——2018年1月25日在云南省第十三屆人民代表大會第一次會議上

省長 阮成發(fā)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、過去五年的工作

過去的五年，是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，帶領(lǐng)全黨全國各族人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推動中國特色社會主義進(jìn)入新時代。黨的十九大確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。在這極不平凡的五年里，我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，緊扣“一個跨越”“三個定位”“五個著力”目標(biāo)要求，改革創(chuàng)新、攻堅克難、艱苦奮斗，全力抓好中央重大決策部署貫徹落實(shí)，全力推動省委安排部署落地見效，圓滿完成省第十二屆人民代表大會確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動云南發(fā)展站到了新的歷史起點(diǎn)上。

千方百計穩(wěn)增長促發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.4%，財政收入年均增長7.1%，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高。滾動實(shí)施“十、百、千”項(xiàng)目投資計劃和“四個一百”重點(diǎn)項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資年均增長20.2%，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。全面實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)各項(xiàng)措施，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8.8%和10.7%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長12.3%。

堅定不移實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)。去產(chǎn)能有力有效，累計壓減生鐵產(chǎn)能156萬噸、粗鋼產(chǎn)能426萬噸，取締“地條鋼”產(chǎn)能600萬噸，退出煤炭產(chǎn)能3876萬噸，處置“僵尸企業(yè)”118戶。去杠桿穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)控各類債務(wù)風(fēng)險。去庫存成效明顯，商品房庫存控制在合理區(qū)間。降成本力度空前，累計為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)1700億元。補(bǔ)短板力度加大，一大批交通、教育衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等補(bǔ)短板重大項(xiàng)目建成投入使用。

大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)型升級邁出堅實(shí)步伐。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略大力實(shí)施，研發(fā)投入年均增長17.9%。堅持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，“中國制造2025”云南實(shí)施意見和“云上云”行動計劃持續(xù)推進(jìn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8.7%、企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破萬億元大關(guān)。建筑業(yè)增加值年均增長15.5%?，F(xiàn)代金融、養(yǎng)生養(yǎng)老、大健康、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長9.9%。民營經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新活力，非公經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到47.2%。

深入實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效突出。高原糧倉進(jìn)一步夯實(shí)，糧食生產(chǎn)連續(xù)五年保持增產(chǎn)。特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品市場占有率穩(wěn)步提高，農(nóng)產(chǎn)品出口額穩(wěn)居西部省區(qū)第一位，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長6.1%。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，年銷售收入10億元以上的農(nóng)業(yè)“小巨人”25戶，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3784戶。品牌建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，獲得國家馳名商標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品21個，有效認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品2049個，斗南花卉、普洱茶、文山三七等一批區(qū)域性品牌初步形成。

全力以赴抓扶貧，脫貧攻堅取得重大進(jìn)展。堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，聚焦4個集中連片特困地區(qū)和深度貧困群體，扎實(shí)推進(jìn)貧困對象精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理，建立健全責(zé)任落實(shí)、資金投入、考核評估等體制機(jī)制，全面推行“四到縣”改革，累計投入省級以上財政專項(xiàng)扶貧資金380.8億元。實(shí)施易地搬遷、產(chǎn)業(yè)、教育、健康等精準(zhǔn)扶貧措施，扎實(shí)開展迪慶藏區(qū)、怒江州、鎮(zhèn)彝威革命老區(qū)等脫貧攻堅行動，“三位一體”大扶貧格局和“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作機(jī)制日益完善，中央單位定點(diǎn)扶貧和滬滇、粵滇扶貧協(xié)作扎實(shí)推進(jìn)。累計減少貧困人口556萬人。

全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化取得新進(jìn)展。累計完成以“五網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)的綜合基礎(chǔ)設(shè)施投資超過8800億元。云南邁入高鐵時代，新增鐵路運(yùn)營里程1166公里。新增高速公路通車?yán)锍?079公里，總里程突破5000公里，實(shí)現(xiàn)所有建制村通硬化路。昆明長水國際機(jī)場旅客年吞吐量排名全國第6位，瀘沽湖、滄源、瀾滄機(jī)場建成通航。牛欄江—滇池補(bǔ)水工程通水，全省新增蓄水庫容12.2億立方米。電力裝機(jī)突破8550萬千瓦，西電東送電量1382億千瓦時。國際通信樞紐和信息匯集中心建設(shè)提速，新增光纜線路75.9萬公里。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，常住人口城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高。建成海綿城市49.5平方公里、城市地下綜合管廊145公里，地鐵運(yùn)營里程88.7公里。實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程104.5萬套、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程189.3萬戶。

大力深化改革開放，發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。全面深化改革取得重大進(jìn)展。國企改革向縱深推進(jìn)，省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤年均增長44%。率先出臺電力體制改革試點(diǎn)方案，為企業(yè)減少電費(fèi)支出超過200億元，居民和企業(yè)用電價格成為全國最低的省份之一?？缇橙嗣駧沤Y(jié)算累計金額突破4000億元。營改增順利實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、投融資、財稅、審計、價格、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社保、統(tǒng)計等改革深入推進(jìn)。堅持主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)取得積極進(jìn)展。務(wù)實(shí)開展與周邊國家和地區(qū)的交流合作。成功舉辦4屆南博會、3屆國際旅交會。泛亞鐵路東線境內(nèi)段建成通車。重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺功能作用不斷增強(qiáng)，貿(mào)易便利化和通關(guān)一體化水平持續(xù)提升。加大招商引資力度，實(shí)際利用外資突破100億美元，引進(jìn)省外到位資金突破3萬億元。

