2023年，我州深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要論述，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府有關(guān)工作要求，搶抓國家支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的政策機遇，緊扣全省“3815”發(fā)展戰(zhàn)略，把鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興擺在壓倒性位置抓緊抓實，扎實推進年度各項重點任務(wù)，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，持續(xù)增加脫貧人口收入，接續(xù)推進脫貧縣（市）全面發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，在黨中央、國務(wù)院，省委、省政府的親切關(guān)懷下，在東西部協(xié)作對口支援、定點幫扶和社會各界的大力幫助下，全州干部群眾真抓實干，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作取得明顯成效。

龍騰高原展宏圖，鳳舞飛雪迎春來。初春的迪慶高原，大地逐漸回暖，人們開始在田間地頭翻土、施肥、覆土、蓋膜，為種植青稞、玉米、馬鈴薯和藥材作準備，處處煥發(fā)蓬勃生機，一幅幅建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的新畫卷徐徐展開。

2023年，我州著力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，接續(xù)推進脫貧縣（市）全面發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，惠民政策保持穩(wěn)定、鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量提升，各項工作取得明顯成效。

——牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，民生保障更加有力。我州常態(tài)化開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，累計消除返貧風(fēng)險1672戶5896人；不斷鞏固提升“兩不愁三保障”及飲水安全保障水平，脫貧人口和監(jiān)測對象醫(yī)保實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?；落實各項惠民強農(nóng)財政補貼補助政策，做到“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”，共有37718人納入農(nóng)村低保，2289人納入特困供養(yǎng)保障范圍。其中，脫貧人口19124人納入農(nóng)村低保，496人納入特困供養(yǎng)保障范圍，向8232人發(fā)放困難殘疾人“兩項補貼”。

——推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，脫貧群眾收入持續(xù)增加。我州全年實施產(chǎn)業(yè)項目105個，完成投資87.22億元，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大；實施高標準農(nóng)田建設(shè)5.84萬畝，建設(shè)主要農(nóng)作物綠色高質(zhì)高效示范基地8.09萬畝，成功創(chuàng)建首家國家級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場；制定并實施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獎補政策，大力發(fā)展青稞、葡萄、中藥材、特色畜禽、木本油料、食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全州365個新型經(jīng)營主體（129個企業(yè)，221個合作社、15個家庭農(nóng)場）參與產(chǎn)業(yè)幫扶，實現(xiàn)對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的14725戶44280人脫貧戶全覆蓋。加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶力度，及時兌現(xiàn)各項強農(nóng)惠農(nóng)政策和補貼，推進產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施和高標準農(nóng)田建設(shè)，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位5238個，為脫貧群眾持續(xù)增收奠定基礎(chǔ)、提供條件。截至2023年12月31日，全州脫貧群眾和監(jiān)測對象年人均純收入實現(xiàn)19490.78元，同比增長10.02%。其中，工資性收入11426.48元，占比58.63%。生產(chǎn)經(jīng)營性收入5748.92元，占比29.5%。轉(zhuǎn)移性收入2142.99元，占比10.99%。財產(chǎn)性收入172.4元，占比0.88%，收入結(jié)構(gòu)進一步合理，脫貧質(zhì)量得到鞏固和提升。

——加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)進一步優(yōu)化。我州實施34個農(nóng)村供水保障項目，解決和改善6.2萬人的農(nóng)村飲水安全問題；實施鄉(xiāng)村振興項目361個，投入資金12.63億元；完成農(nóng)村衛(wèi)生戶廁改建3003座，鄉(xiāng)村生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達94%以上；加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成3個省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個省級綠美村莊、10個省級綠美社區(qū)、212個州級綠美村莊。全州29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）100%通硬化路、100%通客車，所有建制村100%通硬化路，群眾出行更加安全、便利。通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施日益改善，建設(shè)一批文化活動場所、養(yǎng)老服務(wù)中心、幸福食堂等，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小，群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。

