級管護(hù)隊(duì)和管護(hù)小分隊(duì)，構(gòu)建起遠(yuǎn)距離“點(diǎn)成線、網(wǎng)成面”的管護(hù)體系。

對世世代代逐水草而居的牧民來說，三江源是他們的家園。當(dāng)前三江源地區(qū)貧困人口約24萬，國家公園體制試點(diǎn)范圍內(nèi)的6.5萬人口中，就有2.4萬貧困人口。

在李曉南看來，要實(shí)現(xiàn)國家公園和自然資源的嚴(yán)格保護(hù)和永續(xù)利用，核心是探索人與自然的和諧共生模式，引導(dǎo)禁牧減畜后的牧民參與國家公園保護(hù)與管理，使其能從中受益，激發(fā)保護(hù)生態(tài)的內(nèi)生動力。

從2016年開始，三江源國家公園體制試點(diǎn)創(chuàng)新設(shè)置了生態(tài)管護(hù)員公益性崗位，培訓(xùn)上崗后按月發(fā)放報(bào)酬，年終進(jìn)行考核，實(shí)行動態(tài)管理。截至目前，萬余名生態(tài)管護(hù)員中，一半以上是當(dāng)?shù)氐慕n立卡貧困戶，牧民正逐漸由草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)者與紅利共享者。

雜多縣昂塞鄉(xiāng)，“以雪豹為主題的全域化自然體驗(yàn)基地建成，吸收牧民參與環(huán)保體驗(yàn)和教育服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)訂單式管理，已接待了10個(gè)體驗(yàn)團(tuán)，每個(gè)團(tuán)為每戶牧民帶來2000元至8000元的收益。”瀾滄江園區(qū)管委會規(guī)劃和財(cái)務(wù)部部長牟永宏說。

國家公園全新體制探索蹄疾步穩(wěn)，生態(tài)改善的成效有目共睹：雪豹頻現(xiàn)，甚至4次“光顧”了雜多縣城?？蒲腥藛T通過無人紅外相機(jī)持續(xù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，目前瀾滄江源頭地區(qū)棲息著300余只雪豹，三江源被學(xué)界公認(rèn)為世界范圍內(nèi)雪豹種群數(shù)量增長最快的區(qū)域之一。

藏羚羊、野牦牛、白唇鹿、黑頸鶴、棕熊、藏野驢、斑頭雁……走進(jìn)三江源國家公園，邂逅這些野生珍稀動物，如今已非稀奇之事。（人民網(wǎng)）?

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