中共香格里拉縣委黨史研究室、縣地方志編纂委辦公室是隸屬于縣委、縣人民政府的地情研究、咨詢(xún)、服務(wù)的職能部門(mén)?？v觀20多年來(lái)香格里拉縣史志發(fā)展歷程，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟指引下，經(jīng)過(guò)全體史志工作者努力奮斗，取得了一定的成就。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，用科學(xué)發(fā)展觀的要求全面審視，客觀地講，改革發(fā)展任務(wù)依然繁重，在工作布局、體制機(jī)制、思想觀念、工作方法等方面依然存在一些不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的突出問(wèn)題需要加以研究解決。

　　今后，香格里拉縣的史志工作要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)和縣情實(shí)際，在牢牢把握史志事業(yè)自身規(guī)律和全縣縣情的前提下，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)宏觀眼光，立足全局利益，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)行立體布局，搞好戰(zhàn)略定位，確保史志工作步入科學(xué)發(fā)展的軌道。通過(guò)積極構(gòu)建科學(xué)合理的修用體系，推進(jìn)修用框架的結(jié)構(gòu)性變革，進(jìn)一步增強(qiáng)史志事業(yè)的生命力和活力，確保史志事業(yè)又好又快全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　一、關(guān)于香格里拉縣史志事業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略基本思路

　　香格里拉縣的史志事業(yè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，在全縣現(xiàn)代化建設(shè)中占有一席之地，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《地方志工作條例》為準(zhǔn)繩，以改革創(chuàng)新為主線(xiàn)，解放思想，更新觀念，開(kāi)拓進(jìn)取，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新體制，調(diào)整宏觀布局，確立實(shí)施“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)修用框架結(jié)構(gòu)性變革，才能使史志事業(yè)走出一條符合香格里拉實(shí)際，全面協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，充滿(mǎn)活力的改革發(fā)展之路。

　　所謂“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，就是抓好隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造保障條件，創(chuàng)新工作成果。實(shí)現(xiàn)三者互動(dòng)，相互支撐，有機(jī)結(jié)合，共同促進(jìn)的立體式戰(zhàn)略目標(biāo)。抓好隊(duì)伍建設(shè)，就是通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)術(shù)交流，實(shí)踐磨練等途徑，使史志隊(duì)伍達(dá)到政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過(guò)硬的目標(biāo)。營(yíng)造保障條件就是通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)范、樹(shù)立形象三個(gè)途徑，實(shí)現(xiàn)設(shè)施齊全、制度健全、環(huán)境優(yōu)化的目標(biāo)。創(chuàng)新工作成果，就是通過(guò)圍繞主體，服務(wù)社會(huì)，深入研究，創(chuàng)作出一批優(yōu)質(zhì)的修志成果、用志成果和學(xué)術(shù)成果。三者之間的關(guān)系，就是抓好隊(duì)伍建設(shè)是營(yíng)造保障條件、創(chuàng)新工作成果的關(guān)鍵和保證，營(yíng)造保障條件是搞好隊(duì)伍建設(shè)和創(chuàng)新工作成果的基礎(chǔ)和前提，創(chuàng)新工作成果是抓好隊(duì)伍建設(shè)、營(yíng)造保障條件的動(dòng)力和目的。三者之間相互聯(lián)系，相互影響，相互作用，相互促進(jìn)，缺一不可，形成一個(gè)構(gòu)架完整，機(jī)制健全，活力永動(dòng)的史志事業(yè)發(fā)展的科學(xué)體系。三大建設(shè)，統(tǒng)一于史志事業(yè)的實(shí)踐中，在實(shí)踐中形成，在實(shí)踐中發(fā)展，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)。