高位推進工作，扛實政治責(zé)任

我州壓實“四級書記”抓鄉(xiāng)村振興工作責(zé)任，建立“部門周梳理、分管領(lǐng)導(dǎo)旬推動、政府月研究、州委月調(diào)度”的工作機制，制定鞏固脫貧攻堅成果月、季、年重點工作任務(wù)清單，制定印發(fā)《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》等政策性文件95份。以“第一議題”機制為統(tǒng)領(lǐng)，將鞏固脫貧攻堅成果作為兜底性工作納入“每月三個必調(diào)度”重點內(nèi)容。州委、州政府以及州委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次研究部署鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，確保各項重點工作任務(wù)有序推進。36名廳級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），104次深入掛聯(lián)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)研指導(dǎo)，為基層協(xié)調(diào)和解決困難問題122件。各行業(yè)部門切實擔(dān)負起本系統(tǒng)鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興工作主體責(zé)任，專人具體負責(zé)相關(guān)工作。2家央企、18家省級定點幫扶單位、119家州級單位持續(xù)開展掛包聯(lián)系，保持資金投入和幫扶力度不減，向197個村（社區(qū)）選派駐村工作隊員527名，實現(xiàn)全州村（社區(qū)）駐村工作隊員選派全覆蓋。強化監(jiān)管責(zé)任，加強督導(dǎo)和日常監(jiān)管不放松，開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治，開展4期防貧預(yù)警監(jiān)測幫扶、促農(nóng)增收、項目推進、問題整改專項督查、督導(dǎo)指導(dǎo)。

    保持政策穩(wěn)定，提升民生保障水平

鞏固提升“兩不愁三保障”及飲水安全保障水平。2023年，我州到位銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金12.627億元，與上年持平。保持義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全保障政策基本穩(wěn)定。全面落實15年免費教育政策和高原農(nóng)牧民子女生活補貼等政策，下達15年免費教育資金5886萬元受助學(xué)生21441人、下達高原農(nóng)牧民子女學(xué)生生活補助12049萬元，常態(tài)化開展控輟保學(xué)工作，做到義務(wù)教育階段脫貧家庭學(xué)生零輟學(xué)。全州31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、162個村衛(wèi)生室持續(xù)推進36種大病專項救治和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全州1682名36種大病患者就診率達99.7%，4種慢病家庭醫(yī)生簽約7354人，簽約率達99.88%，全力保障群眾就醫(yī)需求。脫貧人口和監(jiān)測對象參保率分別為99.69%、99.71%，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄３掷m(xù)推進309戶農(nóng)村危房改造、2201戶農(nóng)房抗震改造項目，建立住房安全保障動態(tài)監(jiān)測機制，實現(xiàn)新增危房動態(tài)清零。全面落實農(nóng)村供水保障三年行動方案，持續(xù)推動6個農(nóng)村供水保障項目、29個涉農(nóng)方案飲水項目落地實施，投入資金1.5億元，6.2萬人農(nóng)村飲水安全問題得到解決和改善。

落實增收舉措，釋放政策紅利。我州持續(xù)落實《迪慶州促進脫貧人口持續(xù)增收三年行動方案（2022-2024年）》，出臺《迪慶州2023年農(nóng)民增收“百日攻堅”行動方案》《農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)認定工作實施方案》等文件，緊盯低收入群體和收入下降群體，精準落實“雨露計劃”“幫扶車間”、小額信貸、消費幫扶等政策措施，全力開展農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)認定，及時足額兌現(xiàn)各項惠農(nóng)惠民補貼，持續(xù)增加脫貧人口收入。春季學(xué)期發(fā)放雨露計劃補助資金為344.1萬元，受益學(xué)生達1616人，秋季學(xué)期發(fā)放雨露計劃補助資金為488.75萬元，受益學(xué)生達2067人。脫貧家庭中“兩后生”345人，接受職業(yè)教育318人，實現(xiàn)綜合就業(yè)403人。發(fā)放小額信貸1937戶8909萬元，發(fā)放“富民貸”820戶9252萬元。認定就業(yè)幫扶車間36個，吸納貧困勞動力575人。培養(yǎng)認定農(nóng)村致富帶頭人652名，實現(xiàn)村均3名以上。州、縣（市）432個預(yù)算單位完成“832平臺”交易1212萬元，完成消費幫扶20717萬元。有序推進低保、五保、殘疾人等社會保障工作，全年通過“一卡通”管理平臺發(fā)放財政惠民惠農(nóng)補貼資金共計50個項目，7.91億元，惠及126.62萬人（戶）次。

