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迪慶州完善紀檢監(jiān)察機關派駐機構統(tǒng)一管理工作方案

來源:香格里拉網 作者: 發(fā)布時間:2014-01-21 16:03:06

為認真貫徹落實黨中央、中央紀委關于加強反腐倡廉建設,建立健全懲治和預防腐敗體系的要求,以及黨的十七大提出“健全紀檢監(jiān)察機構統(tǒng)一管理”的重大決策,按照省紀委省監(jiān)察廳的統(tǒng)一部署,根據(jù)《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)的規(guī)定,結合迪慶州紀檢監(jiān)察工作實際,特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,認真貫徹黨的十七大精神,按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的總體要求,進一步深化紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理改革,在迪慶經濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展中強化紀檢監(jiān)察機關的職能作用,不斷促進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展,為迪慶經濟社會又

好又快發(fā)展提供堅強的政治保證和紀律保證。

二、基本原則

(一)積極穩(wěn)妥,務實創(chuàng)新。以積極的政治態(tài)度和穩(wěn)妥的工作方法,推進派駐機構統(tǒng)一管理工作。認真分析研究紀檢監(jiān)察派駐機構管理體制和工作機制的現(xiàn)狀,以改革創(chuàng)新的

思路解決存在的矛盾和問題。

(二)分片歸口,集中派出。按照對監(jiān)督對象的工作性質及領導分管范圍等實際,確定紀工委、監(jiān)察分局的負責部

門和聯(lián)系部門,集中派出紀工委、監(jiān)察分局。

(三)整合力量,統(tǒng)一管理。改變過去派駐機構一組一人、行政監(jiān)察職能缺位、監(jiān)督力量分散的狀況,將現(xiàn)有派駐機構進行整合,由州紀委、州監(jiān)察局實行直接領導、統(tǒng)一管

理。

(四)加強領導、增強活力。建立精干、高效、權威的紀檢監(jiān)察派出機構,減少中間管理環(huán)節(jié),擴大監(jiān)督管理面,

增強監(jiān)督活力。

三、目標任務

(一)改革領導體制。州紀委、州監(jiān)察局對派出機構實行直接領導,派出機構的工作直接對州紀委、州監(jiān)察局負責。

(二)強化監(jiān)督職能。派出機構受州紀委、州監(jiān)察局的

委托,行使監(jiān)督檢查職能,加強事前、事中監(jiān)督。

(三)理順工作關系。分離監(jiān)督主體與責任主體,使派出機構和所負責、聯(lián)系的單位、部門各司其職、各負其責。

(四)完善機制制度。健全完善派出機構的工作制度和管理制度,明確派出機構的職責和任務,增強派出機構工作的獨立性和監(jiān)督的權威性。

(五)全面統(tǒng)一管理。派出機構的人權、事權、財權全部由州紀委、州監(jiān)察局統(tǒng)一管理,人員統(tǒng)一調配、工作統(tǒng)一

安排、后勤統(tǒng)一保障。

四、機構設置和干部配備

(一)收回原州委批準派駐到州直部門紀檢組的24個人員編制,歸州紀委、州監(jiān)察局統(tǒng)一管理。將收回的紀檢組及人員進行重新整合,由州紀委、州監(jiān)察局集中派出6個紀工委、6個監(jiān)察分局。派出的紀工委與監(jiān)察分局合署辦公,履行紀律檢查和行政監(jiān)察職能,同時履行州委巡視工作職能。保留州屬企業(yè)、州直部門設有黨委的紀委以及州檢察院、州中級人民法院的紀檢組,其人員編制、職級、職責不變。

詳見《迪慶州紀委州監(jiān)察局派出機構設置方案一覽表》。

二)每個紀工委、監(jiān)察分局核定人員編制7名,其中行政編6名,工勤編1名,內設綜合辦公室、紀檢監(jiān)察室。目前保證每個紀工委、監(jiān)察分局人員5名,不足部分待條件成熟后逐步解決。

