——香格里拉市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紀(jì)實(shí)

● 江初卓瑪

近年來，香格里拉市堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)發(fā)展，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)擺在重要位置，作為抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。大力實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，多層次、多渠道、多形式促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)的能力。

發(fā)揮黨委“龍頭”作用，高位推動(dòng)市委研究出臺(tái)《香格里拉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化暨產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動(dòng)規(guī)劃（2018——2020年）》《香格里拉市抓產(chǎn)業(yè)、促增收工作方案》《香格里拉市精準(zhǔn)扶貧特色產(chǎn)業(yè)扶持方案》《村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶持辦法》等，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為“一把手”工程，納入市鄉(xiāng)村黨組織抓基層黨建項(xiàng)目和黨建述職評(píng)議考核內(nèi)容，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，制定下發(fā)責(zé)任清單，強(qiáng)化基層黨組織書記發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、提升基層黨組織服務(wù)能力的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，建立香格里拉市村（社區(qū)）干部績效考核管理辦法，將村干部經(jīng)濟(jì)待遇與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。把措施整合起來，凝聚合力促動(dòng)。從相關(guān)職能部門抽調(diào)專門力量，成立市級(jí)產(chǎn)業(yè)辦，形成由市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門合力推動(dòng)、鄉(xiāng)村具體落實(shí)的抓集體經(jīng)濟(jì)工作格局，并建立聯(lián)席會(huì)議制度、月任務(wù)清單制度，明確工作任務(wù)、責(zé)任人和時(shí)限要求，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，確保有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。把資源統(tǒng)籌起來，強(qiáng)化保障帶動(dòng)。近年來，香格里拉市搶抓政策機(jī)遇，充分利用脫貧攻堅(jiān)、扶持集體經(jīng)濟(jì)等有利政策，多方籌措整合，同時(shí)，積極用好“強(qiáng)基惠農(nóng)股份合作項(xiàng)目”資金，先后整合9290萬元用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了62個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋。

建強(qiáng)一線“主力部隊(duì)”。一是選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”。實(shí)行村黨組織書記市級(jí)備案管理，嚴(yán)格執(zhí)行總支書調(diào)整審批備案制度，堅(jiān)持定期開展分析研判，及時(shí)調(diào)整工作不積極、履職不主動(dòng)、工作不在狀態(tài)的村黨組織書記。積極探索村（社區(qū)）黨組織書記、主任“一肩挑”。目前，香格里拉市已有3個(gè)村（社區(qū)）實(shí)行“一肩挑”。二是派強(qiáng)一線“先鋒隊(duì)”。按照“黨委書記親自掛帥、派得力副職擔(dān)任隊(duì)長、單位能人擔(dān)任隊(duì)員”的原則，全覆蓋下派62名村（社區(qū)）黨總支第一書記，選優(yōu)配強(qiáng)駐村工作隊(duì)員，全市村（社區(qū)）工作隊(duì)員平均人數(shù)達(dá)到5.03人。把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、整頓軟弱渙散等作為駐村工作隊(duì)員首要任務(wù)，依托派出單位，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)庬?xiàng)目、跑資金，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。三是建好村干部“蓄水池”。注重把工作骨干培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成基層干部，在11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立青年人才黨支部，每個(gè)村確定2至3名35歲以下的優(yōu)秀人才作為村級(jí)后備干部，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委直接培養(yǎng)，通過見習(xí)跟班、設(shè)崗定責(zé)、定期培訓(xùn)等方式,集中培養(yǎng)村級(jí)后備干部。四是培養(yǎng)好致富“帶頭人”。充分利用“基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”，通過黨組織“牽頭”、政府“貼息”、農(nóng)信社“搭臺(tái)”方式，用好“基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”，已累計(jì)向全市278名農(nóng)村黨員致富帶頭人，發(fā)放2896萬元的創(chuàng)業(yè)致富貸款，政府貼息84.6493萬元，解決了農(nóng)村黨員群眾創(chuàng)業(yè)致富無門路、發(fā)展產(chǎn)業(yè)無資金、申請(qǐng)貸款無抵押的難題。同時(shí)，實(shí)施“村干部素質(zhì)與學(xué)歷雙提升行動(dòng)計(jì)劃”，從全市村組干部和農(nóng)村致富帶頭人中，遴選74人參加云南開放大學(xué)開辦的大專學(xué)歷培訓(xùn)，提升農(nóng)村致富“帶頭人”綜合素質(zhì)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展推波助瀾。