全面發(fā)展社會事業(yè)，各族人民獲得感幸福感安全感明顯增強(qiáng)。堅持將財政支出70%以上用于保障和改善民生，每年集中力量辦一批民生實(shí)事。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立。大力扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)202.8萬人。教育事業(yè)全面發(fā)展，97個縣通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定。人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，重大疾病防控取得積極成效。群眾性文化活動和全民健身活動蓬勃開展。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面更加鞏固。食品藥品安全得到有效保障，安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升。移民工作有序有效。平安云南、法治云南加快建設(shè)，嚴(yán)打各類違法犯罪，禁毒防艾成效明顯，社會保持總體穩(wěn)定。城鄉(xiāng)社會救助體系基本完善。魯?shù)椤⒕肮鹊鹊卣馂?zāi)區(qū)恢復(fù)重建取得全面勝利。

扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，基本形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,在發(fā)展中保障和改善民生，生態(tài)文明建設(shè)排頭兵步伐加快。生態(tài)文明制度體系基本形成，主體功能區(qū)、低碳試點(diǎn)省和普洱市國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作，開展耕地輪作休耕試點(diǎn)，土地礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平不斷提升?！吧衷颇稀苯ㄔO(shè)深入推進(jìn)，森林覆蓋率提高到59.7%，全省90%以上的典型生態(tài)系統(tǒng)和85%以上的重要物種得到有效保護(hù)。昆明、普洱、臨滄獲得“國家森林城市”稱號。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，大氣、水、土壤污染防治行動計劃深入實(shí)施，單位GDP能耗累計下降24%、圓滿完成國家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。九大高原湖泊水質(zhì)穩(wěn)定趨好，六大水系主要出境、跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。全面推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。著力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，人居環(huán)境持續(xù)改善。

堅決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，政府自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，充分吸納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見、建議，辦結(jié)人大代表建議3950件、政協(xié)提案3177件，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)議案31件，制定政府規(guī)章32件?？h級以上政府及其部門實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋。深入推進(jìn)“放管服”改革，本屆政府行政審批精簡三分之一任務(wù)超額完成。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院“約法三章”，沒有新建樓堂館所，沒有突破機(jī)構(gòu)編制，“三公”經(jīng)費(fèi)明顯下降。

各位代表！剛剛過去的2017年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，按照省委要求和安排，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，保持了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好勢頭。全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%，固定資產(chǎn)投資增長18%，地方一般公共預(yù)算收入增長6.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.3%、9.3%，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。一年來，我們重點(diǎn)抓了以下工作。

著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。不折不扣完成“三去一降一補(bǔ)”各項(xiàng)任務(wù)，壓減鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能，有效降低國有企業(yè)負(fù)債水平。全省政府債務(wù)規(guī)?？傮w可控。出臺降成本75條，為企業(yè)減負(fù)900億元。幾代人期盼的滇中引水工程全面開工。全面啟動并開工縣域高速公路“能通全通”工程。突出產(chǎn)業(yè)支撐，啟動特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

著力推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。著力構(gòu)建“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)”迭代產(chǎn)業(yè)體系。積極探索“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”的新路子，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6%。全面打響工業(yè)經(jīng)濟(jì)攻堅戰(zhàn)，推動煙草業(yè)止跌企穩(wěn)，積極謀劃水電鋁材、水電硅材一體化和新能源汽車發(fā)展，中石油云南煉油等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.6%。以“零容忍”態(tài)度整治旅游市場秩序，零負(fù)團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)迫消費(fèi)、惡性競爭等亂象得到有效整治，旅游投訴大幅下降，旅游人次和旅游收入均增長30%以上。出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和改善法治環(huán)境“雙十條”，積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，非公經(jīng)濟(jì)增加值增長10.3%。

著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。深入開展“找問題、補(bǔ)短板、促攻堅”等專項(xiàng)行動，扎實(shí)開展深度貧困地區(qū)脫貧“十大攻堅戰(zhàn)”。省級以上財政專項(xiàng)扶貧資金投入117.8億元、增長26%，整合195億元涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)54萬人次，實(shí)施易地扶貧搬遷20萬人，圍繞4類重點(diǎn)對象實(shí)施危房改造32萬戶，生態(tài)扶貧使57.9萬貧困人口直接受益，精準(zhǔn)資助貧困戶學(xué)生89萬人，貧困人口全部參加基本醫(yī)保和大病保險。全年有望實(shí)現(xiàn)115萬貧困人口脫貧。

著力深化改革擴(kuò)大開放。制定“放管服”措施和政府工作部門權(quán)責(zé)清單管理辦法，取消省級部門行政許可事項(xiàng)101項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng)25項(xiàng)，啟動實(shí)施“32證合一”改革，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面推開省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，盤活財政存量資金128.4億元。成立政府債務(wù)管理委員會，嚴(yán)格規(guī)范政府舉債融資。省級機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革取得重大進(jìn)展。新引進(jìn)10戶世界500強(qiáng)企業(yè)。配合國家成功舉辦瀾湄合作第三次外長會議，成功舉辦外交部云南全球推介、2017商洽會。中緬油氣管道順利通油。積極建設(shè)關(guān)檢合作試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)跨境動物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)，昆明綜合保稅區(qū)和保稅物流中心通過國家驗(yàn)收，國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)全面推開。駐外商務(wù)代表處實(shí)現(xiàn)南亞東南亞國家全覆蓋，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破1500億元。

著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案。完成退耕還林還草230萬畝。開展藍(lán)天保衛(wèi)、碧水青山、凈土安居三個專項(xiàng)行動，環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良率98.2%。全面實(shí)施河長制，九大高原湖泊保護(hù)治理項(xiàng)目完成投資63億元。全面開展全省土壤污染狀況詳查。推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，狠抓中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題的整改落實(shí)，實(shí)現(xiàn)省級環(huán)境保護(hù)督察州市全覆蓋。西雙版納、石林成為第一批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣。