(三)每個紀工委、監(jiān)察分局設紀工委委員6至9名(含兼職),均按1正2副配備領導班子,設書記1名(正處級);副書記2名(副處級),其中一名副書記任監(jiān)察分局局長;設專職工委委員1名(副處級或科級)。綜合辦公室、紀檢監(jiān)察室分別配備正科級室主任各1名;工勤人員1名(兼駕駛員)。

(四)州直各部門應根據(jù)部門工作情況建立健全內設紀檢監(jiān)察部門,明確分管領導,配備兼職紀檢監(jiān)察干部。今后成立黨委的部門應設立紀委,并配備專職紀委書記。


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五、干部管理

(一)按照《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》和紀檢監(jiān)察干部實行雙重管理的有關規(guī)定,新任紀工委、監(jiān)察分局處級干部人事工作,按迪辦發(fā)〔2006〕28號文件執(zhí)行?,F(xiàn)有派駐機構的處級干部,原則上人隨事走,需要調整安排的由州委決定。

(二)干部的交流。派出機構的干部定期或不定期在州紀委、州監(jiān)察局機關及派出機構范圍內進行交流。原則上在同一崗位任同一職務滿3年以上的,要有計劃地在州紀委、州監(jiān)察局機關、其他派出機構等范圍內進行交流。要有一定數(shù)量的紀檢監(jiān)察干部向系統(tǒng)外進行交流。

(三)紀工委、監(jiān)察分局干部的教育培訓,由州紀委、州監(jiān)察局按干部培訓計劃統(tǒng)一安排。

(四)紀工委、監(jiān)察分局干部的黨群組織關系由州紀委、州監(jiān)察局負責管理。州紀委、州監(jiān)察局成立機關黨委,各紀工委、監(jiān)察分局成立黨支部;各紀工委、監(jiān)察分局成立工會小組,隸屬于州紀委、州監(jiān)察局機關工會。

(五)紀工委、監(jiān)察分局干部的年度考核和獎勵,由州紀委、州監(jiān)察局統(tǒng)一負責。紀工委、監(jiān)察分局的年度先進集體、優(yōu)秀公務員、先進黨支部、優(yōu)秀共產黨員、工會積極分子等統(tǒng)一納入州紀委、州監(jiān)察局機關評選。

(六)紀工委、監(jiān)察分局干部的工資關系、福利待遇、醫(yī)療保險、退休保障等由州紀委、州監(jiān)察局負責統(tǒng)一管理。

(七)紀工委、監(jiān)察分局處級干部的檔案由州委組織部管理,州紀委、州監(jiān)察局建立處級干部檔案副本??萍壱韵拢ê萍墸└刹康臋n案由州紀委、州監(jiān)察局管理。

六、紀工委、監(jiān)察分局的工作職責

(一)維護黨的章程、其他黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)及規(guī)章,監(jiān)督檢查所負責部門及所屬系統(tǒng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、遵守國家法律法規(guī)、執(zhí)行黨中央國務院及省委省政府、州委州政府決定命令的情況。

(二)監(jiān)督檢查所負責部門黨委(組)和行政領導班子及其成員遵守和維護黨的政治紀律、貫徹執(zhí)行民主集中制、選拔任用領導干部、落實黨風廉政建設責任制和廉政勤政的情況。

(三)組織協(xié)調所負責部門及所屬系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗工作。

(四)受理對所負責部門黨組織、黨員和行政監(jiān)察對象的檢舉、控告及申訴。

(五)經州紀委、州監(jiān)察局批準,初步核實并負責部門黨委(組)和行政領導班子及其成員違反黨紀政紀的問題;參與調查負責部門黨委(組)、行政領導班子及成員違反黨紀政紀的案件;負責初步核實和立案調查所負責部門黨組織、黨員和監(jiān)察對象中科級干部違反黨紀政紀的案件,并提出處理意見。

