當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新發(fā)展階段。在新發(fā)展階段，“三農(nóng)”工作重心由此前的脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興是新發(fā)展階段解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手，這一戰(zhàn)略將貫穿全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全過(guò)程。新發(fā)展階段，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前提是必須做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，并實(shí)現(xiàn)它同鄉(xiāng)村振興之間的有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，既是增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性和提升脫貧質(zhì)量的內(nèi)在要求，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要條件。

黨的十八大以來(lái)，黨把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，超常規(guī)匯聚力量實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成了“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決”的預(yù)期目標(biāo)，歷史性地消除了絕對(duì)貧困問(wèn)題。2018年，迪慶州被國(guó)家確定為深度貧困地區(qū)之一，是云南脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)?！笆濉逼陂g，迪慶州以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，搶抓“三區(qū)三州”特殊政策機(jī)遇，全面實(shí)施易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等九大工程，2020年末，迪慶州7.4萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，三個(gè)貧困縣（市）摘帽，147個(gè)貧困村（含63個(gè)深度貧困村）全部出列，實(shí)現(xiàn)整州脫貧的目標(biāo)，雪域高原發(fā)生了滄桑巨變，山河阻隔的村村寨寨，連起了條條通向小康的致富路，迪慶州從脫貧攻堅(jiān)走向鄉(xiāng)村振興。隨著脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步實(shí)施?！笆奈濉逼陂g，我們要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、政策要求及現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策要求。要處理好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興之間的邏輯關(guān)系，落實(shí)好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策，準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的政策變化。

1.處理好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興之間的邏輯關(guān)系。黨中央對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提出了一系列政策要求。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興是中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須完成的兩大重要戰(zhàn)略任務(wù)，二者關(guān)系密切。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)相連，層層推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興緊扣“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，本質(zhì)上都是為了建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

從時(shí)間上看，脫貧攻堅(jiān)短，鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)。脫貧攻堅(jiān)從2015年開始到2020年結(jié)束；鄉(xiāng)村振興從2017年黨的十九大提出開始，到2050年結(jié)束。由此可以看出，鄉(xiāng)村振興勢(shì)必是一場(chǎng)更為艱難的持久戰(zhàn)。

從目標(biāo)上看，脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的核心任務(wù)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧的基本方略，構(gòu)建“三位一體”的大扶貧格局，通過(guò)實(shí)施“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”等一系列政策，確保如期消除絕對(duì)貧困，全面建成小康社會(huì)。鄉(xiāng)村振興作為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)以及新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，從全局和戰(zhàn)略高度正確處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展地位，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

從農(nóng)民發(fā)展看，脫貧攻堅(jiān)瞄準(zhǔn)農(nóng)村貧困人口的“兩不愁三保障”問(wèn)題，重點(diǎn)解決“吃、穿、住、學(xué)、醫(yī)”五個(gè)方面的基本需求，為農(nóng)村貧困人口后續(xù)發(fā)展消除障礙，同時(shí)不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入水平，改善生活質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上不斷深化，提出了“生活富裕”“農(nóng)民全面發(fā)展”的振興要求，目的是讓農(nóng)民有穩(wěn)定的收入來(lái)源、經(jīng)濟(jì)寬裕、生活便利，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

從區(qū)域發(fā)展看，脫貧攻堅(jiān)重在解決區(qū)域性整體貧困，瞄準(zhǔn)貧困村、貧困縣、貧困人口，解決連片特困地區(qū)發(fā)展的短板，集中發(fā)力，大力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，不斷縮短貧困地區(qū)與全國(guó)農(nóng)村平均水平的差距。鄉(xiāng)村振興在脫貧攻堅(jiān)解決區(qū)域性整體貧困的基礎(chǔ)上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村治理能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)和農(nóng)村全面發(fā)展。

2.落實(shí)好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策。2017年10月18日至10月24日，黨的十九大在北京召開，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其寫入黨章。深刻闡釋實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、指導(dǎo)思想、總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動(dòng)員令。提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略總方針和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，并明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分三步走：第一步到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；第二步到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；第三步到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)（讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)）、農(nóng)村美（讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園）、農(nóng)民富（讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)）。之后從2018年以來(lái)，每年的中央一號(hào)文件均聚焦脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并印發(fā)了國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)，出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，以法定形式部署了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3.準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的政策變化。從扶持對(duì)象來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接是從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困的轉(zhuǎn)變。不管是絕對(duì)貧困還是相對(duì)貧困，都要在“扶”和“防”上下功夫，鄉(xiāng)村振興階段要建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制，并且將針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧措施逐步調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的幫扶措施。