著力保障和改善民生。突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)49萬人，扶持創(chuàng)業(yè)12.2萬人。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，參保人員每人每年財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到450元。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革基本實(shí)施到位。中小學(xué)“全面改薄”工程全面實(shí)施。加強(qiáng)“控輟保學(xué)”，提高義務(wù)教育鞏固水平。云南大學(xué)成功列入“雙一流”建設(shè)，滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建成招生。公立醫(yī)院綜合改革全面推開，取消所有公立醫(yī)院藥品加成，穩(wěn)步推進(jìn)分級診療、藥品供應(yīng)保障等改革，實(shí)施市、縣兩級中心醫(yī)院能力提升工程。加快推進(jìn)公共文化和體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。安寧市、騰沖市跨入全國文明城市行列。10件惠民實(shí)事全面完成。

各位代表！五年來云南各項(xiàng)事業(yè)取得的新成績、發(fā)生的新變化，是黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的縮影。這些成績的取得，最根本的就在于有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指導(dǎo)，有習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神的導(dǎo)航引領(lǐng)。五年來砥礪奮進(jìn)的生動實(shí)踐啟示我們，譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢的云南篇章，必須牢固樹立“四個意識”，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位；必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，扎扎實(shí)實(shí)把習(xí)近平總書記為我們勾畫的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；必須自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，確保令行禁止、政令暢通；必須把全面從嚴(yán)治黨要求貫徹落實(shí)到政府工作的方方面面，以黨風(fēng)廉政建設(shè)新成效凝聚起推動跨越發(fā)展的磅礴力量。

各位代表！回顧第十二屆省人民政府的工作，成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這是黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委帶領(lǐng)全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取的結(jié)果，是省人民政府歷任班子堅持不懈、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族干部群眾，向駐滇人民解放軍、武警官兵，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示崇高的敬意！向關(guān)心支持云南發(fā)展的中央各部門、兄弟省市和港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！

在總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，在我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的時代背景下，我省發(fā)展不平衡不充分、發(fā)展質(zhì)量不高的問題更為突出。主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，尤其是工業(yè)化水平不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，自主創(chuàng)新能力不足；縣域經(jīng)濟(jì)薄弱，民營經(jīng)濟(jì)活力不足，營商環(huán)境不理想，民生事業(yè)欠賬較多，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城鎮(zhèn)化水平低，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，脫貧攻堅任務(wù)艱巨；生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，九大高原湖泊保護(hù)治理形勢依然嚴(yán)峻；重大風(fēng)險防控難度和壓力不??；政府自身建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等問題仍然存在，一些領(lǐng)域腐敗問題時有發(fā)生。對這些問題，我們必須勇于面對，以鐵的決心、鐵的意志、鐵的手段、鐵的作風(fēng)，不畏艱難險阻、不計個人得失，采取更加有力的舉措認(rèn)真加以解決，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

二、今后五年的主要任務(wù)

今后五年，是我省全面脫貧、全面建成小康社會的決勝期，也是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的十九大確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對云南發(fā)展的重要指示精神，以及省第十次黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定貫徹科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)云南跨越式發(fā)展新局面。

今后五年，要突出八個方面的重點(diǎn)任務(wù)。

（一）決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝全面建成小康社會。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，緊扣“兩不愁、三保障”，完善脫貧攻堅體制機(jī)制和大扶貧格局，集中力量攻克深度貧困堡壘，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾內(nèi)生動力，打好深度貧困地區(qū)脫貧“十大攻堅戰(zhàn)”，確保新時代第一場硬仗取得完勝。到2020年，農(nóng)村貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決，全面建成群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，乘勢而上向第二個百年奮斗目標(biāo)闊步前進(jìn)。

（二）堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的重大機(jī)遇，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)跨越式發(fā)展的第一動力，加快創(chuàng)新型云南建設(shè)。增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，完善金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

（三）堅持推進(jìn)互聯(lián)互通，大力構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)抓好以交通、水利、能源、信息、物流為主要內(nèi)容的“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成有效支撐云南跨越式發(fā)展、更好服務(wù)國家戰(zhàn)略的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系。全面推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保高速公路“能通全通”、鐵路州市基本全覆蓋、機(jī)場建設(shè)全面提速，加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加速推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)。加快滇中引水等重大項(xiàng)目和民生水利建設(shè)，著力構(gòu)建區(qū)域互濟(jì)、均衡優(yōu)質(zhì)、安全可靠的水安全保障體系。加快骨干電源、城鄉(xiāng)電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)建設(shè)，形成保障有力、綠色安全的現(xiàn)代能源體系。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成面向南亞東南亞的國際通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。堅持物流樞紐、物流園區(qū)與綜合交通體系同步規(guī)劃、同步建設(shè)，努力成為區(qū)域性國際現(xiàn)代物流中心。加快建設(shè)地下綜合管廊、軌道交通等重大城市基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升城市綜合承載力。

（四）堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以人的城鎮(zhèn)化為核心，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)，提高城市群質(zhì)量，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加快形成以滇中城市群為核心，以中心城市、次中心城市、縣城和特色小鎮(zhèn)為依托，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

（五）堅持改革開放，大力釋放發(fā)展動力活力。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域各方面改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，營造良好營商環(huán)境，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。主動服務(wù)和融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快完善開放型經(jīng)濟(jì)體制，用好兩個市場、兩種資源，當(dāng)好我國與周邊國家發(fā)展戰(zhàn)略對接的橋梁紐帶，打造對外開放新高地。

（六）堅持以人民為中心，努力提高基本公共服務(wù)水平。突出問題導(dǎo)向，既盡力而為，又量力而行，努力讓各族群眾幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，使全省各族人民有更多獲得感幸福感安全感。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦好人民滿意的教育。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。深入推進(jìn)健康云南建設(shè)，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。加強(qiáng)食品藥品等領(lǐng)域安全工作。全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索住房制度改革和長效機(jī)制，不斷滿足人民群眾住房需求。推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，建設(shè)民族文化強(qiáng)省。深化平安云南建設(shè)，打造共建共治共享的社會治理格局。推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作不斷深化，促進(jìn)各民族和睦共處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