大膽探索發(fā)展“新路子”，創(chuàng)新推動(dòng)。近年來，香格里拉市以黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)為思路，發(fā)展“股份合作經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目為契機(jī)，以“支部+公司（合作社）+貧困戶”為發(fā)展模式，通過將黨組織建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨的組織優(yōu)勢(shì)融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，把黨員嵌在“鏈條”里，充分發(fā)揮合作社黨組織和黨員群眾的先鋒模范作用，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)黨建”新格局，同時(shí)，積極探索多種合作經(jīng)營方式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。積極鼓勵(lì)村級(jí)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，采取“支部＋公司（企業(yè)）＋基地+農(nóng)戶”等形式，開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等服務(wù)，獲得集體收入。五境鄉(xiāng)倉覺村通過推行合作經(jīng)濟(jì)模式，村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦了五境鄉(xiāng)倉覺村藏香豬生態(tài)養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，在合作社帶動(dòng)下，目前，吸納55戶養(yǎng)殖農(nóng)戶入社，其中，精準(zhǔn)扶貧戶33戶，已成功注冊(cè)藏香豬商標(biāo)“藏鄉(xiāng)情”及互聯(lián)網(wǎng)點(diǎn)域名商標(biāo)，2017年社員戶均增收8000多元，2018年預(yù)計(jì)可達(dá)10000元以上，村黨總支分紅每年35000元。

推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游。充分依托香格里拉獨(dú)特自然資源，積極探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加集體收入，小中甸鎮(zhèn)聯(lián)合村奶思小組以集體土地、民房入股的方式，與阿佳啦旅游公司合作成立了香格里拉市碧水藍(lán)天旅游開發(fā)有限責(zé)任公司，開發(fā)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。目前，該公司已帶動(dòng)小中甸鎮(zhèn)34戶群眾就近務(wù)工，預(yù)計(jì)明年起每年通過藏族民居體驗(yàn)服務(wù)等可創(chuàng)收60萬元左右。

強(qiáng)化引領(lǐng)帶動(dòng)。積極開展“百企幫百村、產(chǎn)業(yè)進(jìn)萬家”行動(dòng)，助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市除市委、市政府首批授牌的10家重點(diǎn)龍頭企業(yè)外，114個(gè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧的新型農(nóng)村合作組織中，有40個(gè)村分別與藏龍生物、云南金鋤生物科技有限公司等10家企業(yè)簽訂帶動(dòng)發(fā)展、委托經(jīng)營等協(xié)議，每個(gè)農(nóng)村合作社每年收入均達(dá)2萬元以上。四是盤活集體土地。充分鼓勵(lì)和引導(dǎo)各村（社區(qū)）集體用活土地，利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)龍頭企業(yè)、公司，通過流轉(zhuǎn)土地獲取租金來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。建塘鎮(zhèn)建塘社區(qū)江克小組，該小組依托集體土地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)建設(shè)了一棟綜合樓，共66個(gè)標(biāo)間，18個(gè)商鋪，對(duì)外出租經(jīng)營，每年集體收益74萬元。

加大資金監(jiān)管力度，規(guī)范運(yùn)行。健全資金管理制度。出臺(tái)《香格里拉市產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用管理辦法》《香格里拉市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金管理暫行辦法》等制度，嚴(yán)格執(zhí)行“村財(cái)鄉(xiāng)代管”辦法，建立收支報(bào)賬和財(cái)務(wù)審批等財(cái)務(wù)管理制度，確保村集體資金規(guī)范管理和有效運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”工作法。完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，及時(shí)真實(shí)地公開相關(guān)信息，確保村級(jí)財(cái)務(wù)收支狀況公開在陽光下。加大工作督查。為確保投入資金落地見效，香格里拉市將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入了“百日會(huì)戰(zhàn)”重點(diǎn)項(xiàng)目中，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)情況實(shí)行一月一報(bào)、按季督查和隨機(jī)抽查制。加大資金監(jiān)管。為確保集體經(jīng)濟(jì)扶持資金的“安全”，在嚴(yán)格總支和公司（合作社）合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，香格里拉市積極尋求資金安全保障措施，與公證處合作制定“股份合作經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目協(xié)議模板，要求村（社區(qū)）進(jìn)一步完善合作協(xié)議，并到公證處進(jìn)行司法公證，使協(xié)議之具有法律效益。

近年來，香格里拉市的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“從無到有、從有到有效益”，村級(jí)組織從“無錢辦事”到“有錢辦事”，農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力得到明顯增強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助推脫貧攻堅(jiān)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)起到了重要作用。截至今年10月底，全市62個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)367.0088萬元。其中，收入5萬元以上的有46個(gè)，收入3-5萬元的有12個(gè)，收入2-3萬元的有4個(gè)。村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入最高的達(dá)22萬元，最低的達(dá)2萬元。