香格里拉網(wǎng)訊 (記者 田靜 張寅 央金拉姆)為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2018年6月5日至7月5日，中央第六環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對云南省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”，針對九大高原湖泊環(huán)境問題統(tǒng)籌安排專項督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2018年10月22日向云南省委、省政府進行反饋。督察組組長朱小丹通報督察意見，省委書記陳豪作表態(tài)發(fā)言，省長阮成發(fā)主持反饋會，督察組副組長黃潤秋和督察組有關(guān)人員，云南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門主要負責同志等參加會議。迪慶設(shè)分會場收聽收看視頻會議。

督察認為，云南省積極貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院決策部署，將督察整改作為一項重要政治任務(wù)來抓，取得積極進展和成效。

2016年督察以來，云南省分別召開12次黨委常委會、24次政府常務(wù)會學習習近平生態(tài)文明思想、研究部署生態(tài)環(huán)境保護工作。從2017年開始，省級財政每年安排36億元專項資金用于九大高原湖泊的治理。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔任撫仙湖和洱海湖長，組織開展撫仙湖雷霆行動和綜合保護治理三年行動，開啟洱海搶救性保護模式，取得階段性成效。昆明市將滇池保護治理作為“一把手”工程，滇池水質(zhì)總體穩(wěn)定。全省增加或恢復(fù)自然保護區(qū)面積2.3萬公頃，迪慶州積極整改碧塔海省級自然保護區(qū)違規(guī)旅游問題，全面停止核心區(qū)、緩沖區(qū)范圍內(nèi)旅游活動。印發(fā)土壤污染防治工作方案、凈土安居專項行動計劃。全面停止25萬千瓦以下小水電審批，對重點生態(tài)功能區(qū)涉及的7個市（州）提出產(chǎn)業(yè)準入負面清單。

制訂實施城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，實施《云南省進一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃（2016—2020年）》。截至“回頭看”時，全省縣縣建成污水垃圾處理設(shè)施，城市生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率明顯提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)提速，城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”狀況得到改觀。劃定生態(tài)保護紅線面積11.84萬平方公里，占全省國土面積30.9%，居全國前列。2017年，全省納入國家考核斷面的地表水水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類比率達75%，同比提高4個百分點；長江等六大水系主要出境、跨界河流斷面水質(zhì)達標率100%。2017年，全省地級以上城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率98.2%；森林覆蓋率59.7%，位居全國前列。

云南省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2018年8月31日，督察組交辦的1998件生態(tài)環(huán)境問題已基本辦結(jié)。

責令整改1218家；立案處罰1399家，罰款4054萬元；立案偵查31件，拘留48人；約談84人，問責1015人。

督察指出，云南省督察整改雖然取得積極進展，但仍然存在思想認識不到位、整改責任不落實等問題，一些地方和部門甚至敷衍整改、表面整改、假裝整改。

 一是一些地方和部門政治站位不高。云南省部分地區(qū)和部門對高原湖泊保護治理的緊迫性、艱巨性、長期性認識不足，工作開展不平衡或抓得不夠緊，導(dǎo)致部分重點項目進展滯后。截至2018年5月，洱海、滇池、杞麓湖等三個流域高原湖泊治理“十二五”規(guī)劃項目完工率均未達到90%的要求，滇池流域完工率僅77%。中央投資2200萬元、計劃于2011年投運的玉溪市通?？h第二污水處理廠，截至“回頭看”時仍未建成。2016年和2017年，除瀘沽湖和撫仙湖外，其余7個高原湖泊水質(zhì)均未達到水環(huán)境功能區(qū)要求。

部分自然保護區(qū)“管而不嚴”、生態(tài)破壞問題依然突出。據(jù)省林業(yè)部門數(shù)據(jù)，全省65個自然保護區(qū)中仍有142處違法違規(guī)設(shè)施或建筑沒有完成整改。現(xiàn)行有關(guān)自然保護區(qū)管理條例尚未修訂，其中自然保護區(qū)調(diào)整權(quán)限等部分條款與上位法相沖突。2010年以來，楚雄州政府先后8次違規(guī)調(diào)減三峰山、恐龍河等5個州級自然保護區(qū)范圍，為開發(fā)建設(shè)風電場、公路、水庫等建設(shè)項目讓路，縮減保護區(qū)面積達591公頃，至今未得到整改。

重金屬污染是云南省面臨的突出環(huán)境問題，也是2016年督察重點關(guān)注問題。但有關(guān)地方和部門重視不夠，口頭上積極整改，行動上卻打折扣。整改任務(wù)較重的曲靖、紅河等市（州）黨委、政府沒有履行好生態(tài)環(huán)境保護主體責任，而是簡單將整改任務(wù)轉(zhuǎn)交區(qū)縣。文山州直至“回頭看”進駐前才成立歷史遺留砷渣綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開第一次會議就將整改完成時限從2018年底延長至2020年底，80萬噸歷史遺留砷渣無害化處置進展緩慢。紅河州建水縣政府及有關(guān)部門對放馬坪貨場環(huán)境違法行為長期失察，致使5000余噸鉛鋅冶煉廢渣露天堆存，環(huán)境風險突出。