從政策范圍看，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接是從特惠到普惠的轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅(jiān)階段政策范圍非常明確，就是重點(diǎn)扶持絕對(duì)貧困人口、貧困村和貧困地區(qū)。而鄉(xiāng)村振興階段政策范圍不僅涵蓋了所有的鄉(xiāng)村區(qū)域和鄉(xiāng)村人口，還涵蓋了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，利用普惠性措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村全面振興（也就是三個(gè)轉(zhuǎn)向：把工作對(duì)象轉(zhuǎn)向所有農(nóng)民；把工作任務(wù)轉(zhuǎn)向推進(jìn)鄉(xiāng)村五大振興；把工作舉措轉(zhuǎn)向促進(jìn)發(fā)展）。

（二）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。“十三五”期間，迪慶州經(jīng)濟(jì)始終保持較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增速位列全國(guó)十個(gè)藏族自治州前列，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快的藏族自治州，為迪慶州鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！皟刹怀睢辟|(zhì)量水平明顯提升?！叭Ｕ稀奔帮嬎踩怀鰡?wèn)題徹底解決。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平得到歷史性提升。生態(tài)扶貧成效顯著。內(nèi)生動(dòng)力全面激發(fā)。

“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升。一是脫貧戶收入持續(xù)增加。2021年，脫貧戶家庭人均純收入達(dá)到15515元，較2020年增加734元，增幅為5%。二是脫貧農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率不斷提高。2021年，脫貧農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.48萬(wàn)人，省外轉(zhuǎn)移就業(yè)0.22萬(wàn)人。三是符合享受低保條件人群實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

“三保障”及飲水安全突出問(wèn)題徹底解決。一是全州所有義務(wù)教育階段學(xué)?！?0條底線”均已達(dá)標(biāo)。脫貧戶中無(wú)輟學(xué)學(xué)生，全面落實(shí)高原農(nóng)牧民學(xué)生生活補(bǔ)助。二是脫貧人口實(shí)現(xiàn)100%參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。三是農(nóng)村危房改造實(shí)現(xiàn)清零，達(dá)到了“住人無(wú)危房、危房不住人”的目標(biāo)。四是脫貧群眾喝上安全、干凈的自來(lái)水。農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)100%。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平得到歷史性提升。通過(guò)實(shí)施貧困村提升工程，公路網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到提升，全州所有行政村通硬化路，村民小組道路硬化率達(dá)96.55%。全州196個(gè)行政村（社區(qū)）和自然村動(dòng)力電及網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

生態(tài)扶貧成效顯著。累計(jì)開發(fā)生態(tài)護(hù)林員崗位1.6萬(wàn)個(gè)，林業(yè)資源管護(hù)從“沒(méi)人管，管不住”到“山有人管，林有人護(hù)，責(zé)有人擔(dān)”，實(shí)現(xiàn)了端上“生態(tài)碗” 吃上“綠色飯”的目標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到77.63%。全州各族群眾享受生態(tài)紅利，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與脫貧摘帽雙贏目標(biāo)。

內(nèi)生動(dòng)力全面激發(fā)。堅(jiān)持“富腦袋”和“富口袋”并重，加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，開展“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”主題實(shí)踐活動(dòng)，干部進(jìn)村入戶召開群眾宣講大會(huì)、院壩會(huì)、火塘?xí)?、農(nóng)民紅歌會(huì)，用身邊人、身邊事來(lái)教育人、啟發(fā)人、感化人；以“四美”創(chuàng)建、新時(shí)代感恩教育宣講行動(dòng)、積分超市等為抓手，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，提振精氣神，堅(jiān)定自力更生、自強(qiáng)奮進(jìn)的信念，全面激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