　　“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)在我們的工作中，要做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。在大力做好“志、鑒、報(bào)、庫(kù)、館、用”六大主業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，還要切實(shí)處理好實(shí)際工作中存在的十大主要關(guān)系，即：修志與用志的協(xié)調(diào)，既要修好志，又要用好志；進(jìn)度與質(zhì)量的協(xié)調(diào)，既要抓進(jìn)度，又要保質(zhì)量；社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)，既要確保社會(huì)效益，也要重視經(jīng)濟(jì)效益；內(nèi)部工作與外部工作的協(xié)調(diào)，既要做好內(nèi)部工作，也要注意外部工作；工作內(nèi)容與工作形式的協(xié)調(diào)，既要安排好工作內(nèi)容，又要注意科學(xué)形式的統(tǒng)一；硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的協(xié)調(diào)，既抓好硬件建設(shè)，也要重視軟件建設(shè)；主體業(yè)與輔助業(yè)的協(xié)調(diào)，既要著重抓好主體工作，也要兼顧輔助性工作；文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，既要立足文化事業(yè)，也要利用文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合；遠(yuǎn)景規(guī)劃與近期目標(biāo)的協(xié)調(diào)，既要制定好遠(yuǎn)期規(guī)劃，又要抓好眼前工作；繼承與創(chuàng)新的協(xié)調(diào)，既要繼承發(fā)揚(yáng)過(guò)去的成功經(jīng)驗(yàn)做法，又要進(jìn)行改革創(chuàng)新。通過(guò)統(tǒng)籌發(fā)展六大主業(yè)，協(xié)調(diào)處理好十大關(guān)系，把這種關(guān)系轉(zhuǎn)化為推動(dòng)史志事業(yè)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，才能真正保證“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)真正實(shí)現(xiàn)，以此推動(dòng)史志事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、關(guān)于香格里拉縣史志事業(yè)科學(xué)發(fā)展必須遵循的基本原則

　　科學(xué)發(fā)展原則。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，這是史志事業(yè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求和發(fā)展方向，是指導(dǎo)全縣史志事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新的根本原則。只有堅(jiān)持這個(gè)指導(dǎo)原則，并轉(zhuǎn)化為我們的行動(dòng)，才能真正使史志事業(yè)做到以人為本，統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　依法修志原則?！兜胤街竟ぷ鳁l例》的頒布施行，標(biāo)志著史志事業(yè)進(jìn)入了依法修志的新階段，也為史志事業(yè)的正常開(kāi)展提供了法律保障。我們?nèi)康氖分竟ぷ鞫急仨氁缘胤街緱l例為準(zhǔn)繩。做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，以提高修志的權(quán)威性和強(qiáng)制性。

　　遵循規(guī)律原則。地方志書(shū)是全面系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀的資料文獻(xiàn)。從記述上要求我們必須遵循把握自然、人類(lèi)社會(huì)、社會(huì)主義、執(zhí)政黨執(zhí)政及經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展等規(guī)律。還要掌握好修志工作的內(nèi)在和程序規(guī)律。實(shí)事求是，客觀真實(shí)，這是修志的基本要求。只有這樣才能肩負(fù)起傳承歷史、服務(wù)現(xiàn)實(shí)的艱巨任務(wù)和光榮使命。

　　質(zhì)量第一原則。質(zhì)量是志書(shū)的生命，無(wú)論是修志還是用志，都必須堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則。真實(shí)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性是志書(shū)的基本特點(diǎn)，必須可信、可讀、可用，才能使之思想性、科學(xué)性、資料性有機(jī)統(tǒng)一。工作的數(shù)量、進(jìn)度必須服從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這是鐵的不可動(dòng)搖的原則。只有確保質(zhì)量，才能真正體現(xiàn)史志工作的價(jià)值。

　　社會(huì)效益優(yōu)先原則。史志工作要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展方向，把握社會(huì)主義核心價(jià)值體系的導(dǎo)向，目的是以人為本，滿(mǎn)足人民群眾文化生活需要。要緊緊圍繞建設(shè)文化強(qiáng)縣，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局來(lái)開(kāi)展。切實(shí)發(fā)揮地方志"存史、資治、教化"的功能和教育人、鼓舞人、激勵(lì)人的積極作用。

　　與時(shí)俱進(jìn)原則。社會(huì)在發(fā)展，人類(lèi)在進(jìn)步，事業(yè)在前進(jìn)。我們只有不斷解放思想、改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，才能真正把握住時(shí)代的脈搏，走在時(shí)代的前列。我們的修志理論、修志機(jī)制、修志方法、修志實(shí)踐都必須走符合時(shí)代特征的創(chuàng)新之路，才能永葆史志事業(yè)的生命力和活力。

　　三、關(guān)于香格里拉縣史志事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基本任務(wù)

　　狠抓主體不放松。必須毫不動(dòng)搖地把修好第二輪志書(shū)作為當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)和中心，要不斷加大續(xù)志攻堅(jiān)力度，力爭(zhēng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級(jí)志書(shū)都能按照“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，按時(shí)保質(zhì)圓滿(mǎn)完成，這是目前工作重點(diǎn)和最基本的任務(wù)。

　　持續(xù)任務(wù)要強(qiáng)化。在完成第二輪修志情況下，還要繼續(xù)加大年鑒、地情文獻(xiàn)資料、史志通訊等主要日常業(yè)務(wù)的工作力度，不斷健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任，擴(kuò)大戰(zhàn)果，延長(zhǎng)戰(zhàn)線(xiàn)，切實(shí)提高工作質(zhì)量和工作水平。

