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《云嶺之窗》雜志發(fā)表省委書記王寧署名文章《改革創(chuàng)新 提質(zhì)增效 做強(qiáng)做優(yōu)做大園區(qū)經(jīng)濟(jì)》

來源:香格里拉網(wǎng) 作者: 發(fā)布時(shí)間:2025-07-10 15:33:35

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改革創(chuàng)新 提質(zhì)增效

做強(qiáng)做優(yōu)做大園區(qū)經(jīng)濟(jì)

王寧

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黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視開發(fā)區(qū)工作,作出一系列重要指示批示,強(qiáng)調(diào)新時(shí)代新征程上開發(fā)區(qū)要緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力,積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局,以高水平對外開放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記考察云南時(shí),要求我們用好國家支持政策,高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),使各級各類開放平臺(tái)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn);積極探索利益共享機(jī)制,有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。習(xí)近平總書記的重要指示精神,為我們做好開發(fā)區(qū)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。


園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要發(fā)動(dòng)機(jī)、重要增長極。省第十一次黨代會(huì)以來,省委、省政府緊緊圍繞習(xí)近平總書記為云南擘畫的“一個(gè)跨越”、“三個(gè)定位”美好藍(lán)圖,提出了發(fā)展壯大資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì),將其作為我省主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的重要路徑,實(shí)施開發(fā)區(qū)振興三年行動(dòng),園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得階段性明顯成效。2024年,89個(gè)開發(fā)區(qū)貢獻(xiàn)了全省超過20%的地區(qū)生產(chǎn)總值、30%的就業(yè)、40%的工業(yè)投資、60%的稅收,以及近80%的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值。各地也形成了一些抓園區(qū)經(jīng)濟(jì)的好經(jīng)驗(yàn)好做法。比如,瑞麗沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合和發(fā)揮政策、區(qū)位、用工、綠電等優(yōu)勢,市場化融資建設(shè)園區(qū),推動(dòng)紡織業(yè)快速發(fā)展;安寧高新區(qū)創(chuàng)新政策措施,優(yōu)化營商環(huán)境,形成了三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,安寧市被評為全國城市營商環(huán)境創(chuàng)新縣;硯山產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托鏈主企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商,不斷延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,形成了從電解鋁到鋁型材的集鏈成群效應(yīng);雙江產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和品牌培育,把農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為工業(yè)產(chǎn)值。這些經(jīng)驗(yàn)做法都很有借鑒意義。


我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于開發(fā)區(qū)建設(shè)的重要指示精神,深化落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神,樹牢“抓園區(qū)就是抓經(jīng)濟(jì)、抓經(jīng)濟(jì)必須抓園區(qū)”的意識,打一場園區(qū)改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效的攻堅(jiān)戰(zhàn),使園區(qū)成為招商引資的主戰(zhàn)場、產(chǎn)業(yè)聚集的主陣地、企業(yè)成長的孵化器、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力源,以園區(qū)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從實(shí)現(xiàn)路徑上,抓好園區(qū)經(jīng)濟(jì),關(guān)鍵是在“聚”字上要下功夫。從工作方法的角度,做強(qiáng)做優(yōu)做大園區(qū)經(jīng)濟(jì),我們要堅(jiān)持“四個(gè)抓”。

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2024年,全省89個(gè)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7189.13億元,完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1.47萬億元、工業(yè)投資1367.63億元,營業(yè)收入超千億元的園區(qū)達(dá)7個(gè)。圖為昆明高新區(qū)西區(qū)。昆明國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)供圖