二、迪慶州鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

（一）面臨的挑戰(zhàn)。迪慶州脫貧攻堅(jiān)成效顯著，但因?yàn)樨毨v史悠久，民族、宗教等文化因素影響復(fù)雜，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨五個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是脫貧群眾自我發(fā)展能力不強(qiáng)，返貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在。致貧因素復(fù)雜多樣，素質(zhì)型、資源型、發(fā)展型、精神型、結(jié)構(gòu)型貧困交織；貧困地區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、組織化程度低、收入渠道單一等問(wèn)題，部分脫貧群眾文化水平低、缺乏專項(xiàng)技能、自我發(fā)展能力較弱，在短時(shí)間內(nèi)改善自我發(fā)展水平難度較大，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果形勢(shì)依然嚴(yán)峻。二是穩(wěn)定增加收入的產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐不牢固。迪慶州農(nóng)業(yè)體量小、規(guī)模不大，特色產(chǎn)業(yè)“有特?zé)o量”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，特色品牌優(yōu)勢(shì)不明顯。農(nóng)產(chǎn)品精深加工和品牌建設(shè)滯后，90%以上的農(nóng)產(chǎn)品還處于初加工水平，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變。龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小、帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量不高，州外省內(nèi)輸出占比低且不穩(wěn)定。三是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍然薄弱。迪慶州高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)污染治理、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能完全滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，防洪排澇設(shè)施、生產(chǎn)生活“三廢”處理等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)保障能力相對(duì)不足，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式有待進(jìn)一步改進(jìn)。四是守護(hù)高原生態(tài)環(huán)境任務(wù)仍然艱巨。迪慶地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)腹心地帶，是我國(guó)長(zhǎng)江、瀾滄江上游重要的生態(tài)安全屏障，全州生態(tài)保護(hù)紅線占國(guó)土面積的67.29%，退化草地占可利用草地面積的70%以上，水土流失面積占全州國(guó)土面積的16.71%，屬于生態(tài)環(huán)境脆弱敏感地區(qū)。五是農(nóng)村治理能力弱，缺乏帶頭人。群眾科學(xué)文化整體素質(zhì)不高，自我管理的能力較弱，技能勞動(dòng)力占比低，生產(chǎn)發(fā)展能力、科技應(yīng)用能力不強(qiáng)；致富帶頭人發(fā)展引領(lǐng)能力發(fā)揮不足，缺少高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理人才及新型職業(yè)農(nóng)民。

（二）面臨的機(jī)遇。風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存，在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)也要抓住機(jī)遇，迪慶州有很好的政策機(jī)遇和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。政策機(jī)遇方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，以及中央第七次西藏工作座談會(huì)和省委第三次涉藏工作會(huì)議對(duì)涉藏州縣發(fā)展政策措施的持續(xù)推進(jìn)和全面深化，國(guó)家把迪慶州三縣（市）納入國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，為迪慶州推動(dòng)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了政策機(jī)遇。目前，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已圓滿完成。黨中央、國(guó)務(wù)院部署實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”要求，保持財(cái)政投入、兜底救助、民生保障、產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展、東西部協(xié)作等主要幫扶政策總體穩(wěn)定。為迪慶州持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，加大農(nóng)村低收入人口幫扶力度，提升農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興帶來(lái)重大機(jī)遇。區(qū)位優(yōu)勢(shì)方面，迪慶州地處滇、川、藏三?。▍^(qū)）交界處，是云南通往西藏和四川涉藏州縣的“北大門”。迪慶州路網(wǎng)、航空網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)快速推進(jìn)，高速公路已建成并通車，鐵路即將通車，使迪慶由川藏入滇向東南亞和由滇入藏向南亞大通道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)愈加凸顯，生產(chǎn)要素跨區(qū)域迅速流動(dòng)、聚集和轉(zhuǎn)移的條件日益完備，為迪慶州特色、生態(tài)、有機(jī)產(chǎn)品“走出去”創(chuàng)造了便利的條件。

三、迪慶州鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑

2021年，黨中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》，對(duì)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興賦予新的意義；在財(cái)政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才智力支持等方面對(duì)政策調(diào)整優(yōu)化提出了方向性、原則性要求；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制上作出了決策部署，要求進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。作為黨中央、國(guó)務(wù)院重點(diǎn)關(guān)注的深度貧困地區(qū)，迪慶在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持黨管農(nóng)村、統(tǒng)籌發(fā)展與分類指導(dǎo)相結(jié)合、精準(zhǔn)幫扶與內(nèi)生動(dòng)力相促進(jìn)、鞏固脫貧與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則。堅(jiān)決守住規(guī)模性返貧底線，確?！皟刹怀钊Ｕ稀背晒柟獭５?025年，脫貧攻堅(jiān)成果全面鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。