加大勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度、增加工資性收入。我州持續(xù)擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，2023年全州實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)13.64萬人。其中，省外轉(zhuǎn)移就業(yè)0.86萬人，超額完成全年目標任務(wù)。實現(xiàn)脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.59萬人。其中，省外轉(zhuǎn)移0.28萬人。累計開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)2.64萬人次。其中，脫貧勞動力培訓(xùn)1.38萬人次；安置鄉(xiāng)村公益性崗位就業(yè)2.38萬人。其中，生態(tài)護林員1.86萬個，人社部門安置公益性崗位0.52萬個。兌現(xiàn)脫貧人口外出就業(yè)一次性交通補貼2251人次230.15萬元，兌付率為100%。

加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，鞏固經(jīng)營性收入。2023年，我州累計投入產(chǎn)業(yè)幫扶類項目資金8.23億元，中央銜接資金用于產(chǎn)業(yè)比例達63.91%、省級銜接資金用于產(chǎn)業(yè)比例達69.66%。突出“組織化”，全州涉農(nóng)企業(yè)1679家（縣級及以上龍頭企業(yè)102家），規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社2217家。突出“標準化”，新獲綠色食品認證產(chǎn)品39個，有機認證產(chǎn)品6個。突出“適度規(guī)?；保ㄔO(shè)提升3個保種繁種基地、3個養(yǎng)殖基地、5個100畝以上優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄原料生產(chǎn)基地、9個300畝以上中藥材綠色有機基地。截至目前，全州365個新型經(jīng)營主體（129個企業(yè)，221個合作社、15個家庭農(nóng)場）參與產(chǎn)業(yè)幫扶，實現(xiàn)對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的14725戶44280人脫貧戶全覆蓋。全州194個村集體經(jīng)濟實現(xiàn)收入2128.90萬元，村均實現(xiàn)10.97萬元，194個村集體經(jīng)濟均達到5萬元以上，其中，98個村集體經(jīng)濟達到10萬元以上。鼓勵農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，共流轉(zhuǎn)土地4.5萬畝。

強化搬遷群眾后續(xù)扶持，實現(xiàn)留得住、能致富。我州投入資金659萬元實施易地扶貧搬遷后續(xù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目9個。幫扶新型經(jīng)營主體30個，帶動易地扶貧搬遷戶271戶699人。建設(shè)完成覆蓋安置點產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個，帶動易地扶貧搬遷戶22戶102人，吸納搬遷戶就業(yè)15人。爭取就業(yè)幫扶示范安置區(qū)和社區(qū)管理服務(wù)示范安置區(qū)獎補資金75萬元。用好“三塊地”，遷出地土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營775畝，退耕還林11600畝，平均每戶收益2620元。抓實就業(yè)，完成易地扶貧搬遷勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)0.7萬人。安置城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村公益性崗位0.65萬人，設(shè)立就業(yè)服務(wù)站6個，開展招聘會640場次，開展技能培訓(xùn)2280人次。在集中安置點實施以工代賑項目3個，發(fā)放勞務(wù)報酬60萬元，吸納搬遷群眾就業(yè)100人。全州集中安置點有勞動力的“零就業(yè)”家庭戶已實現(xiàn)動態(tài)清零。

聚焦重點任務(wù)，建設(shè)和美鄉(xiāng)村

常態(tài)化開展防貧預(yù)警監(jiān)測和幫扶，堅決按住返貧致貧鍵。我州制定下發(fā)《迪慶州鞏固脫貧攻堅成果和防返貧監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法（試行）》《迪慶州健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制實施方案》《防貧預(yù)警監(jiān)測和幫扶網(wǎng)格化管理工作實施方案》等文件，發(fā)揮縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、村民小組四級網(wǎng)格監(jiān)測體系作用，按月開展防貧預(yù)警監(jiān)測和幫扶“一月一分析、一月一研判”，確保預(yù)警對象及時納入監(jiān)測、及時開展幫扶。群眾通過“政府救助平臺”提出申請救助服務(wù)事項辦結(jié)率為99.29%。截至12月31日，2023年新認定監(jiān)測對象60戶243人，累計認定監(jiān)測對象2093戶7358人，其中已消除風(fēng)險1672戶5896人，未消除風(fēng)險的421戶1462人正在落實有針對性的幫扶措施。將20636戶脫貧人口和監(jiān)測對象納入云南省脫貧人口收入監(jiān)測系統(tǒng)管理，已落實幫扶措施151286條，措施落實率98.82%。截至目前，全州沒有一戶返貧致貧。

