隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和收入分配方式呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，黨所處的地位、環(huán)境和所肩負(fù)的任務(wù)正發(fā)生著重大變化，使黨的基層組織建設(shè)在思想觀念、組織設(shè)置、工作內(nèi)容和工作方法等方面存在諸多不適應(yīng)。在新的形勢和新的挑戰(zhàn)面前，迫切要求我們?cè)邳h的基層組織建設(shè)中抓緊樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的要求，努力提高基層黨組織的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作，使基層黨組織始終充滿創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為民謀實(shí)惠，為黨聚民心。

　　一、要按科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。

　　高度重視黨的基層組織建設(shè)是馬克思主義政黨的一個(gè)顯著特征，根據(jù)不同歷史時(shí)期的任務(wù)和要求，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，是我們黨在長期的革命、建設(shè)與改革實(shí)踐中不斷取得勝利的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)建初期就明確提出“支部是黨的基本組織”，特別是在井岡山斗爭時(shí)期，創(chuàng)造性地把支部建在連上，成為中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)基層組織建設(shè)的光輝典范。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“連有支部，班有小組。紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個(gè)重要原因?！比珖夥乓院螅h的基層組織建設(shè)在執(zhí)政的新考驗(yàn)面前進(jìn)一步得到了加強(qiáng)。隨著黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，鄧小平同志明確提出要堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的基層組織要真正成為各行各業(yè)的骨干，真正成為教育和監(jiān)督所有黨員的組織，保證黨的政治路線和各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，從鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)指出黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，越是改革開放，越是風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)增多，越要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。”由此可見，馬克思主義政黨從誕生以來，一直高度重視黨的基層組織建設(shè)問題，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，既是黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

　　隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和收入分配方式呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，一些黨員容易產(chǎn)生懈怠心理，精神惰化，一些地方的黨組織也容易出現(xiàn)隊(duì)伍老化、機(jī)制鈍化等一系列問題。隨著黨的歷史方位的變化，黨的基層組織建設(shè)面臨的問題更多了；黨的基層組織建設(shè)的重要性、緊迫性更強(qiáng)了。只有堅(jiān)持不懈地抓好固本強(qiáng)基工程，我們黨才能跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。

　　科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)必須堅(jiān)持和貫徹的重要指導(dǎo)方針。這就要求我們各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部要緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧選干部、配班子，建隊(duì)伍、聚人才，抓基層、打基礎(chǔ)，更好地尊重人、理解人、關(guān)心人、愛護(hù)人，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部和各類人才和積極性和主動(dòng)性，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量。

　　二、以提高推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的開拓創(chuàng)新能力為核心，著力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。

　　(一)堅(jiān)持把握正確的用人導(dǎo)向，大力培養(yǎng)選拔年輕干部。著力建立來自基層和生產(chǎn)一線的黨政干部培養(yǎng)選拔機(jī)制， 每年從縣以上新錄用的公務(wù)員中挑選一批優(yōu)秀年青干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉，每年選聘一批優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村任“村官”，每年從村（社區(qū)）定向考錄一批優(yōu)秀黨組織書記和村委會(huì)主任進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍，切實(shí)改變黨政機(jī)關(guān)干部來源單一、經(jīng)歷單一的狀況。抓好選派干部下派鍛煉、上掛學(xué)習(xí)、交流輪崗等工作；加大女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部的選拔和培養(yǎng)力度。

　　（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。一是要改革和完善農(nóng)村基層干部的選拔任用制度，充分體現(xiàn)黨組織、黨員和群眾的意愿。要讓群眾推薦“經(jīng)濟(jì)能人”，使一大批黨性原則強(qiáng)、致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)的“三強(qiáng)”黨員進(jìn)入村級(jí)班子，增強(qiáng)村級(jí)班子的群眾認(rèn)可度、滿意度。要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，拓寬選人渠道，擴(kuò)大選拔農(nóng)村基層干部的視野。主要采取“兩推一選”抓好農(nóng)村黨總支、村支部書記的選拔任用，也可試行公推直選的辦法，即采取公開報(bào)名、公開答辯、公開選舉、公平競爭的方式，由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生村支書。二是要著眼于基層組織建設(shè)的長遠(yuǎn)需要，把后備干部的選拔培養(yǎng)作為班子建設(shè)的重點(diǎn)來抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子要合理配備年輕干部，并注重從農(nóng)村優(yōu)秀黨組織負(fù)責(zé)人中選拔干部，逐步建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。