  另外，“回頭看”受理的群眾舉報中，有202件與2016年督察受理舉報重復(fù)，經(jīng)調(diào)查多數(shù)沒有查處整改到位。德宏州瑞麗市2016年在查辦違法開采砂石舉報案件時，以“一刀切”方式關(guān)停所有砂石場，后又違規(guī)批準部分未取得合法手續(xù)的砂石場恢復(fù)生產(chǎn)；此次“回頭看”時，再次采取“一刀切”臨時關(guān)停措施，影響惡劣。

二是整改責任不落實。云南省未對整改方案明確的強化飲用水水源地保護任務(wù)進行分解，截至2018年5月，全省地級以上城市集中式飲用水水源保護區(qū)仍有37個環(huán)境問題未整改到位。省農(nóng)業(yè)廳對整改工作推諉敷衍，在禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖關(guān)閉搬遷工作中不作為，截至2017年12月未實質(zhì)性開展工作。對一些突出生態(tài)環(huán)境問題查處問責不力，文山永安環(huán)保有限公司長期違法生產(chǎn)，運行記錄造假，嚴重污染環(huán)境；麗江古城湖畔國際高爾夫球場違規(guī)侵占拉市海高原濕地自然保護區(qū)，但當?shù)囟啻翁搱蠓Q沒有侵占保護區(qū)等等，云南省均未及時查處并依紀依法問責。

檢查考核寬松軟的問題比較多見，2017年制訂的全省縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合考評指標體系，未能涵蓋國家要求的年度生態(tài)環(huán)保重點工作。紅河州2017年度干部考核體系中，生態(tài)環(huán)保指標權(quán)重未達到8%的整改要求，同比上年還有所下降。玉溪市2017年度綜合考核中，除沿湖三縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)保指標權(quán)重為7.7%外，其他縣（區(qū)）僅為1.2%。由于考核不嚴，導(dǎo)致一些工作難以落實到位，截至2018年5月底，2017年撫仙湖流域已建成的村落污水處理設(shè)施近50%不能正常運行；洱海流域已建成的村落污水處理設(shè)施約80%不能穩(wěn)定達標排放。

 三是整改工作存在敷衍應(yīng)付。紅河州及個舊市對重金屬污染治理工作敷衍應(yīng)付，個舊市北部選礦園區(qū)仍處于土地平整階段，廠房、污水集中處理設(shè)施尚未開工，相關(guān)企業(yè)難以按期于2018年9月入駐；雞街片區(qū)廢渣處置工程尚處于建設(shè)階段，個舊市境內(nèi)近千萬噸冶煉廢渣隨意堆存，長期得不到安全處置。督察還發(fā)現(xiàn)，當?shù)貙τ猩饘傩袠I(yè)發(fā)展粗放和污染嚴重問題辦法不多、用力不夠、能拖則拖，全省173家規(guī)模以上有色金屬冶煉及壓延企業(yè)中，僅有15家納入符合行業(yè)規(guī)范條件公告；而規(guī)模以下企業(yè)違法改擴建、違法排污等行為屢禁不止。

昆明市污泥處置問題突出，本應(yīng)于2017年底前完成整改的污泥處置項目，至“回頭看”時仍未投入運行。特別是省住建廳沒有組織科學論證，導(dǎo)致該項目設(shè)計能力僅為500噸/日，無法滿足全市城區(qū)每天870噸污泥產(chǎn)生量的需求，大量污泥仍需堆肥處理，環(huán)境隱患突出。針對督察指出的麗江市拉市海等自然保護區(qū)旅游無序開發(fā)問題，麗江市沒有采取實質(zhì)措施，僅將原有54家馬場整合為18家，但馬場規(guī)模和馬匹數(shù)量并未真正減少，保護區(qū)內(nèi)旅游活動無序發(fā)展問題沒有改觀。

 四是表面整改、虛假整改問題明顯。省發(fā)展改革委未按整改要求組織開展中小水電站清理工作，直至“回頭看”進駐時才突擊安排部署。昭通市對垃圾污染擾民問題重視不夠，推進不力，承諾的整改事項未能如期實施，垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)進展嚴重滯后，主城區(qū)近百萬噸生活垃圾傾倒、堆存于廢棄礦坑內(nèi)，時間長達十余年，嚴重影響周邊居民生活，引發(fā)當?shù)鼐用穹磸?fù)投訴。

 曲靖市對重金屬污染防治工作重視不夠，即使在國家及云南省有關(guān)部門專門督辦后，也未引起足夠重視。市政府將云南羅平鋅電股份有限公司重金屬污染整改任務(wù)簡單安排給縣政府承擔，當起“甩手掌柜”。羅平縣政府對企業(yè)危險廢物底數(shù)不清、監(jiān)管不力，截至2018年6月，2016年督察指出的近10萬噸鉛渣危險廢物尚未處置，而另一場地又堆存約10萬噸含鉛、鋅、鎘等有毒有害物質(zhì)的鈣渣，問題更為嚴重。