(六)組織協(xié)調督促部門領導班子抓好黨風廉政建設責任制的貫徹執(zhí)行,檢查反腐倡廉各項工作的落實,開展調查研究,總結經驗、分析問題、提出對策措施。

(七)負責聯(lián)系、指導、協(xié)調和幫助省屬駐州各單位的

黨風廉政建設和反腐敗工作。

(八)督促部門抓好對黨員干部的教育、監(jiān)督和管理,促進干部隊伍勤政廉政;督促負責部門轉變作風,認真貫徹執(zhí)行《中共云南省委關于在全省實行領導干部問責制的決定》和《云南省人民政府關于省政府部門及州市行政負責人問責辦法》,提高行政效率,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,建設勤政、廉潔、務實、高效的行政機關。

(九)根據(jù)州委的安排,完成巡視任務。

(十)承辦州紀委、州監(jiān)察局交辦的其他事項。

七、州紀委、州監(jiān)察局與紀工委、監(jiān)察分局的工作關系

(一)州紀委、州監(jiān)察局對派出紀工委、監(jiān)察分局實行直接領導、統(tǒng)一管理,并建立領導分工聯(lián)系制度。州紀委、州監(jiān)察局成立派出機構管理辦公室,設在州紀委干部室,負責派出機構的日常管理。

(二)州紀委、州監(jiān)察局辦公室、執(zhí)法綜合室負責協(xié)調派出紀工委、監(jiān)察分局的日常工作,并為其提供后勤保障服務;干部室負責紀工委、監(jiān)察分局干部的任免、交流、廉政檔案、干部檔案等事宜的管理和廉政勤政情況的考核;其他職能辦公室加強與紀工委、監(jiān)察分局的業(yè)務聯(lián)系和督促指導;機關黨委和工會負責組織干部職工開展有關活動。

(三)州紀委、州監(jiān)察局機關設立有紀工委、監(jiān)察分局人員參加的信訪工作委員會、案件調查委員會、案件審理委員會,負責集中力量排查案件線索,加大信訪初核力度,查辦重大和比較復雜的案件,聯(lián)合審理案件。

(四)紀工委、監(jiān)察分局每季度向州紀委、州監(jiān)察局報告一次工作任務完成情況,年底報告整體工作情況;紀工委、監(jiān)察分局領導成員年終向州紀委、州監(jiān)察局寫出書面述職述廉報告。

(五)設有黨委(組)的紀委和州檢察院、州中級人民法院的紀檢組,在本部門黨委(組)和州紀委、州監(jiān)察局的領導下開展工作。紀工委、監(jiān)察分局對其進行組織協(xié)調、業(yè)務指導和工作監(jiān)督。

?八、紀工委、監(jiān)察分局與負責部門的工作關系及權限

(一)紀工委、監(jiān)察分局與所負責部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系,是監(jiān)督主體與責任主體的關系。紀工委、監(jiān)察分局是監(jiān)督主體,負責監(jiān)督檢查和組織協(xié)調所負責部門及所屬系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗工作。各部門黨委(組)和行政領導班子是責任主體,全面負責本部門及其所屬系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗工作。????州直各部門黨委(組)必須明確具體分管黨風廉政建設和反腐敗工作的領導。分管領導、承辦人員要保持與紀工委、監(jiān)察分局日常工作聯(lián)系;要根據(jù)黨組織的設置情況,進一步完善黨委、總支、支部委員的分工,設立黨委、總支、支部的紀檢委員,具體承辦紀工委、監(jiān)察分局安排的日常工作。

(二)紀工委、監(jiān)察分局建立健全信息交流、情況通報、相互協(xié)作等制度,加強與所負責部門及聯(lián)系單位的工作聯(lián)系。

(三)紀工委、監(jiān)察分局實行集體領導與個人分工負責制。根據(jù)工作需要指派人員列席部門召開的黨委(組)會議和行政領導會議、研究全局性工作部署的會議、黨風廉政建設工作會議、領導班子民主生活會,研究重大問題、干部任免、重要項目安排和大額資金使用的會議,研究項目審批、工程建設、評選先進、評定職稱的會議等,對權力運行和決策實施監(jiān)督。