　　三、按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的要求，抓好基層組織建設(shè)工作

　　（一）以提高馬克思主義理論水平為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。一是要用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，切實(shí)做到抓機(jī)關(guān)促基層、抓領(lǐng)導(dǎo)促干部、抓黨員促群眾。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，引導(dǎo)黨員干部緊密聯(lián)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，不斷提高理論素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、實(shí)際能力。二是要大力推進(jìn)新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作。認(rèn)真研究制定新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部的規(guī)劃，以縣委黨校為基地，全面啟動(dòng)新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作。突出培訓(xùn)重點(diǎn)，分級(jí)分類集中抓好十七大精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。培訓(xùn)以黨政干部為重點(diǎn)，抓好黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，特別要重點(diǎn)抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展觀專題研討培訓(xùn)及新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的培訓(xùn)。豐富培訓(xùn)內(nèi)容，著眼于實(shí)現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)政策法規(guī)培訓(xùn)；著眼于提高廣大干部履職能力，扎實(shí)推進(jìn)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練；著眼于提高干部綜合素質(zhì)，積極開展科學(xué)文化素養(yǎng)培訓(xùn)。改進(jìn)培訓(xùn)方式，繼續(xù)抓好黨校干部培訓(xùn)工作，積極開展時(shí)代前沿知識(shí)講座、異地培訓(xùn)、感受教育、重點(diǎn)推行干部在線學(xué)習(xí)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，努力提高干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。三是嚴(yán)格按照發(fā)展黨員“十六字”方針的要求，加強(qiáng)入黨積極分子的培養(yǎng)、培訓(xùn)，注重在生產(chǎn)工作第一線和致富帶頭人、行業(yè)骨干、務(wù)工經(jīng)商人員、專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、復(fù)退軍人、高知識(shí)群體中發(fā)展黨員，進(jìn)一步改善黨員隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)。同時(shí)嚴(yán)格發(fā)展黨員程序，杜絕一涌而上。五是切實(shí)抓好發(fā)展黨員公示制、票決制和責(zé)任追究制的落實(shí)，確保新發(fā)展黨員質(zhì)量；建立黨員黨性定期分析制度，及時(shí)處置不合格黨員，保持黨員隊(duì)伍的純潔性；進(jìn)一步做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，建立黨員服務(wù)中心，繼續(xù)開展黨員承諾制、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)；進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作，實(shí)現(xiàn)黨員動(dòng)態(tài)管理的制度化、規(guī)范化；建立黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，建立黨員關(guān)愛幫扶基金，關(guān)心愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員。

　　（二）優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋面。一是以農(nóng)村、機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化組織設(shè)置、創(chuàng)新活動(dòng)方式、豐富活動(dòng)內(nèi)容、強(qiáng)化活動(dòng)效果，提高基層黨組織工作的針對(duì)性、實(shí)效性，全面推進(jìn)基層黨組織建設(shè)。以創(chuàng)“五好”為目標(biāo)，深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，選好配強(qiáng)村黨組織班子；鞏固和擴(kuò)大“五有”涉農(nóng)部門創(chuàng)建成果，創(chuàng)新和完善機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、廉潔型機(jī)關(guān)；進(jìn)一步完善社區(qū)黨建工作機(jī)制，創(chuàng)新學(xué)校、科教衛(wèi)生、文化團(tuán)體等的黨建工作，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。三是妥善推進(jìn)“兩新”組織黨組織建設(shè)工作。

　　（三）抓好組織活動(dòng)場所的建、管、用。在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，應(yīng)注重加大黨建工作投入，建立黨員活動(dòng)室，并予以充分利用，開展好組織生活，促進(jìn)黨員交心、談心。在農(nóng)村，應(yīng)著力統(tǒng)籌解決好村級(jí)活動(dòng)場建設(shè)問題，通過完善黨員電教、農(nóng)村書屋及遠(yuǎn)程教育工程等設(shè)備，全面啟動(dòng)新型農(nóng)村黨建工作格局，真正讓黨員學(xué)習(xí)、村民議事、便民服務(wù)、文化娛樂等各項(xiàng)活動(dòng)“熱起來”，做到經(jīng)常化。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理和跟蹤服務(wù)。一是要加強(qiáng)督促檢查，把流動(dòng)黨員管理工作責(zé)任落實(shí)到基層黨支部，切實(shí)做好流動(dòng)黨員政策宣傳、調(diào)查摸底、活動(dòng)證發(fā)放、組織關(guān)系接收等工作，做到臺(tái)賬清楚、制度規(guī)范，情況明、底數(shù)清。要把流動(dòng)黨員管理工作納入基層黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)考核和獎(jiǎng)評(píng)。二是實(shí)行流動(dòng)黨員管理工作責(zé)任制。要形成黨委書記負(fù)總責(zé)，黨委副書記具體抓，黨委秘書和縣直單位黨務(wù)工作者認(rèn)真督促落實(shí)的工作責(zé)任制?？h委組織部將在適當(dāng)時(shí)候?qū)α鲃?dòng)黨員管理工作和新組織關(guān)系介紹信的規(guī)范使用工作進(jìn)行抽查。

　　四、按照科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，創(chuàng)新和完善黨建工作機(jī)制

　　按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)要求，做好黨建機(jī)制“廢、改、立”工作建立一批切實(shí)可行的、具有科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)意義的黨建工作機(jī)制。一是建立完善縣域干部選拔、培訓(xùn)、監(jiān)督、考核機(jī)制，保障干部選拔任用工作更加科學(xué)、規(guī)范；二是建立完善以農(nóng)村“兩委”干部及農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人的使用、管理和考核激勵(lì)機(jī)制，確保農(nóng)村基層干部選得出、用得好、留得住等一系問題；三是要進(jìn)一步建立完善基層黨建工作規(guī)則、議事規(guī)則、責(zé)任機(jī)制等，確?；鶎庸ぷ饔姓驴裳?、分工明確、責(zé)任到位； 四是建立完善黨員培訓(xùn)機(jī)制，保障普通黨員能經(jīng)常性參加各種培訓(xùn)活動(dòng)，提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，并通過加大對(duì)貧困黨員的教育培訓(xùn)，促進(jìn)勞務(wù)輸出和脫貧致富，全力促進(jìn)農(nóng)村黨員致富工程。

　　加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)工作是一項(xiàng)龐大而系統(tǒng)的工程，是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。在嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢面前，如何通過抓黨建謀發(fā)展、促和諧是當(dāng)前黨的建設(shè)和組織工作需要認(rèn)真研究并著力解決的主要問題，這就要求我們各級(jí)黨組織要更加緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧文明富裕小康社會(huì)提供強(qiáng)大的組織保障和堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。（作者　和云龍）