一是分類抓

園區(qū)的主要功能在于產(chǎn)業(yè)集聚、要素集成。經(jīng)過新一輪優(yōu)化整合,全省園區(qū)數(shù)量從89個(gè)調(diào)整為122個(gè)。這些園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦不盡相同,不能“一刀切”、齊步走。一方面,要明確主責(zé),“誰的孩子誰養(yǎng)大”,省級抓示范,州(市)抓重點(diǎn),縣(市、區(qū))履行好主體責(zé)任;省發(fā)展改革委抓全盤,省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳等部門要扛實(shí)行業(yè)主管責(zé)任。另一方面,要明確發(fā)展定位,聚焦主業(yè)選準(zhǔn)賽道、深耕細(xì)作,原則上每個(gè)園區(qū)主攻1個(gè)產(chǎn)業(yè),最多不超過3個(gè),不能盲目跟風(fēng)換賽道、不切實(shí)際鋪攤子,更不能不計(jì)成本、不講效益,要算好投入產(chǎn)出效益賬。各地區(qū)各部門要圍繞綠色鋁、硅光伏、新能源電池、稀貴金屬、有色金屬等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),整體謀劃和打造產(chǎn)業(yè)配套鏈、要素供應(yīng)鏈、產(chǎn)品價(jià)值鏈、技術(shù)創(chuàng)新鏈,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、要素向園區(qū)集中。要大力推廣全產(chǎn)業(yè)鏈招商、第三方招商、龍頭企業(yè)招商等方式,到東中部省份去、到境外去,靶向招引龍頭企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè),把好的產(chǎn)業(yè)、好的企業(yè)、好的項(xiàng)目引進(jìn)來,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)向同一園區(qū)集聚,努力構(gòu)建“一個(gè)產(chǎn)業(yè)園就是一條產(chǎn)業(yè)鏈,上下樓就是上下游”的良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。要大力發(fā)展“綠電+先進(jìn)制造業(yè)”,加快零碳園區(qū)、低碳園區(qū)建設(shè),充分體現(xiàn)我省綠電優(yōu)勢和低碳價(jià)值。

二是創(chuàng)新抓

園區(qū)的競爭力在于改革創(chuàng)新。全省各個(gè)園區(qū)誰的體制機(jī)制、政策措施與時(shí)俱進(jìn)改革創(chuàng)新,誰就更有效率、更有吸引力,企業(yè)、項(xiàng)目就落得多。這幾年,昆明市采取“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)+綜合保稅區(qū)+跨境合作區(qū)”的“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)磨憨園區(qū)快速發(fā)展,保山市探索共建“園中園”形成聚集效應(yīng),這些創(chuàng)新做法都是可學(xué)可鑒的。各地區(qū)各部門要堅(jiān)定不移吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌,主動(dòng)思變謀變求變,把別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)作為自己的后發(fā)優(yōu)勢,大膽闖、大膽試、大膽干。對于園區(qū)管理模式不適應(yīng)發(fā)展需要的問題,各級黨委、政府“一把手”必須親自抓、親自研究、親自推動(dòng),不斷深化園區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新,積極探索“小管委會(huì)+大公司”等模式,進(jìn)一步明確和壓實(shí)園區(qū)管理主體主責(zé),優(yōu)化園區(qū)機(jī)構(gòu)職能,精簡管理流程,提高決策效率,賦予園區(qū)更大改革自主權(quán),推動(dòng)園區(qū)管理更高效、運(yùn)營更專業(yè),不斷激發(fā)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,走出適合自己的園區(qū)發(fā)展路子。要鼓勵(lì)跨縣、跨州(市)、跨省共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),探索與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地利益共享機(jī)制,推廣共建協(xié)作、飛地經(jīng)濟(jì)、“園中園”等模式,提升園區(qū)運(yùn)營管理水平。

三是考核抓

園區(qū)抓得好不好,要有一套評價(jià)的辦法、激勵(lì)的措施,不能干好干壞一個(gè)樣。只有這樣,抓園區(qū)經(jīng)濟(jì)才能抓深、抓實(shí)、抓到關(guān)鍵處。省級有關(guān)部門要從營業(yè)收入、稅收收入、畝均效益、經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率、招商引資、營商環(huán)境等方面,優(yōu)化園區(qū)考核體系,動(dòng)態(tài)評估省級開發(fā)區(qū)發(fā)展情況,對各個(gè)園區(qū)的工作有個(gè)實(shí)事求是的評價(jià)。要健全激勵(lì)機(jī)制,將評價(jià)結(jié)果作為資金獎(jiǎng)補(bǔ)、調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)、用地用能、專項(xiàng)債券分配、干部使用等方面的重要依據(jù),樹立“多干多支持、大干大支持”的鮮明導(dǎo)向。對做得好的要表揚(yáng),對做得不好的要批評,不能好壞不分;有些確實(shí)發(fā)展不起來的,該退出的就退出,做到能上能下、能進(jìn)能出。需要強(qiáng)調(diào)的是,評價(jià)辦法要精簡務(wù)實(shí),不能增加基層和企業(yè)負(fù)擔(dān),更不能搞形式主義。