（七）堅持人與自然和諧共生，加快建設(shè)美麗云南。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，創(chuàng)新綠色發(fā)展路徑，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，全面實(shí)施清水、凈土、藍(lán)天、國土綠化和城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，確保主要污染物排放總量完成國家下達(dá)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量走在全國前列。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，完善省級環(huán)保督察體系，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，把七彩云南建設(shè)成為我國西南生態(tài)安全屏障，讓云嶺大地天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更清新。

（八）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，努力提高政府治理能力。牢固樹立“四個意識”，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保中央大政方針和省委決策部署落地生根、開花結(jié)果。深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。大力弘揚(yáng)“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流；比學(xué)趕超、奮勇爭先”精神，鍥而不舍抓好政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)。

各位代表！云南的前景無限光明，云南的未來無限美好。站在新的歷史起點(diǎn)上，只要我們善于抓住機(jī)遇，勇于改革創(chuàng)新，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和釘釘子的精神，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，就一定能夠推動全省綜合實(shí)力再上新臺階，就一定能夠開創(chuàng)云南跨越發(fā)展新局面，就一定能夠與全國同步全面建成小康社會、譜寫好中國夢的云南篇章。

三、2018年的重點(diǎn)工作

今年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是新一屆政府履職的第一年，做好今年的工作事關(guān)長遠(yuǎn)、至關(guān)重要。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對云南發(fā)展的重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)改革開放，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)建議為：全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長16%，地方一般公共預(yù)算收入增長5.5%，社會消費(fèi)品零售總額增長11%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、9%，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人以上，完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

完成以上目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)抓好十個方面的工作。

（一）扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的治本之策，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要抓手，加快構(gòu)建“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)”迭代產(chǎn)業(yè)體系。

大力淘汰落后產(chǎn)能。堅持用市場化、法治化手段推動鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，繼續(xù)保持嚴(yán)厲打擊“地條鋼”高壓態(tài)勢，壓減粗鋼產(chǎn)能27萬噸，退出煤炭產(chǎn)能58萬噸，對13類落后小煤礦，堅決做到應(yīng)去盡去。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，采用產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等手段，鼓勵先進(jìn)企業(yè)重組并淘汰落后產(chǎn)能。依法處置“僵尸企業(yè)”，妥善安置分流職工。加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，因城因地去庫存，優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

大力培育新動能。捏緊拳頭、聚焦重點(diǎn)，揚(yáng)長避短、彰顯特色，全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”，形成幾個新的千億元產(chǎn)業(yè)。一是打造“綠色能源牌”。做優(yōu)做強(qiáng)綠色能源產(chǎn)業(yè)，緊扣把綠色能源產(chǎn)業(yè)打造成我省重要支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，加快建設(shè)干流水電基地，加強(qiáng)省內(nèi)電網(wǎng)、西電東送通道、境外輸電項(xiàng)目建設(shè)，拓展省內(nèi)外和境外電力市場。下大氣力解決“棄水”“棄電”問題，在保護(hù)環(huán)境的前提下，推進(jìn)水電鋁材、水電硅材一體化發(fā)展，培育和引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，著力發(fā)展新材料、改性材料和材料深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈；建設(shè)鋁工業(yè)工程研究中心、硅工業(yè)工程研究中心，占領(lǐng)行業(yè)制高點(diǎn)。加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)新能源汽車整車和電池、電機(jī)、電控等零配件企業(yè)，盡快形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，把我省綠色清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。二是打造“綠色食品牌”，形成一批具有云南特色、高品質(zhì)、有口碑的“云南名品”。三是打造“健康生活目的地牌”。大力發(fā)展從“現(xiàn)代中藥、疫苗、干細(xì)胞應(yīng)用”到“醫(yī)學(xué)科研、診療”，再到“康養(yǎng)、休閑”全產(chǎn)業(yè)鏈的“大健康產(chǎn)業(yè)”。支持中國昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)加快發(fā)展。按照“世界一流”的標(biāo)準(zhǔn)打造國際醫(yī)療健康城，引進(jìn)國際一流高端資源和管理模式，建設(shè)集醫(yī)療、研發(fā)、教育、康養(yǎng)為一體的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)綜合體，力爭經(jīng)過幾年的努力，成為國際先進(jìn)的醫(yī)學(xué)中心、診療中心、康復(fù)中心和醫(yī)療旅游目的地、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集聚地，引領(lǐng)云南生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持以“零容忍”態(tài)度整治旅游市場秩序，絕不半途而廢，并進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理體制機(jī)制。圍繞“國際化、高端化、特色化、智慧化”目標(biāo)，以“云南只有一個景區(qū)，這個景區(qū)叫云南”的理念打造“全域旅游”，以“一部手機(jī)游云南”為平臺打造“智慧旅游”，以 “游客旅游自由自在”“政府管理服務(wù)無處不在”為目標(biāo)建設(shè)“一流旅游”，開發(fā)精品自駕旅游線路，加快汽車營地、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)，制定實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)，推動旅游產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，緊扣“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng)”七大要素，杜絕濫竽充數(shù)和變相房地產(chǎn)開發(fā)，堅持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使云南的藍(lán)天白云、青山綠水、特色文化轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，成為世人健康生活的向往之地。

大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。采取停止征收壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)等一系列降成本措施，確保降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本780億元左右。繼續(xù)清理不規(guī)范的中介服務(wù)，取消“紅頂中介”，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)與協(xié)會、商會徹底脫鉤。依法依規(guī)征收、減免稅款，堅決杜絕收“過頭稅”，建立降成本長效機(jī)制。下大氣力解決涉企收費(fèi)較多問題，通過大力降低非稅收入占財政收入比重，切實(shí)減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)。

進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大消費(fèi)。加大工業(yè)投資考核獎懲力度，大幅提高工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重。加快“3個100”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和20項(xiàng)智能制造重點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)4500戶，工業(yè)增加值增長9%以上。全面開工“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目，突出抓好工業(yè)投資、民間投資和滇中5個州市、滇中新區(qū)的固定資產(chǎn)投資。適應(yīng)消費(fèi)升級需求，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9%以上。

