如何建立有效的政務(wù)公開評(píng)議及責(zé)任追究制度

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政務(wù)公開是社會(huì)主義民主政治制度的本質(zhì)要求，是發(fā)展社會(huì)主義和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的有效形式，是落實(shí)依法治國(guó)的基本方略和建設(shè)法治政府的基本要求，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和政府行政能力建設(shè)的重要舉措。對(duì)于堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的作用，它體現(xiàn)了現(xiàn)代國(guó)家政務(wù)管理應(yīng)當(dāng)具有的社會(huì)正義價(jià)值，是人類社會(huì)發(fā)展中所產(chǎn)生的政治法律思想中的精華。

一、建立有效的政務(wù)公開評(píng)議制度和責(zé)任追究制度是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)

推行政務(wù)公開是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，推行依法行政，建設(shè)法治政府的重要舉措，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，形成行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明，廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。

（一）推行政務(wù)公開是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，維護(hù)人民群眾切身利益的重要舉措。

立黨為公、執(zhí)政為民是“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，社會(huì)主義政權(quán)的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主，所有執(zhí)政權(quán)力都是人民賦予的，這一屬性決定了我們的政權(quán)運(yùn)作方式都是公開的。

（二）推行政務(wù)公開是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求。

社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律規(guī)章，通過各種途徑和形式行使管理國(guó)家的權(quán)力，真正成為國(guó)家的主人。推行政務(wù)公開的實(shí)質(zhì)要讓廣大人民群眾有效的監(jiān)督政府是否依法行政，是否履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立人民政府的良好形象，把權(quán)力運(yùn)作過程是否向人民公開，自覺接受人民的監(jiān)督，讓群眾可以隨時(shí)就政府的具體行政行為提出批評(píng)和建議，只有這樣，人民群眾才會(huì)感受到自己當(dāng)家作主的權(quán)利是具體的，真實(shí)的。

（三）推行政務(wù)公開是促進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的基本方略。

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，使管理國(guó)家事務(wù)的方式和途徑法律化，使國(guó)家的各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，政務(wù)公開作為人民群眾參與管理國(guó)家和各級(jí)政府接受人民群眾監(jiān)督的方式，也必須以法律的形式作出明確規(guī)定，這是實(shí)施依法治國(guó)基本方略和確保人民群眾權(quán)利的基本要求。依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義民主政治，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的客觀要求和重要保證。

（四）推行政務(wù)公開是改進(jìn)政權(quán)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保證。

政權(quán)機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)直接關(guān)系到當(dāng)前干群關(guān)系，關(guān)系到群眾對(duì)政府的信任。因此，推行政務(wù)公開，能夠有效地促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的工作方式、方法和辦事作風(fēng)，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾投入改革和發(fā)展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造精神。

（五）推行政務(wù)公開是擴(kuò)大對(duì)外開放，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。

我國(guó)加入世貿(mào)組織后，對(duì)外開放進(jìn)入了一個(gè)新階段，要發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就需要一個(gè)公平、公正、透明的市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)行政務(wù)公開，有助于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率，促進(jìn)政府管理行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府機(jī)關(guān)。

（六）推行政務(wù)公開是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。

公開是形式，監(jiān)督是目的。政務(wù)公開的實(shí)質(zhì)就是讓人民來(lái)監(jiān)督政府的權(quán)力，不受監(jiān)督和制約的權(quán)力容易導(dǎo)致腐敗。因此，推行政務(wù)公開，增加政府工作的透明度，把政府行使權(quán)力的行為向社會(huì)公開，置于人民群眾的有效監(jiān)督之下。

二、推行政務(wù)公開評(píng)議及責(zé)任追究制度，提高政務(wù)公開透明度

推行政務(wù)公開，實(shí)質(zhì)是接受群眾監(jiān)督。要讓群眾真正發(fā)揮監(jiān)督的作用，政務(wù)公開就必須做到真公開。

（一）深入開展民主評(píng)議政務(wù)公開制度，提高人民群眾的監(jiān)督力度。

公開是形式，監(jiān)督是目的。首先要拓展政務(wù)公開的內(nèi)容和形式，把解決人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題作為重點(diǎn)公開。第二，在決策、程序、監(jiān)督等方面，加大公開力度，增加政府工作的透明度，把政府行為置于人民群眾的有效監(jiān)督之下。第三，要建立健全有效的人民評(píng)議制度、考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法，設(shè)立舉報(bào)投訴中心，暢通群眾舉報(bào)渠道，保障人民群眾的評(píng)議監(jiān)督，通過評(píng)議促公開，利用公開抓監(jiān)督。