四是統(tǒng)籌抓

園區(qū)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,園區(qū)的規(guī)劃、布局、定位和數(shù)量與園區(qū)發(fā)展質(zhì)效密切相關(guān)。省開發(fā)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)省級層面的統(tǒng)籌,做好政策集成、跨區(qū)協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。規(guī)劃科學(xué)是最大效益,省級有關(guān)部門要強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等方面的統(tǒng)籌,從全省“一盤棋”的角度,謀劃好我省園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃,調(diào)整優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目錄,明確各個(gè)園區(qū)的發(fā)展定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)各類園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、各展所長,走差異化、特色化的路子,構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作的園區(qū)發(fā)展格局。要加強(qiáng)招商引資的統(tǒng)籌,哪些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局在哪幾個(gè)重點(diǎn)園區(qū),招引哪些企業(yè)和項(xiàng)目,要有計(jì)劃、有側(cè)重,避免“內(nèi)卷式”競爭。要守牢生態(tài)環(huán)保底線,加強(qiáng)要素保障的統(tǒng)籌,結(jié)合當(dāng)前和未來園區(qū)發(fā)展需要,優(yōu)先將土地、資金、能源、人才等資源要素向園區(qū)配置,發(fā)揮園區(qū)運(yùn)營公司的市場化、專業(yè)化優(yōu)勢,把寶貴的要素資源用于最好的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè),有序推進(jìn)園區(qū)閑置廠房和土地處置,節(jié)約集約用地用能,提高畝均效益,促進(jìn)要素高效配置,讓園區(qū)有更多的空間來承載更多的產(chǎn)業(yè)。要健全完善園區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,加強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。要加強(qiáng)園區(qū)之間的交流合作、融合發(fā)展,推動(dòng)園區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源,提升園區(qū)開放發(fā)展水平。園區(qū)經(jīng)濟(jì)一定要和資源經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,這樣的效果會(huì)更好。

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云南白藥智慧車間。云南日報(bào)記者陳飛/攝


好的營商環(huán)境是園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。優(yōu)化營商環(huán)境,既要在面上整體推進(jìn),更要在點(diǎn)上突破,率先在營造園區(qū)“小環(huán)境”上下功夫,以良好的園區(qū)“小環(huán)境”帶動(dòng)提升全省營商“大環(huán)境”,全力以赴穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期。各地區(qū)各部門要深化拓展“廳局長坐診接訴”,主動(dòng)深入園區(qū)“巡診”、“問診”,一業(yè)一策、一企一策,精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)穩(wěn)生產(chǎn)、建項(xiàng)目、拓市場,堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心。要持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)便利化水平,簡化審批手續(xù),為入園企業(yè)提供全生命周期服務(wù),努力實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。要對標(biāo)一流、趕超一流,國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)能做到的,在園區(qū)小局部一定要做到,而且要爭取做得更好。要支持有條件的園區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),吸引企業(yè)總部入駐,把更多研發(fā)生產(chǎn)基地、結(jié)算中心等布局在云南。對有基礎(chǔ)、有條件的園區(qū),各級政府及部門要用好有關(guān)財(cái)政金融政策,加大資金支持力度,積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營。要加強(qiáng)園區(qū)與高校、科研院所的合作,采取訂單式人才培養(yǎng)模式,強(qiáng)化人才對園區(qū)的支撐,不斷提高園區(qū)科技創(chuàng)新能力水平。


黨的領(lǐng)導(dǎo)是園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展各方面全過程,把加強(qiáng)園區(qū)黨建與推動(dòng)園區(qū)發(fā)展統(tǒng)一起來,一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn),以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。各地區(qū)各部門要堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任,健全完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”等決策制度,落實(shí)好中央巡視組工作要求及省委專項(xiàng)巡視巡察開發(fā)區(qū)反饋問題整改整治,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為,建設(shè)清廉園區(qū)。各級園區(qū)黨工委要扎實(shí)抓好深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育,一體推進(jìn)學(xué)查改,堅(jiān)決守好園區(qū)開發(fā)建設(shè)的廉潔底線,營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干凈清朗的發(fā)展環(huán)境,引導(dǎo)黨員干部自覺遵規(guī)守紀(jì)、大膽干事創(chuàng)業(yè)。


園區(qū)經(jīng)濟(jì)事關(guān)全省發(fā)展大局。我們要學(xué)深悟透力行習(xí)近平總書記關(guān)于開發(fā)區(qū)建設(shè)的重要指示精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署,久久為功、善作善成,推動(dòng)全省園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階,為在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中開創(chuàng)云南發(fā)展新局面提供強(qiáng)勁動(dòng)力。


(整理自中共云南省委書記王寧2025年5月27日在省十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議和6月24日在全省園區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話)

(來源:《云嶺之窗》雜志社)

責(zé)任編輯:楊小花
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