（二）加快建設(shè)創(chuàng)新型云南。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

大力培育創(chuàng)新主體。建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，加快培育和引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)以及國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)研究機(jī)構(gòu)，新增高新技術(shù)企業(yè)120戶以上、科技型中小企業(yè)500戶以上。支持省內(nèi)高校和科研院所加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)研究，突破重大核心關(guān)鍵技術(shù)，新建國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10個、院士專家工作站60個。

加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。充分發(fā)揮滇中新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，大力引進(jìn)信息技術(shù)、人工智能、生命健康、智能制造和新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)與高校和科研院所在新興產(chǎn)業(yè)方面的協(xié)同創(chuàng)新，不斷壯大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體規(guī)模。創(chuàng)建自主創(chuàng)新示范中心，啟動云南生物及高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園建設(shè)，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺，打造高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。爭取在以現(xiàn)代中藥和民族藥及新型疫苗研發(fā)為主的生物技術(shù)、以干細(xì)胞應(yīng)用為主的生命科學(xué)、以納米技術(shù)為主的新材料等前沿領(lǐng)域取得新突破，形成一批創(chuàng)新產(chǎn)品。深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企強(qiáng)縣工程。實(shí)施質(zhì)量提升行動和自主品牌培育計劃，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)。舉辦好第四屆科技入滇活動。

加強(qiáng)服務(wù)保障和人才隊伍建設(shè)。加大財稅、政府采購、高科技企業(yè)認(rèn)定等政策扶持力度。發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)投資基金重要作用，吸引風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行等各類金融機(jī)構(gòu)和其他社會資金共同投入，放大基金使用效益。深入實(shí)施“千人計劃”“萬人計劃”，加快建設(shè)科技創(chuàng)新專業(yè)人才、科技型企業(yè)家、科技管理服務(wù)人才“三支隊伍”，加快建設(shè)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

（三）大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是廣大農(nóng)民群眾的殷切期盼，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。要科學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造“綠色食品牌”。把產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)方向，把高起點(diǎn)發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為今后一個時期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，用工業(yè)化理念推動高質(zhì)量發(fā)展，突出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)之路，在確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)中提質(zhì)和糧食安全的基礎(chǔ)上，力爭到2020年形成若干個過千億元的產(chǎn)業(yè)。一是大力推進(jìn)“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展模式和“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，瞄準(zhǔn)高端市場、國際市場，迅速占領(lǐng)行業(yè)制高點(diǎn)。二是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，把實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動作為做大縣域經(jīng)濟(jì)底盤、優(yōu)化縣級財政收入結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性舉措，著力打造“一村一品、一縣一業(yè)”發(fā)展新格局。三是大力培育新主體，引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)，扶持本土農(nóng)業(yè)“小巨人”等龍頭企業(yè)，積極培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，力爭年銷售收入超過1億元的龍頭企業(yè)新增100戶以上、超過10億元的新增10戶以上。四是大力打造名優(yōu)產(chǎn)品，圍繞茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等產(chǎn)業(yè)，集中力量培育，做好“特色”文章，加快形成品牌集群效應(yīng)。五是大力塑造“綠色牌”，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式“綠色革命”，力爭新認(rèn)證“三品一標(biāo)”600個以上，有機(jī)和綠色認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積分別增長10%和15%以上。六是大力發(fā)展精深加工，力爭將全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由0.67∶1提升到1∶1以上。七是大力開拓國內(nèi)外市場，擴(kuò)大云南農(nóng)產(chǎn)品影響力和市場份額。八是建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，常抓不懈、一抓到底，推動高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道。

持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加快承包土地信息聯(lián)通共享。深化農(nóng)村土地制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。深化糧食收儲制度改革。擴(kuò)大耕地輪作休耕試點(diǎn)。

構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)村德治水平，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

（四）打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅軍令如山，責(zé)任如山。要對標(biāo)對表中央政策，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，確保全年完成145萬貧困人口脫貧、27個貧困縣摘帽任務(wù)。

集中力量打好“十大攻堅戰(zhàn)”。一是打好易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)，堅持“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉，對30戶以下、貧困發(fā)生率50%以上、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)尚未達(dá)到脫貧出列條件的村莊，原則上應(yīng)搬盡搬、整村搬遷、進(jìn)城入鎮(zhèn)，確保搬遷1戶、脫貧1戶。確保完成國家規(guī)劃15萬人易地扶貧搬遷任務(wù)，啟動實(shí)施新增易地扶貧搬遷建檔立卡人口35萬人左右。二是打好產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)，著力引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，扶持專業(yè)合作社6萬個，轉(zhuǎn)移就業(yè)85萬人，推動產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧措施和新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對貧困戶全覆蓋。三是打好生態(tài)扶貧攻堅戰(zhàn)，退耕還林還草、生態(tài)護(hù)林員等項(xiàng)目和政策向深度貧困地區(qū)和貧困戶傾斜，帶動20萬貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。四是打好健康扶貧攻堅戰(zhàn)，切實(shí)降低就醫(yī)負(fù)擔(dān)，有效防止因病致貧、因病返貧。五是打好教育扶貧攻堅戰(zhàn)，專項(xiàng)資金和招生就業(yè)、教師待遇等政策優(yōu)先傾斜保障深度貧困地區(qū)。六是打好素質(zhì)提升攻堅戰(zhàn)，對“直過民族”和人口較少民族深度貧困人口普及國家通用語言和常用規(guī)范文字，實(shí)施青壯年勞動力素質(zhì)提升行動計劃。七是打好農(nóng)村危房改造攻堅戰(zhàn)，實(shí)施4類重點(diǎn)對象農(nóng)村危房改造40萬套。八是打好貧困村脫貧振興攻堅戰(zhàn)，優(yōu)先安排50戶以上不搬遷的自然村補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，新改建農(nóng)村公路1.5萬公里，建成硬化路1萬公里，實(shí)現(xiàn)100萬農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升。九是打好守邊強(qiáng)基攻堅戰(zhàn)，實(shí)施守邊固邊工程，扎實(shí)推進(jìn)第二輪改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃，打造邊民生活有保障、發(fā)展有支撐、管理有秩序、守邊有動力的抵邊新村。十是打好迪慶怒江深度貧困脫貧攻堅戰(zhàn)，新增資金、項(xiàng)目、舉措進(jìn)一步向兩州傾斜，嚴(yán)格落實(shí)公益性建設(shè)項(xiàng)目取消州縣配套資金政策，以工代賑資金主要用于支持兩州。

