鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有哪些職權(quán)？可以怎么行使職權(quán)？許多基層的群眾甚至一些干部搞不清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）究竟有什么職權(quán)、能干什么事，成為基層治理路上的阻礙。

　　明責(zé)，是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法履職的基礎(chǔ)。一份完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職權(quán)清單，有利于構(gòu)建職能清晰、依法高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的基層管理體制機(jī)制，破解治理服務(wù)中面臨的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

　　為撥開基層治理的“迷霧”，使基層權(quán)力進(jìn)一步明確，《行政職權(quán)基本目錄》梳理法律法規(guī)規(guī)章等明確授權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使的職權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的各項(xiàng)法定職權(quán)一目了然，推動(dòng)基層政策落實(shí)有序、職權(quán)執(zhí)行到位。目錄的公布厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職權(quán)范圍和界限，為基層開出履職盡責(zé)“指南”和屬地責(zé)任“地圖”。

　　《行政職權(quán)基本目錄》列出了86項(xiàng)職權(quán)，其中包括行政許可5項(xiàng)、行政處罰9項(xiàng)、行政檢查7項(xiàng)、行政強(qiáng)制6項(xiàng)、行政確認(rèn)3項(xiàng)、行政裁決3項(xiàng)、行政給付8項(xiàng)、其他行政權(quán)力45項(xiàng)。該目錄將國家層面法律法規(guī)和云南省地方立法明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使的法定職權(quán)全部納入，不漏一項(xiàng)。

　　過去，由于法定職權(quán)不明晰、職責(zé)邊界不清楚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不時(shí)出現(xiàn) “不作為”和“亂作為”現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)工作“推諉扯皮”；由于有責(zé)無權(quán)、權(quán)責(zé)不對(duì)等，干部心存顧慮，不敢管、不想管；由于一些工作程序沒理順，基層治理耗費(fèi)精力時(shí)間多，從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題不及時(shí)，易產(chǎn)生糾紛……目錄的出臺(tái)，讓以上問題迎刃而解。權(quán)責(zé)范圍之內(nèi)，基層干部能放開手腳干事，將問題解決在萌芽狀態(tài)，既節(jié)約治理成本，也減少干群之間的矛盾，拉近干群關(guān)系，為基層治理掃清障礙。

　　《行政賦權(quán)指導(dǎo)目錄》中列出了縣級(jí)部門可以下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的142項(xiàng)行政職權(quán)，具體有行政許可3項(xiàng)、行政處罰136項(xiàng)、行政給付2項(xiàng)、其他行政權(quán)力1項(xiàng)，主要涉及縣級(jí)住建（城市管理）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、水利、文化市場(chǎng)、消防等13個(gè)部門的職權(quán)事項(xiàng)。

　　給基層賦權(quán)采取“端菜”與“點(diǎn)菜”相結(jié)合的方式，避免簡單化、“一刀切”，分類、分階段，精準(zhǔn)科學(xué)推動(dòng)賦權(quán)，成熟一批、賦予一批?？h級(jí)部門將一項(xiàng)項(xiàng)賦權(quán)逐個(gè)列出來形成賦權(quán)“菜單”，“端菜”給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不必全盤接受，經(jīng)過研判自身需要哪些權(quán)力、能不能夠執(zhí)行、規(guī)模區(qū)位、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展?fàn)顩r、工作基礎(chǔ)等因素之后，再量力而行進(jìn)行“點(diǎn)菜”，選擇適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）情況、有能力承接的職權(quán)，使賦權(quán)更精準(zhǔn)、更接地氣。

　　省委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在“兩個(gè)目錄”起草過程中，省委編辦會(huì)同省委組織部、省委改革辦、省司法廳、省政務(wù)服務(wù)管理局，認(rèn)真總結(jié)近年來云南省向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)有關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，大力踐行“一線工作法”，深入基層了解情況、與群眾開展座談訪談，廣泛公開征求意見，充分進(jìn)行多方論證，并借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，最終完成目錄的編制。經(jīng)省委深改委第十八次會(huì)議審議通過，以省政府決定的形式印發(fā)實(shí)施。

　　于是，符合云南省實(shí)際、能解決云南問題的“規(guī)劃圖”誕生了。142項(xiàng)行政賦權(quán)中，有消防方面職權(quán)，基于云南山區(qū)多、森林面積大、森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高的現(xiàn)實(shí)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）遇風(fēng)險(xiǎn)隱患時(shí)可以直截了當(dāng)及時(shí)處置，將改變以往需向縣級(jí)上報(bào)再進(jìn)行處置的局面，進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)；有城鄉(xiāng)規(guī)劃方面職權(quán)，為集中整理和規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地、確保土地使用效益等問題拓寬路徑；有農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面職權(quán)，為規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)村市場(chǎng)筑起安全防護(hù)墻等。

　　“兩個(gè)目錄”共同構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的權(quán)責(zé)，這是云南省第一次全面系統(tǒng)性地對(duì)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)專門出臺(tái)文件?；鶎拥臋?quán)責(zé)明確了，基層干部更能放開手去干，基層治理的圖景也愈加清晰和明朗。

　　推進(jìn)賦權(quán)改革，出臺(tái)“兩個(gè)目錄”只是第一步，如何使政策落地生效，還有大量的工作要做。

　　賦權(quán)事項(xiàng)放得下、接得住、管得好，是抓好“兩個(gè)目錄”有效落實(shí)的最終目標(biāo)。履職辦事，人力財(cái)力物力缺一不可，為此，省政府的決定提出，要堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，積極推動(dòng)人員力量和公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流動(dòng)。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獲得更多職權(quán)后，各地要通過任職、掛職、招聘、選聘等不斷充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員力量，行業(yè)主管部門要將上級(jí)相關(guān)配套資金、裝備、網(wǎng)絡(luò)端口等下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供人、財(cái)、物和技術(shù)保障，防止只賦權(quán)不“賦能”。

　　人員是賦權(quán)執(zhí)行的關(guān)鍵。怎么把人調(diào)動(dòng)起來？怎么讓基層人員的能力與執(zhí)行的要求相匹配？職權(quán)增加后，人員力量不夠怎么辦？針對(duì)以上問題，相關(guān)行業(yè)主管部門將對(duì)基層執(zhí)法人員開展培訓(xùn)，提高他們的能力素質(zhì)，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，結(jié)合正在推進(jìn)的綜合行政執(zhí)法改革工作，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)，配備與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的人員力量。

　　職權(quán)不是一“放”了之，實(shí)行“監(jiān)督+評(píng)估+動(dòng)態(tài)調(diào)整”模式為后續(xù)工作開展提供保障。為確保賦權(quán)的有效性和精準(zhǔn)性，賦權(quán)事項(xiàng)并不是一成不變的，而會(huì)根據(jù)職權(quán)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)整和變動(dòng)，即建立起 “基層點(diǎn)菜、縣級(jí)賦權(quán)、可退可換、及時(shí)調(diào)整”的賦權(quán)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。縣（市、區(qū)）黨委編辦、司法局、政務(wù)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)對(duì)“兩個(gè)目錄”落實(shí)情況進(jìn)行日常監(jiān)督，深入了解基層賦權(quán)改革的執(zhí)行情況，對(duì)接不住、管不好的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；州（市）黨委編辦、司法局、政務(wù)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)牽頭適時(shí)對(duì)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)“兩個(gè)目錄”情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出解決辦法和措施，推動(dòng)賦權(quán)事項(xiàng)能夠可調(diào)、可換，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。