（二）結(jié)合實(shí)際抓公開評(píng)議，完善責(zé)任追究制，讓人民群眾滿意。

為了使人民評(píng)議真正發(fā)揮作用，從而把開展人民評(píng)議為推動(dòng)政務(wù)公開的重要措施來(lái)抓。結(jié)合各地區(qū)各部門應(yīng)該從政府窗口單位“政務(wù)大廳”作為評(píng)議對(duì)象，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)這些單位的政務(wù)公開情況進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督，著力在突破“實(shí)公開、全公開、真公開、常公開”四個(gè)難點(diǎn)上下功夫，評(píng)議代表要以人大代表，政協(xié)委員，離退休老干部，全國(guó)、省、州勞模、服務(wù)對(duì)象的集體、個(gè)體企業(yè)代表，新聞媒體等社會(huì)各階層的評(píng)議代表對(duì)這些窗口部門單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議，通過評(píng)議要評(píng)出考核等級(jí)，等級(jí)分為人民滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)層次，對(duì)群眾評(píng)議滿意達(dá)95%以上的各級(jí)政府要作為該部門主要領(lǐng)導(dǎo)物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)和提拔干部使用的主要依據(jù),對(duì)群眾評(píng)議滿意不足60％以上意見較大的部門和單位要作出黃牌警告,通報(bào)批評(píng),限期整改,并在年終考核中主要行政一把手領(lǐng)導(dǎo)取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格,并責(zé)成行政問責(zé)制。對(duì)大額資金的使用、經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣、建設(shè)工程招投標(biāo)、勞動(dòng)就業(yè)等涉及群眾切身利益不公開的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部住房用車等廉潔自律方面都要應(yīng)當(dāng)出示制度，使行政權(quán)力運(yùn)行過程的公開透明。進(jìn)一步推出民主聽證會(huì)制度，領(lǐng)導(dǎo)值班制度，群眾來(lái)信來(lái)訪舉報(bào)投訴受理制度等配套制度，逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制。

??（三）圍繞政務(wù)公開評(píng)議，強(qiáng)化責(zé)任追究，保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)。

??公開和監(jiān)督是相輔相成，公開必須依靠有效的監(jiān)督作保證。而實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，必須形成各級(jí)各部門全方位、多層次的監(jiān)督體系，且充分發(fā)揮人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，政務(wù)公開的實(shí)質(zhì)是對(duì)權(quán)力實(shí)行更有效的監(jiān)督，爭(zhēng)取有效的監(jiān)督手段，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，明確責(zé)任，把政府及其部門為政務(wù)公開的責(zé)任主體，各有關(guān)部門行政一把手為第一責(zé)任人，實(shí)行定期、不定期地經(jīng)常性開展群眾評(píng)議，爭(zhēng)取“面對(duì)面評(píng)議、背靠背測(cè)評(píng)、心連心整改”的方法，對(duì)應(yīng)該公開內(nèi)容沒有公開、未及時(shí)公開、公開內(nèi)容不實(shí)、沒有按規(guī)定范圍進(jìn)行公開，不按法定程序或無(wú)法定依據(jù)對(duì)管理對(duì)象行使行政處罰的、符合頒發(fā)許可證的法定條件而不予頒發(fā)，或者不符合法定條件而予以辦證、登記，或者不符合法定條件而予以辦證、登記；無(wú)正當(dāng)理由拖絕辦理政務(wù)公開項(xiàng)目，對(duì)政務(wù)公開工作消極抵制、頂著不辦拖著不辦，擅自提出額外的條件和要求，在辦事過程中索要或收受賄賂、吃、拿、卡、要等有過錯(cuò)行政行為的都要受到責(zé)任追究。對(duì)政務(wù)公開工作重視不夠、工作力度不強(qiáng)，公開內(nèi)容過于籠統(tǒng)，不真實(shí)、不具體，公開陣地不完善，形式單一，公開程序過于簡(jiǎn)單，違規(guī)操作，甚至搞間歇運(yùn)行、假公開的一律嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究?？傊S著經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)和體制改革的深入發(fā)展，我國(guó)政府的運(yùn)作方式正在逐步發(fā)展和根本性的轉(zhuǎn)變。推行政務(wù)公開，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治，改進(jìn)政府機(jī)關(guān)方式和工作作風(fēng)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的務(wù)實(shí)、高效的行政管理體制，提高政務(wù)活動(dòng)的透明度，是我們黨對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是解放思想、擴(kuò)大改革開發(fā)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。推行政務(wù)公開有利于為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，能夠使廣大干部樹立民主、效率、服務(wù)和依法辦事的觀念。只有推行政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府工作的透明度，把行政行為置于人民群眾的有效監(jiān)督之下，才能防止權(quán)力濫用，促進(jìn)改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)而努力服務(wù)。

????????????????????二００八年九月三十日