全力提高脫貧質(zhì)量。下足“繡花”功夫，做實(shí)做細(xì)貧困對象動態(tài)管理，落實(shí)分層分類、因人因戶因致貧原因精準(zhǔn)幫扶工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，建立促進(jìn)貧困群眾根本脫貧、長遠(yuǎn)脫貧的體制機(jī)制，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，做實(shí)脫貧攻堅規(guī)劃和項(xiàng)目庫建設(shè)，確保“兩不愁、三保障”落實(shí)到位。堅持扶貧與扶志、扶智結(jié)合，扎實(shí)開展“自強(qiáng)、誠信、感恩”主題實(shí)踐活動，消除“等靠要”思想，培育貧困群眾自我發(fā)展意識和能力，引導(dǎo)貧困群眾艱苦奮斗、自強(qiáng)自立。加快推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金實(shí)質(zhì)性整合，建成扶貧資金全程在線監(jiān)管系統(tǒng)，全面開展扶貧資金績效管理，全面公開縣級扶貧資金分配情況。嚴(yán)格監(jiān)督考核，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，強(qiáng)化跟蹤問效和審計監(jiān)督，堅決防止虛假脫貧、數(shù)字脫貧，嚴(yán)肅查處貪占挪用扶貧資金的行為。加強(qiáng)扶貧隊伍培訓(xùn)和管理。

（五）打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。防范化解重大風(fēng)險是一場輸不起的戰(zhàn)役。要站在事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和人民群眾財產(chǎn)安全的高度，扎實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。

加強(qiáng)金融風(fēng)險防控。落實(shí)地方政府責(zé)任，構(gòu)建地方金融監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)所有金融活動監(jiān)管全覆蓋、無例外。啟動風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺和監(jiān)管信息平臺建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置。防控處置不良貸款風(fēng)險，高度重視地方法人金融機(jī)構(gòu)的改革和風(fēng)險防控。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對各類交易場所和影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效處置個案風(fēng)險。嚴(yán)厲打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動，嚴(yán)防“非法集資下鄉(xiāng)”。管控高杠桿投機(jī)炒作，嚴(yán)防債券違約風(fēng)險。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)廣覆蓋、可持續(xù)的普惠金融體系。

加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險防控。統(tǒng)一歸口管理政府債務(wù)，統(tǒng)籌加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。加強(qiáng)對隱性債務(wù)的統(tǒng)計和監(jiān)測，摸清隱性債務(wù)底數(shù)。明晰債務(wù)主體，堅持“誰使用、誰償還”，“誰家的孩子誰抱走”。省政府不會為州市縣政府債務(wù)兜底、“埋單”。嚴(yán)格實(shí)行政府債務(wù)限額和預(yù)算管理，設(shè)置政府債務(wù)“天花板”，嚴(yán)格控制增量債務(wù)。加快市場化運(yùn)作，盤活政府性債務(wù)投資，逐步消化存量債務(wù)。研究化解高校債務(wù)問題。嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途，對違法違規(guī)舉債和擔(dān)保，實(shí)行終身問責(zé)、倒查責(zé)任。

加強(qiáng)國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控。強(qiáng)化企業(yè)負(fù)債率考核，加大資本金約束，力爭每戶省屬企業(yè)負(fù)債率降至70%以下。嚴(yán)控融資平臺新增債務(wù)，規(guī)范省屬企業(yè)投資特別是對外投資行為。優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動有條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市或主營業(yè)務(wù)上市。加快剝離企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)和低效無效資產(chǎn)，加快市場化法治化債轉(zhuǎn)股、兼并重組等步伐，推動企業(yè)去杠杠取得扎實(shí)進(jìn)展。

（六）打好污染防治攻堅戰(zhàn)。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。要以更有力的舉措，控制污染源頭，狠抓末端排放治理，讓人民群眾切實(shí)感受到環(huán)境改善的成果。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加快“森林云南”建設(shè)，著力培育生態(tài)保護(hù)修復(fù)專業(yè)化企業(yè)。啟動大規(guī)模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，完成營造林800萬畝，退耕還林和陡坡地生態(tài)治理300萬畝，力爭森林覆蓋率提高到60%以上。深入推進(jìn)西雙版納州、玉龍縣國家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范和普洱市國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，積極參與長江綠色生態(tài)廊道建設(shè)。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理。開展生態(tài)保護(hù)紅線落地試點(diǎn)，加強(qiáng)生物多樣性、自然保護(hù)區(qū)、重要濕地和生態(tài)脆弱區(qū)域生態(tài)保護(hù)，全面開展第二次全國污染源普查。制定污染防治攻堅戰(zhàn)實(shí)施方案，推進(jìn)大氣、水、土壤綜合治理。開啟新一輪大氣污染治理行動，確保全省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良指數(shù)穩(wěn)中有升。深入實(shí)施“水十條”，認(rèn)真落實(shí)河長制、湖長制，堅定不移推進(jìn)洱海搶救性保護(hù)行動，強(qiáng)化滇池、撫仙湖等九大高原湖泊生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與治理，多抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，確保地表水優(yōu)良水體比例達(dá)到70%以上。全面實(shí)施“土十條”，確保重金屬、固體廢棄物、危險化學(xué)品等行業(yè)土壤污染治理修復(fù)得到明顯好轉(zhuǎn)，化肥、農(nóng)藥減量使用。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治。深入實(shí)施城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”環(huán)境綜合整治，著力提升人居環(huán)境。深入開展“廁所革命”，縣級城市建成區(qū)公廁數(shù)量提高到每平方公里5座以上，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造。加強(qiáng)城市黑臭水體治理，加大城鄉(xiāng)生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)力度。積極推進(jìn)以昆明為重點(diǎn)的城市生活垃圾分類處理。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。堅持綠色發(fā)展，對不符合環(huán)評要求的項(xiàng)目一律實(shí)行“一票否決”。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問題的整改。啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，依法征收環(huán)境保護(hù)稅。加快建立省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境行為。積極推進(jìn)環(huán)境公益訴訟。