（一）深化認(rèn)識(shí)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興蘊(yùn)含了“告一段落”與“乘勝前進(jìn)”的認(rèn)識(shí)博弈，體現(xiàn)了從“低水平均衡”到“高質(zhì)量發(fā)展”的思維轉(zhuǎn)化。進(jìn)入新發(fā)展階段，迪慶必須克服脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利后“告一段落”的思想，從“鞏固”“拓展”“銜接”三個(gè)層面深化認(rèn)識(shí)，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上“乘勝前進(jìn)”，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。首先，要深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接系列重要指示精神，認(rèn)識(shí)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》和中央相關(guān)決策部署對(duì)推進(jìn)“兩大戰(zhàn)略”有效銜接的指導(dǎo)作用，認(rèn)識(shí)防止發(fā)生規(guī)模性返貧是推進(jìn)“兩大戰(zhàn)略”有效銜接的底線任務(wù)。其次，要認(rèn)識(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的核心在于“保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定”，關(guān)鍵在于鞏固重點(diǎn)群體收入水平、鞏固重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展勢(shì)頭、鞏固重點(diǎn)工作推進(jìn)力度，鞏固并轉(zhuǎn)化脫貧攻堅(jiān)時(shí)期行之有效的體制機(jī)制和幫扶政策。再次，要認(rèn)識(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的核心在于“細(xì)化落實(shí)過(guò)渡期內(nèi)各項(xiàng)幫扶政策”，關(guān)鍵在于拓展幫扶對(duì)象、幫扶領(lǐng)域、幫扶標(biāo)準(zhǔn)和工作方法，以及調(diào)整優(yōu)化幫扶政策體系。此外，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心在于科學(xué)設(shè)計(jì)頂層制度、建立健全工作體系、優(yōu)化整合幫扶隊(duì)伍、穩(wěn)定完善幫扶政策，關(guān)鍵在于路徑的統(tǒng)籌謀劃、工作機(jī)制的持續(xù)優(yōu)化和微觀政策的梯度升級(jí)。

（二）明確領(lǐng)導(dǎo)體制和職責(zé)分工。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，基礎(chǔ)是做好領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制銜接，平穩(wěn)有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整優(yōu)化，形成上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作體系。首先，要強(qiáng)化“四級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”的制度保障，構(gòu)建更加有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制。建立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興決策議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制。此外，突出黨委農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興部門的支撐作用，做到一盤棋部署、一體化推進(jìn)。最后，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍建設(shè)，要明確黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興部門的工作界面和任務(wù)分工，特別是強(qiáng)化基層干部隊(duì)伍培訓(xùn)和管理，充分發(fā)揮基層隊(duì)伍熟悉農(nóng)村、貼近農(nóng)民的特點(diǎn)。

（三）優(yōu)化扶貧資產(chǎn)管理利用機(jī)制。為確保扶貧資產(chǎn)繼續(xù)發(fā)揮促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的作用，必須實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的邏輯轉(zhuǎn)換，不斷優(yōu)化扶貧資產(chǎn)管理和利用機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將扶貧資產(chǎn)后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推進(jìn)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理模式轉(zhuǎn)型，有效解決扶貧資產(chǎn)“屬于誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)管、如何管”和扶貧資產(chǎn)收益“屬于誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)分、如何分”等問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮扶貧資產(chǎn)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的作用。

（四）落實(shí)“四個(gè)不摘”要求。為確保脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固拓展，保持現(xiàn)有幫扶工作體制機(jī)制不變、政策不變、力度不減，嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的要求，全力提高脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)定性。建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)三類人員進(jìn)行定期核查、動(dòng)態(tài)管理；完善易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套設(shè)施，持續(xù)做好幫扶工作；深化東西扶貧協(xié)作，擴(kuò)大與省內(nèi)對(duì)口幫扶及定點(diǎn)幫扶工作力度，擴(kuò)大招商引資力度，吸引更多社會(huì)資金，加大消費(fèi)扶貧力度。

（五）實(shí)施六大重點(diǎn)鞏固拓展工程。分別是：鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)幫扶工程、穩(wěn)定就業(yè)幫扶工程、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工程、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升工程。

（作者：班瑪 系迪慶州鄉(xiāng)村振興局黨組成員、副局長(zhǎng)）