(四)各部門向上級機關報送和向所屬系統(tǒng)印發(fā)的年度工作計劃、總結,黨風廉政建設工作文件,領導班子民主生活會征求意見情況及整改方案,干部任免、獎懲、選聘文件,實行政府統(tǒng)一采購項目的方案,建設項目招投標方案及預決算執(zhí)行情況等重要文件材料,必須及時向紀工委、監(jiān)察分局報送。

(五)各部門及所屬系統(tǒng)發(fā)生的重大事故、突發(fā)性事件、違紀違法案件;收到的有關對部門及所屬黨組織、黨員和干部的檢舉、控告;中層及其以上領導干部個人重大事項及其他重要情況,必須及時向紀工委、監(jiān)察分局報告。各部門任免和調整、獎懲干部,必須事先書面征求紀工委、監(jiān)察分局的意見。

(六)對負責部門及所屬系統(tǒng)科級黨員干部和監(jiān)察對象的違紀問題,報請州紀委、州監(jiān)察局作出立案調查的決定,需要采取“兩指”、“兩規(guī)”措施的,由州紀委、州監(jiān)察局按程序報批后實施。對科級以下黨員干部和監(jiān)察對象的違紀問題,有權對負責部門黨組織、行政領導班子提出處理建議。涉及反映州管干部的違紀違法問題,及時向州紀委、州監(jiān)察局報告。

(七)紀工委、監(jiān)察分局對所負責的工作采取的措施,提出的紀律檢查和行政監(jiān)察建議,有關黨組織、部門和個人必須執(zhí)行;對負責部門處理不當?shù)狞h風廉政建設問題,紀工委、監(jiān)察分局有權作出改變或糾正處理的建議。

(八)根據(jù)工作需要,紀工委、監(jiān)察分局可組織協(xié)調負責部門召開紀檢監(jiān)察工作會議,傳達上級指示、部署工作、交流經驗、協(xié)調解決工作中的有關問題。

(九)紀工委、監(jiān)察分局在了解情況、查閱資料時,有關部門和人員必須積極配合,如實提供。

(十)紀工委書記、監(jiān)察分局局長參加所負責部門的重要會議和重要活動時,排名列黨委(組)書記和行政領導班子主要負責人之后,其他人員按級別排列。


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九、紀工委、監(jiān)察分局的工作制度

(一)集體領導與個人分工負責。紀工委、監(jiān)察分局在委員會的集體領導下開展工作,建立個人分工負責制,并根據(jù)工作情況定期輪換。

(二)重大事項報告。紀工委、監(jiān)察分局對所負責部門及所屬系統(tǒng)黨風廉政建設方面發(fā)生的重大問題、重要或復雜案件及處理結果,要及時向州紀委、州監(jiān)察局報告。

(三)述職述廉。紀工委、監(jiān)察分局領導班子成員按規(guī)定向州紀委、州監(jiān)察局述職述廉。

?(四)談話和誡勉。紀工委、監(jiān)察分局領導定期與所負責部門的黨政主要領導談話,了解部門及所屬系統(tǒng)領導班子及其成員廉政勤政的情況,提出建議和要求。對政治思想、履行職責、工作作風、道德品質、廉政勤政等方面出現(xiàn)苗頭性問題的領導干部進行誡勉談話。

(五)工作下訪。根據(jù)日常工作情況和平時掌握的工作動態(tài),采取走訪、個別交談、召開座談會、暗訪等方式,深入到所負責部門及所屬系統(tǒng)和服務對象中了解、掌握、核實相關情況。各紀工委、監(jiān)察分局每周固定1至2個工作日集中辦公,其他時間根據(jù)所負責、聯(lián)系部門的情況,到部門開展工作。