大理州委、政府及國土、林業(yè)等部門在推進“洱海流域私挖濫采生態(tài)破壞”問題整改時不嚴不實，洱海流域57家非煤礦山中，9家違法生產(chǎn)、27家關(guān)停取締不徹底、19家未開展生態(tài)恢復(fù)或恢復(fù)不到位。大理市出臺來料加工企業(yè)處置意見將企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)審核權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移責任，讓本該徹底關(guān)停取締的非法企業(yè)長期以來料加工之名行違法生產(chǎn)之實，以清理山體塌方為由私挖盜采，生態(tài)破壞嚴重。

專項督察發(fā)現(xiàn)，云南省在九大高原湖泊保護治理方面雖然做了許多工作，也取得積極進展，但環(huán)湖過度開發(fā)、農(nóng)業(yè)面源污染等問題依然比較嚴重。

“十三五”湖泊保護治理規(guī)劃進展滯后。九大高原湖泊“十三五”規(guī)劃項目整體完工率僅為20%。陽宗?！笆濉币?guī)劃6個重點項目進展嚴重滯后，應(yīng)于2017年底前完工的環(huán)湖截污工程至今尚未建成，其服務(wù)范圍內(nèi)每天有6000余噸污水直排環(huán)境。列入程?！笆濉敝卫硪?guī)劃的部分項目存在“縮水”問題，程海鎮(zhèn)污水收集處理提升改造工程規(guī)劃新增日處理能力5000噸，實際計劃建設(shè)新增日處理能力僅500噸。

環(huán)湖周邊旅游地產(chǎn)開發(fā)強度仍然較大。大理州劃定《洱海流域空間規(guī)劃》和洱海保護“三線”工作滯后，組織實施的多個旅游發(fā)展規(guī)劃未充分考慮當?shù)丨h(huán)境狀況。大理市政府擅自允許在保護區(qū)內(nèi)“拆舊建新”，導(dǎo)致核心區(qū)大量違章建設(shè)，對洱海水質(zhì)造成明顯不良影響。另外，現(xiàn)行九大高原湖泊保護條例部分規(guī)定不夠嚴謹，甚至為違規(guī)開發(fā)建設(shè)開口子，保護優(yōu)先的原則難以落地，需要及時修訂。

流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效管控。大理、玉溪等市（州）未嚴格按照云南省“十三五”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，洱海、撫仙湖、星云湖、杞麓湖等流域大蒜、蔬菜、花卉種植面積居高不下，面源污染問題突出。2017年洱海流域開展監(jiān)測的12條農(nóng)排溝出水總氮平均濃度超標4倍，其中團結(jié)溝總氮濃度最高達11毫克/升，超標21倍；納入監(jiān)測的12個主要入湖河流斷面中，有6個不達標，嚴重影響洱海水質(zhì)。

督察要求，云南省委、省政府要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“四個意識”，不斷提高政治站位，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任，深化生態(tài)環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責。要認真貫徹落實習近平總書記視察云南時的重要指示精神，筑牢西南地區(qū)生態(tài)安全屏障；要加強高原湖泊保護力度，推進涉重金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和污染治理，嚴控環(huán)境風險；要以督察整改為契機，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決突出生態(tài)環(huán)境問題，不斷提升各族群眾生態(tài)環(huán)境幸福感。要依法依規(guī)嚴肅責任追究，對于落實責任不力的問題，要責成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責任，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅、精準、有效問責。

督察強調(diào)，云南省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交云南省委、省政府處理。

陳豪表示，中央第六環(huán)境保護督察組反饋意見既充分肯定了我省工作取得的積極成效，又嚴肅指出了存在的突出問題，提出了整改問責落實的明確要求，省委、省政府照單全收、誠懇接受，將帶頭承擔責任，抓緊制定整改方案，全面落實整改要求，自覺做到思想上高度重視、整改上立行立改、問責上動真碰硬、落實上務(wù)求實效。

陳豪強調(diào)，問題產(chǎn)生的總根源在省委、省政府。省委、各級黨委、政府和職能部門必須清醒認識，深刻反思，切實增強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的責任感、緊迫感、使命感，堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“四個意識”，不斷提高政治站位，深化生態(tài)環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，更好擔負起維護區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的職責使命，以實際行動維護中央環(huán)保督察的嚴肅性、權(quán)威性，不辜負習近平總書記對云南提出的努力成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的厚望和囑托。要從嚴從實推動反饋問題的整改落實，以整改為契機和動力，以完成整改為底線任務(wù)，從更高目標出發(fā)，解決突出環(huán)境問題，打好污染防治、河湖保護治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、監(jiān)管執(zhí)法等“組合拳”，建立健全長效機制，使生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標相適應(yīng)，努力建設(shè)成為中國最美麗省份，向黨中央和全省各族人民交出合格答卷。

州委副書記、州長齊建新在迪慶分會場參加會議，并根據(jù)中央第六環(huán)境保護督察組向云南省反饋“回頭看”及專項督察情況就我州如何開展下一步工作提出要求。州委副書記茶忠旺、州政協(xié)主席杜永春及我州領(lǐng)導(dǎo)在迪慶分會場參加會議。