　　拓寬領(lǐng)域強(qiáng)指導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)史志業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極為社會(huì)各界修志提供政策服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷指導(dǎo)好部門(mén)志、專(zhuān)業(yè)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志等的編修工作，使修志工作領(lǐng)域逐步向社會(huì)擴(kuò)展。

　　夯實(shí)基礎(chǔ)要牢固。在繼續(xù)做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和積極改善部門(mén)辦公條件基礎(chǔ)工作的同時(shí)，要注意進(jìn)一步加強(qiáng)方志文化學(xué)術(shù)平臺(tái)建設(shè)，鞏固和創(chuàng)新《香格里拉史志通訊》刊物，使其在營(yíng)造學(xué)術(shù)氛圍，搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)理論研究等方面做出更大貢獻(xiàn)，充分發(fā)揮理論的基礎(chǔ)性指導(dǎo)作用。

　　圍繞中心不動(dòng)搖。促進(jìn)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，在史志事業(yè)本身發(fā)展的同時(shí)，在整體工作中要求提升服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)品位，增多服務(wù)產(chǎn)品。堅(jiān)定不移地圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，實(shí)現(xiàn)兩大跨越，開(kāi)展方志資源的開(kāi)發(fā)服務(wù)工作。

　　擴(kuò)大宣傳樹(shù)形象。通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等途徑，整合對(duì)外宣傳力量，打造對(duì)外宣傳窗口，加大對(duì)地方志的宣傳力度和廣度，不斷擴(kuò)大地方志的社會(huì)影響力，不斷強(qiáng)化地方志在文化建設(shè)方面的重要地位。通過(guò)各種媒體，加大史志系統(tǒng)修志成果、用志成果、科研成果、修志精神宣傳，樹(shù)立史志工作的整體形象，以穩(wěn)固地位。

　　加強(qiáng)培養(yǎng)提素質(zhì)。國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興，大力實(shí)施“人才帶動(dòng)戰(zhàn)略”。制定史志人才培養(yǎng)規(guī)劃，把對(duì)史志工作者的教育、培養(yǎng)工作納入議事日程和制度建設(shè)中，通過(guò)有計(jì)劃的實(shí)踐鍛煉、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輪崗交流、學(xué)習(xí)考察等途徑，不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和工作能力，力爭(zhēng)把史志隊(duì)伍帶成一支“德能服眾、才能稱(chēng)職、口能明理、筆能成文”的學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型的和諧團(tuán)隊(duì)。

　　建立機(jī)制促發(fā)展。進(jìn)一步建立完善有利于史志事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效工作機(jī)制和體制，積極構(gòu)建科學(xué)合理的修用體系，穩(wěn)步推進(jìn)修用框架的結(jié)構(gòu)性變革，以科學(xué)的工作機(jī)制、健全的修用體制，確保史志事業(yè)步入科學(xué)發(fā)展的軌道。進(jìn)一步完善已有的規(guī)章制度，逐步形成依法修志，以制度管人理事、以制度監(jiān)督約束、以制度改革創(chuàng)新的工作局面。

　　維護(hù)格局要堅(jiān)定。堅(jiān)定不移地維護(hù)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持工作格局不動(dòng)搖，鞏固和加強(qiáng)“一納入五到位”工作體系，這是做好史志工作關(guān)鍵所在，也是史志工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者高度重視又必需切實(shí)做好的重要工作。

　　四、關(guān)于建立香格里拉縣史志事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

　　制度具有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、規(guī)范性、全局性。體制機(jī)制是制度化建設(shè)的關(guān)鍵，要通過(guò)建立科學(xué)的工作機(jī)制體制，使史志事業(yè)制度化、規(guī)范化、法制化，沿著健康有序的軌道和方向前進(jìn)。

　　工作建制的主要目標(biāo)。香格里拉縣的史志工作已經(jīng)建立了一系列的業(yè)務(wù)規(guī)范制度和《地方志工作條例》。今后，史志工作要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，建立起以法規(guī)為龍頭，以各項(xiàng)規(guī)章制度為骨干的制度體系，形成一套完善的管理體制機(jī)制，以保障史志事業(yè)沿著科學(xué)發(fā)展軌道前進(jìn)。要著重建立以修志規(guī)范為依托的修志質(zhì)量保障機(jī)制，建立以用志實(shí)施方案為框架的用志項(xiàng)目帶動(dòng)機(jī)制，通過(guò)整合以上子系統(tǒng)，形成史志事業(yè)規(guī)范健全、行之有效的管理制度體系。