(六)函詢。對群眾反映和舉報領導干部的個別問題,經州紀委、州監(jiān)察局批準,紀工委、監(jiān)察分局采取函詢、發(fā)送責成問題說明書等方式進行質詢和調查。

(七)責任追究。紀工委、監(jiān)察分局不認真履行職責,對上級紀檢監(jiān)察機關部署的工作任務貫徹落實不力造成嚴重后果的,追究紀工委書記、監(jiān)察分局局長及相關人員責任。

(八)其他需要制定的配套制度。

十、紀工委、監(jiān)察分局的后勤保障

(一)紀工委、監(jiān)察分局日常辦公經費和專項工作經費標準參照州紀委、監(jiān)察局執(zhí)行,列入財政預算,由州紀委、州監(jiān)察局統(tǒng)一管理。

(二)各紀工委、監(jiān)察分局配備公務用車1輛。

十一、工作步驟

州縣兩級的統(tǒng)管工作同步進行,州級在今年上半年內完成;縣級可根據(jù)州級推進的情況,在今年十月份內完成。州級統(tǒng)一管理工作計劃分五個階段實施:

(一)思想發(fā)動,統(tǒng)一認識。通過召開各種會議等宣傳引導,廣泛開展思想發(fā)動工作,使全州廣大黨員、干部的認識統(tǒng)一到統(tǒng)管工作的要求上來,為后續(xù)工作打下基礎。

(二)調查研究,制定方案。以全省完善派駐機構統(tǒng)一管理工作會議精神為指導,在多形式、多渠道地廣泛征求對統(tǒng)管工作意見和建議的基礎上,完善我州實施方案,報州委常委會審批后,下文執(zhí)行。

(三)選配干部,強化保障。按照干部選拔任用條例等有關規(guī)定,推薦、考察各派出機構干部人選;州紀委常委會會同州委組織部,按規(guī)定確定各派出機構人事安排方案,由州委組織部提交州委常委會討論決定干部任免;落實派出機構的辦公地點、交通工具、辦公設施、辦公經費等。

(四)全面實施,人員到位。州委召開全州深化派駐紀檢監(jiān)察機構改革工作會,公布實施方案,宣布州委常委會批準的干部任免方案,各派出機構人員到位,為各派出機構授印授牌。州紀委、州監(jiān)察局召開派出機構紀檢監(jiān)察干部大會,以會代訓派出機構干部。

(五)完善制度,跟蹤問效。健全完善派出機構的工作規(guī)則、管理細則及一系列配套制度,使派出機構各項工作有序運行;對各派出機構工作運行的情況進行跟蹤督查,確保黨風廉政建設工作得到加強。

十二、組織實施

(一)各級黨委、政府要把全面深化紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理工作列入重要議事日程,切實加強領導。州委成立以州委書記任組長,州委、州政府有關領導任副組長,州直相關部門領導為成員的“迪慶州紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理工作領導小組”,加強對統(tǒng)管工作的領導。

(二)各級紀檢監(jiān)察機關要增強責任意識,明確目標,化措施,落實責任,認真組織實施好統(tǒng)管工作。

(三)組織、人事、編辦、財政等職能部門要積極主動配合,認真研究解決統(tǒng)管工作中的干部人事、機構編制、工

作經費等重要問題,確保統(tǒng)管工作的順利進行。

(四)各有關部門要增強政治意識,協(xié)助黨委、政府做好派駐紀檢組干部的思想工作,同時以積極的態(tài)度支持紀檢監(jiān)察機關解決好各派出機構的辦公地點、公務用車、辦公設

備等后勤保障問題。

(五)各派駐紀檢組和廣大紀檢監(jiān)察干部要講政治、顧大局,嚴格遵守政治紀律、組織紀律、工作紀律,主動參與和支持統(tǒng)管工作,不斷推進我州黨風廉政建設和反腐敗工

作。

(六)各縣可參照本方案執(zhí)行,按期完成統(tǒng)管工作任務。

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責任編輯:郜鵬程
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