——永春鄉(xiāng)開展保險(xiǎn)服務(wù)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)工作的思考

為了幫助藥農(nóng)尤其是精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。去年年初，利用滬滇合作平臺(tái)，掛鉤幫扶維西縣的上海市寶山區(qū)政府與安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有限責(zé)任公司在維西縣永春鄉(xiāng)開展保險(xiǎn)服務(wù)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)工作，積極探索中藥材保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，有效規(guī)避了“藥賤傷農(nóng)”和自然災(zāi)害給藥農(nóng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，確保中藥材生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。

一、 背景

永春鄉(xiāng)是維西縣重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)，下轄6個(gè)村均為貧困村，全鄉(xiāng)國土面積339.5平方公里，總?cè)丝?153戶15165人。居住有傈僳族、納西族、普米族等六種少數(shù)民族。2017年初，全鄉(xiāng)共有未脫貧建檔立卡貧困戶972戶3585人。精準(zhǔn)扶貧工作啟動(dòng)以來，永春鄉(xiāng)找準(zhǔn)企業(yè)和群眾的利益結(jié)合點(diǎn)，引進(jìn)了九家有市場、有實(shí)力、有社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，在縣委縣政府的具體指導(dǎo)下，以 “五緊跟”（扶貧資金緊跟貧困群眾走、貧困群眾緊跟能人走、能人緊跟合作社走、合作社緊跟龍頭企業(yè)走、龍頭企業(yè)緊跟市場走）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)以中藥材種植為主的健康事業(yè)、以中華蜂養(yǎng)殖為主的甜蜜事業(yè)和以冰葡萄產(chǎn)業(yè)為主的幸福事業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“四千四萬”八大產(chǎn)業(yè)基地（萬畝中藥材基地、萬頭土豬基地、萬羽土雞基地、萬只烏骨羊基地；千畝稻田養(yǎng)魚基地、千箱中華蜂基地、千畝冰葡萄基地、千畝水果基地）。確保增收產(chǎn)業(yè)覆蓋到每一戶建檔立卡貧困戶，形成“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”的完整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益鏈條，解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)什么、為誰生產(chǎn)、生產(chǎn)多少的問題，普惠全鄉(xiāng)近4000戶各族群眾。

然而，由于歷史的原因，永春鄉(xiāng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小、散、弱”現(xiàn)象較為突出，在激烈的市場競爭中處于劣勢，藥賤傷農(nóng)的情況和自然災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重影響了永春鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

二、 做法及成效

成效：去年，秦艽價(jià)格大幅下跌，藥農(nóng)再次遭遇藥賤傷農(nóng)的寒流。然而，裝上了“扶貧保險(xiǎn)鎖”的維西縣永春鄉(xiāng)1110個(gè)生產(chǎn)秦艽的農(nóng)戶卻“旱澇保收”，總計(jì)獲得41余萬元的保險(xiǎn)理賠。

做法：為了幫助藥農(nóng)尤其是精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。去年年初，利用滬滇合作平臺(tái)，掛鉤幫扶維西縣的上海市寶山區(qū)政府與安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有限責(zé)任公司在維西縣永春鄉(xiāng)開展保險(xiǎn)服務(wù)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)工作，積極探索中藥材保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。上海市寶山區(qū)注入“滬滇合作”資金50萬元，由安信公司按照市場化程序進(jìn)行運(yùn)作，為永春鄉(xiāng)1100個(gè)農(nóng)戶、1999畝秦艽提供保險(xiǎn)服務(wù)。

在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，上海市寶山區(qū)政府、維西縣人民政府與安信公司進(jìn)一步加大保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧力度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為更多的農(nóng)戶尤其是精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶提供保險(xiǎn)服務(wù)。今年4月23日下午，上海市對口支援維西中藥材保險(xiǎn)工作座談會(huì)暨簽約儀式在維西縣政府會(huì)議室舉行，安信公司代表、維西縣政府代表、維西縣聯(lián)席辦代表、永春鄉(xiāng)政府代表、康普鄉(xiāng)政府代表參加座談會(huì)暨簽約儀式。與會(huì)同志紛紛做交流發(fā)言，達(dá)成共識。

安信公司負(fù)責(zé)人分別與永春鄉(xiāng)政府代表和康普鄉(xiāng)政府代表簽訂了2018年中藥材保險(xiǎn)合作協(xié)議。按照雙方達(dá)成的協(xié)議，今年，上海市政府注資100萬元，由安信公司為永春鄉(xiāng)1999畝秦艽和康普鄉(xiāng)1500畝木香提供保險(xiǎn)服務(wù)。

目前，這種新機(jī)制在維西縣得到普遍推廣。

三、啟示

1、上海市寶山區(qū)政府與安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有限責(zé)任公司在維西縣永春鄉(xiāng)開展保險(xiǎn)服務(wù)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)工作，積極探索中藥材保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，給永春鄉(xiāng)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展上了一把“保險(xiǎn)鎖”，確保扶貧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和貧困群眾增收致富，為維西縣乃至迪慶州打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了“樣板”。

2、通過給中藥材產(chǎn)業(yè)上“保險(xiǎn)鎖”，減輕市場競爭帶來的沖擊，減少自然災(zāi)害對中藥材產(chǎn)業(yè)的影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為解決“三農(nóng)”問題提供有力支撐。

3、維西縣中藥材產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)很大，推行中藥材保險(xiǎn)的發(fā)展，對保障中藥材再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展無疑具有重要的理論意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

4、中藥材保險(xiǎn)可以使投保農(nóng)戶在遭受保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的災(zāi)害后及時(shí)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，通過轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)，以賠償支付的方式保障農(nóng)民生活的穩(wěn)定。它可以使大額的不定的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失，轉(zhuǎn)化為小額的固定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納。