（七）大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后仍然是制約我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大瓶頸。要加快構(gòu)建互聯(lián)互通、功能完善、高效安全、保障有力的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷夯實(shí)我省跨越發(fā)展的基礎(chǔ)條件，力爭完成投資3440億元。

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)縣域高速公路“能通全通”工程，加密高速公路網(wǎng)，加快建設(shè)67個高速公路項(xiàng)目，全面改造提升高速公路服務(wù)區(qū)，完成高速公路建設(shè)投資1400億元。加快怒江美麗公路和“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加快推進(jìn)鐵路州市全覆蓋工程，完成廣大鐵路擴(kuò)能改造，開工建設(shè)彌蒙高鐵，做好渝昆高鐵等前期工作，完成鐵路建設(shè)投資250億元。加快推進(jìn)機(jī)場建設(shè)，推進(jìn)昆明長水國際機(jī)場二期開工和綜合交通樞紐建設(shè)，開工建設(shè)元陽等機(jī)場，新建5個通用機(jī)場，完成民航建設(shè)投資40億元以上。推進(jìn)水運(yùn)航道、港口、泊位等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高等級航道擴(kuò)能升級改造。

加快水利和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快滇中引水一期控制性工程進(jìn)度，做好二期工程前期工作。加快德厚、阿崗、車馬碧水庫和柴石灘灌區(qū)等重大工程進(jìn)度，新開工50件重點(diǎn)水網(wǎng)工程，完成水利投資600億元。加快白鶴灘、烏東德等大型水電站和特高壓直流輸電重大工程建設(shè)，加快推進(jìn)與周邊國家輸電線路項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)中老500千伏電力聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，擴(kuò)大西電東送、云電外送規(guī)模。開展新一輪農(nóng)網(wǎng)改造。

加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面實(shí)施“寬帶中國—千兆到戶”和“百兆鄉(xiāng)村”工程。提升鄉(xiāng)村、交通沿線和旅游景區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，新建4G基站3.5萬個、光纜1.5萬公里，全面提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。加快5G網(wǎng)絡(luò)商用和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。完成信息通信業(yè)投資100億元。加快政務(wù)、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、醫(yī)療等信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、大數(shù)據(jù)中心、云服務(wù)平臺建設(shè)。

加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)物流示范園區(qū)和冷鏈設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、高鐵快運(yùn)、智能倉儲。推動全省建制村通郵，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)供應(yīng)鏈體系建設(shè)，組建跨境物流集團(tuán)，加快構(gòu)建跨境物流高效快速通道。建設(shè)交通運(yùn)輸物流大數(shù)據(jù)分析平臺，著力提升物流信息化水平。

加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板工程，完善城市路網(wǎng)，深入推進(jìn)6個國家智慧城市試點(diǎn)，開工建設(shè)海綿城市55平方公里、城市地下綜合管廊120公里、污水配套管網(wǎng)500公里。啟動實(shí)施城市暴雨內(nèi)澇防治工程。深入開展城市設(shè)計和“城市雙修”試點(diǎn)，推進(jìn)棚戶區(qū)和“城中村”改造，提高城市整體形象和綜合承載能力。

（八）進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，希望在改革，出路在開放。對改革開放40周年最好的紀(jì)念就是以更大的決心、更大的力度推進(jìn)改革開放。

全面深化改革。深化國企國資改革，全面完成省級國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵支持企業(yè)上市。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，進(jìn)一步營造支持民營企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。深化財稅體制改革，著力優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，降低非稅收入比重，力爭全省稅收收入占財政收入的70%以上。對非稅收入超過50%的縣，逐縣制定工作方案，促其稅收收入占比提高到50%以上。改革財政資金支持市場主體的管理辦法，實(shí)行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上永久公示。穩(wěn)步推進(jìn)投融資、價格、自然資源資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、社會信用體系、社會保障、教育文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、審計體制、統(tǒng)計管理體制等改革。

全面擴(kuò)大開放。充分發(fā)揮云南在“一帶一路”建設(shè)和對外開放戰(zhàn)略中的區(qū)位優(yōu)勢，深化與周邊國家各個領(lǐng)域的合作。規(guī)范整合各類開發(fā)開放平臺，改革完善管理體制。支持企業(yè)走出去，推動中外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開放型平臺建設(shè)，在周邊國家合作建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。加快口岸軟硬件建設(shè)，提升口岸通關(guān)效率，推進(jìn)貨物和人員往來便利化。落實(shí)外貿(mào)穩(wěn)增長政策措施，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，發(fā)展加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。探索建設(shè)境外商貿(mào)中心，推動云南產(chǎn)品走出去。推動跨境動物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)，盡快形成養(yǎng)殖、加工、銷售一體化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)鏈。深化沿邊金融改革，創(chuàng)新金融跨境業(yè)務(wù)，提升人民幣國際化水平。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目和重大項(xiàng)目開展精準(zhǔn)招商。辦好第五屆南博會，組織好首屆中國國際進(jìn)口博覽會參展工作。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的對外開放與合作。