加快項目建設(shè)，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。2023年，我州統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金方案計劃投入13.65億元，計劃實施項目361個。截至12月31日，到位銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金12.627億元，資金支出12.18億元，支出率為96.5%。已開工項目361個，開工率100%，已完工項目359個，完工率99.45%。投入資金1.7億元實施滬滇對口支援項目26個，完成項目投資1.63億元，支出率96.12%，實施完成21個項目。同時，加強扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理，對2013年以來各級各類財政扶貧資金形成的資產(chǎn)全面進行核資、確權(quán)登記，積極推動幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全州共清理項目資金總規(guī)模103.89億元，形成資產(chǎn)8640個，形成資產(chǎn)規(guī)模103.73億元。

推進東西部協(xié)作對口支援及定點幫扶，凝聚工作合力。我州加強與上海市及三區(qū)、省級定點幫扶單位、省內(nèi)對口幫扶地區(qū)及省屬企業(yè)集團的工作對接，拓寬智力支持、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等領(lǐng)域的合作。發(fā)揮上海大流通、大市場優(yōu)勢，2023年累計完成消費幫扶6510萬元。上海累計選派黨政掛職干部9名，選派43名專業(yè)技術(shù)人才來迪慶開展對口支援工作，“組團式”幫扶州內(nèi)三所高中。迪慶選派62名專業(yè)技術(shù)人才赴上海交流學(xué)習(xí)，選派9批376名黨政及鄉(xiāng)村振興干部、6期140名鄉(xiāng)村振興專業(yè)技術(shù)人才赴上海培訓(xùn)。省內(nèi)對口支援到位資金5950萬元，落實幫扶工作，提升了我州醫(yī)療、教育、人才、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

扶貧扶志扶信心，推進鄉(xiāng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理能力和治理水平。我州深入開展學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗工作，制定出臺《迪慶州學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗三年行動實施方案》。加強鄉(xiāng)村建設(shè)，全州3縣（市）29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)183個建制村全部編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，審批率99.5%。完成農(nóng)村戶廁改建3003座。農(nóng)村生活垃圾處理、污水治理取得成效。推進鄉(xiāng)村治理，實施“潤心工程”“普法強基工程”，常態(tài)化開展“一日一播報”“一日一說法”“一周一訪談”、文化科技衛(wèi)生下鄉(xiāng)等活動，2168個村民小組、109個居委會完成村規(guī)民約（居民公約）修訂完善工作，深入推進“鄉(xiāng)村振興·積分超市”提質(zhì)擴面提升行動，《一“網(wǎng)”情深種好防貧“責(zé)任田”》等3個鄉(xiāng)村治理典型入選云南省鄉(xiāng)村治理典型案例。

針對我州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育不足，一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板依然突出，致富帶頭人、技能勞動力培養(yǎng)不足，脫貧人口持續(xù)增收壓力大等困難和問題。下一步，我州將深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》精神，按照州委、州政府及州兩會的安排部署，圍繞確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)等方面，扎實做好2024年“三農(nóng)”工作，一以貫之確?？笇嵷?zé)任不松勁、確保剛性政策硬兌現(xiàn)、確?；A(chǔ)工作硬提質(zhì)、確保群眾收入硬增長、確保人居環(huán)境硬提升，切實抓好具體工作。一是常態(tài)化開展防貧預(yù)警監(jiān)測和幫扶，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。二是認真落實《迪慶州促進脫貧人口持續(xù)增收三年行動方案》，抓實抓牢產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，促進脫貧人口持續(xù)增收。三是緊盯《迪慶州推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》的十二項重點任務(wù)、《迪慶州學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗三年行動實施方案》總體要求，著力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平。四是按照《關(guān)于做好新時代對口支援迪慶州工作的意見任務(wù)分工方案》要求，深化對口支援、對口幫扶及定點幫扶，凝聚強大幫扶合力，壓實幫扶責(zé)任，創(chuàng)新幫扶方式，提升幫扶效果。五是督促落實問題整改，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村振興工作開創(chuàng)新局面、取得新成效。