　　制度落實(shí)的統(tǒng)一性。體制機(jī)制是面對(duì)整體的，領(lǐng)導(dǎo)是否帶頭是關(guān)鍵。要大家做的，領(lǐng)導(dǎo)干部一定帶頭去做，不叫大家做的，領(lǐng)導(dǎo)干部決不做，制度面前人人平等，人人遵守，個(gè)人的行為要在制度和法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，在制度面前不存在特殊的領(lǐng)導(dǎo)、特殊的干部、特殊的黨員和特殊的職工，這樣制度才能落實(shí)。

　　五、關(guān)于加強(qiáng)史志干部隊(duì)伍建設(shè)

　　干部的重要性。毛澤東早就講過(guò)：“政治路線(xiàn)確定以后，干部就是決定因素?！比耸菤v史的創(chuàng)造者，各種競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。我們要深入實(shí)施“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)史志事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，需要一支政治過(guò)硬、思想堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精良的干部隊(duì)伍。

　　注重學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長(zhǎng)、提高素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)、不斷進(jìn)步，完成任務(wù)的重要途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)水平，在很大程度上決定于工作水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，“世上無(wú)論什么東西都有拿不動(dòng)，擔(dān)不起的時(shí)候，唯有知識(shí)是例外的”。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)、與時(shí)俱進(jìn)地學(xué)、持之以恒地學(xué)，才能緊跟時(shí)代進(jìn)步的潮流。堅(jiān)持在工作中經(jīng)常學(xué)、學(xué)用結(jié)合；在工作實(shí)踐中學(xué)，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)中學(xué)；向同志學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)。不斷充電、加油，做到坐得住、鉆得進(jìn)、學(xué)得好、收獲多，形成工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化。把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種境界、一種時(shí)尚、一種終身任務(wù)。通過(guò)學(xué)習(xí)，全面提高自己的思想政治、理論知識(shí)、素質(zhì)能力、人格修養(yǎng)等。做到政治上靠得住、工作上有能力、作風(fēng)上過(guò)得硬、群眾中有威信。通過(guò)學(xué)習(xí)，提高研究解決工作思路和實(shí)際問(wèn)題的能力。

　　重視團(tuán)結(jié)。從工作層面上講，團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)出人才，團(tuán)結(jié)出干部，團(tuán)結(jié)出凝聚力，團(tuán)結(jié)是發(fā)展的前提。從個(gè)人素質(zhì)層面上講，團(tuán)結(jié)既是一個(gè)人的品德，一種胸懷，一種責(zé)任，團(tuán)結(jié)也是一個(gè)人的本領(lǐng)，一個(gè)人的能力，一個(gè)人的修養(yǎng)。講團(tuán)結(jié)是有條件的，不是“和事佬”，原則是團(tuán)結(jié)的前提，大局是團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，正派是團(tuán)結(jié)的要素，協(xié)作是團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵，紀(jì)律是團(tuán)結(jié)的保證，寬容是團(tuán)結(jié)的靈魂，和諧是團(tuán)結(jié)的要求。懂團(tuán)結(jié)就是大智慧，會(huì)團(tuán)結(jié)就是大本事，大家要共同營(yíng)造心齊、氣順、風(fēng)正、勁足、和諧的好局面。

　　目標(biāo)要求。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)是提高整體素質(zhì)。一是全面提高自身的工作能力。主要體現(xiàn)在要提高思想政治素質(zhì)、知識(shí)理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)編纂素質(zhì)。二是著重提高指導(dǎo)工作的能力，主要體現(xiàn)在要提高調(diào)研分析能力、組織協(xié)調(diào)能力和解決問(wèn)題能力。三是創(chuàng)新提高地情開(kāi)發(fā)能力，主要體現(xiàn)在整理分類(lèi)能力、資源整合能力和運(yùn)用服務(wù)能力。四是提升領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策能力，主要體現(xiàn)在認(rèn)才用人水平、全局把握水平和運(yùn)籌決斷水平。而這種能力隨著二輪修志的開(kāi)始，主要矛盾轉(zhuǎn)化，更能顯現(xiàn)突出。尤其是領(lǐng)導(dǎo)者要比別人站得高、看得遠(yuǎn)、想得深、干得準(zhǔn)才行。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，歸根結(jié)底是要進(jìn)一步增強(qiáng)史志隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，真正把干部隊(duì)伍建設(shè)成修志工作的主導(dǎo)者，用志工作的推動(dòng)者，史志事業(yè)的開(kāi)拓者，香格里拉文化的促進(jìn)者，服務(wù)發(fā)展的奉獻(xiàn)者。（作者　和麗忠）