（九）在發(fā)展中提高保障和改善民生水平。保障和改善民生是人民政府的基本職責(zé)。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展。突出抓好農(nóng)村義務(wù)教育，完成“全面改薄”任務(wù)，對88個貧困縣的“改薄”投入全部由省財政負(fù)責(zé)。加強(qiáng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依法推進(jìn)“控輟保學(xué)”，將輟學(xué)率嚴(yán)格控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。切實(shí)解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”“大班額”等突出問題。努力提升高中辦學(xué)水平。大力支持“一流大學(xué)、一流學(xué)科”建設(shè)，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。辦好學(xué)前教育、職業(yè)教育、民族教育、特殊教育和繼續(xù)教育。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。

提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，解決好結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人以上。做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，實(shí)施“云嶺創(chuàng)業(yè)計劃”，全面落實(shí)“貸免扶補(bǔ)”等扶持政策，鼓勵農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施技能強(qiáng)省行動計劃，擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模，提升就業(yè)技能水平。繼續(xù)深化收入分配制度改革，提高低收入群體收入水平。

完善社會保障體系。深入實(shí)施全民參保計劃，深化醫(yī)保支付制度改革，推進(jìn)跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。完善基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險制度。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策銜接。健全殘疾人基本福利制度，激發(fā)慈善主體活力。繼續(xù)加大城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，新開工棚改10萬套以上，基本建成城鎮(zhèn)保障性住房7萬套。

推進(jìn)健康云南建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、藥品供應(yīng)保障制度和綜合監(jiān)管制度建設(shè)，做實(shí)醫(yī)聯(lián)體、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和藥品購銷“兩票制”。支持3個沒有達(dá)標(biāo)的州市級醫(yī)院建成三甲醫(yī)院、40所縣級醫(yī)院達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。加快實(shí)施遠(yuǎn)程診療“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程。完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用的激勵機(jī)制。完善婦幼健康服務(wù)體系和計劃生育服務(wù)管理。加強(qiáng)重大疾病預(yù)防控制，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。推動中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動。加快發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，完善養(yǎng)老保障體系，鼓勵社會資本進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療、體育服務(wù)領(lǐng)域。

推進(jìn)文化建設(shè)。進(jìn)一步完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)文化保護(hù)與利用，實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和“云南文化精品工程”。實(shí)施“國門文化”建設(shè)工程，加強(qiáng)對外文化交流。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育一批骨干文化企業(yè)和重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大對新聞出版廣播電視事業(yè)的支持力度。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，依法有序暢通信息公開和民意表達(dá)渠道。防范和打擊恐怖活動，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，依法懲治各類違法犯罪。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全，堅決打擊虛假信息詐騙、倒賣個人信息等行為。全面提升食品藥品安全治理能力。狠抓安全生產(chǎn)，堅決防范和遏制重大安全事故。打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。構(gòu)建全方位的公共安全防范體系，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，深入實(shí)施興邊富民工程，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，依法管理宗教事務(wù)和場所。

同時，開展好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查和第三次全國土地調(diào)查，做好移民、參事、哲學(xué)社會科學(xué)、文史、檔案、地方志、港澳臺僑、智庫、科普、測繪、地震、地質(zhì)、氣象、紅十字等工作，切實(shí)保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，支持群團(tuán)組織改革發(fā)展。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，扎實(shí)抓好國防動員、國防教育、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁共建、優(yōu)撫安置等工作。繼續(xù)辦好一批惠民實(shí)事。

（十）建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府治理現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，更好地服務(wù)人民。

深化行政體制改革。全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉等問題。深化“放管服”改革，狠抓政策落實(shí)，優(yōu)化營商環(huán)境，完善政府權(quán)責(zé)清單，清理規(guī)范政府規(guī)章制度，構(gòu)建行政審批、政務(wù)服務(wù)和公共資源交易為一體的監(jiān)管體制，加快電子政務(wù)信息中心和政務(wù)云平臺建設(shè)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+公共資源交易”，逐步實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”，讓群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次。制定實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式。深入推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，深化綜合行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)并完成省級機(jī)關(guān)與所屬企業(yè)的剝離、省級機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革。

全面推進(jìn)依法行政。依法全面履行政府職能，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，著力提升各級政府依法行政水平。健全完善重大行政決策的公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定機(jī)制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化。執(zhí)行重大行政決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。健全機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴機(jī)制。

主動接受監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，進(jìn)一步做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，自覺接受民主黨派監(jiān)督、人民群眾和社會輿論監(jiān)督，學(xué)會并習(xí)慣于在批評聲、監(jiān)督聲中工作。完善決策部署的執(zhí)行、監(jiān)督、考評、獎懲等工作機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，確保令行禁止、政令暢通。加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，加大政務(wù)公開力度，拓寬政府信息公開渠道。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。落實(shí)新時代全面從嚴(yán)治黨要求，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，在全省政府系統(tǒng)來一個“大學(xué)習(xí)”，切實(shí)提高“八種本領(lǐng)”。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神以及省委實(shí)施辦法，堅決糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為。進(jìn)一步完善工程建設(shè)、土地出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、國有企業(yè)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗風(fēng)險防控機(jī)制，堅決查處損害群眾利益的問題。建立健全容錯糾錯機(jī)制，激發(fā)廣大干部凝心聚力促跨越的激情和活力。樹立正確政績觀，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，不搞短期行為，不能急功近利，更不能竭澤而漁，真正做到對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)。

各位代表！新時代的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，發(fā)展是實(shí)現(xiàn)夢想的根本，幸福都是奮斗出來的。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，努力創(chuàng)造出無愧于這個偉大時代的新業(yè)績，努力履行好新時代賦予我們的新使命，努力向全省各族人民交上一份滿意的答卷，為全面脫貧、全面建成小康社會、譜寫好云南人民幸福美滿生活的新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。