為認真貫徹落實黨中央、中央紀委關于加強反腐倡廉建設，建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，以及黨的十七大提出“健全紀檢監(jiān)察機構統(tǒng)一管理”的重大決策，按照省紀委省監(jiān)察廳的統(tǒng)一部署，根據(jù)《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合迪慶州紀檢監(jiān)察工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大精神，按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的總體要求，進一步深化紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理改革，在迪慶經濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展中強化紀檢監(jiān)察機關的職能作用，不斷促進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，為迪慶經濟社會又

好又快發(fā)展提供堅強的政治保證和紀律保證。

二、基本原則

（一）積極穩(wěn)妥，務實創(chuàng)新。以積極的政治態(tài)度和穩(wěn)妥的工作方法，推進派駐機構統(tǒng)一管理工作。認真分析研究紀檢監(jiān)察派駐機構管理體制和工作機制的現(xiàn)狀，以改革創(chuàng)新的

思路解決存在的矛盾和問題。

（二）分片歸口，集中派出。按照對監(jiān)督對象的工作性質及領導分管范圍等實際，確定紀工委、監(jiān)察分局的負責部

門和聯(lián)系部門，集中派出紀工委、監(jiān)察分局。

（三）整合力量，統(tǒng)一管理。改變過去派駐機構一組一人、行政監(jiān)察職能缺位、監(jiān)督力量分散的狀況，將現(xiàn)有派駐機構進行整合，由州紀委、州監(jiān)察局實行直接領導、統(tǒng)一管

理。

（四）加強領導、增強活力。建立精干、高效、權威的紀檢監(jiān)察派出機構，減少中間管理環(huán)節(jié)，擴大監(jiān)督管理面，

增強監(jiān)督活力。

三、目標任務

（一）改革領導體制。州紀委、州監(jiān)察局對派出機構實行直接領導，派出機構的工作直接對州紀委、州監(jiān)察局負責。

（二）強化監(jiān)督職能。派出機構受州紀委、州監(jiān)察局的

委托，行使監(jiān)督檢查職能，加強事前、事中監(jiān)督。

（三）理順工作關系。分離監(jiān)督主體與責任主體，使派出機構和所負責、聯(lián)系的單位、部門各司其職、各負其責。

（四）完善機制制度。健全完善派出機構的工作制度和管理制度，明確派出機構的職責和任務，增強派出機構工作的獨立性和監(jiān)督的權威性。

（五）全面統(tǒng)一管理。派出機構的人權、事權、財權全部由州紀委、州監(jiān)察局統(tǒng)一管理，人員統(tǒng)一調配、工作統(tǒng)一

安排、后勤統(tǒng)一保障。

四、機構設置和干部配備

（一）收回原州委批準派駐到州直部門紀檢組的24個人員編制，歸州紀委、州監(jiān)察局統(tǒng)一管理。將收回的紀檢組及人員進行重新整合，由州紀委、州監(jiān)察局集中派出6個紀工委、6個監(jiān)察分局。派出的紀工委與監(jiān)察分局合署辦公，履行紀律檢查和行政監(jiān)察職能，同時履行州委巡視工作職能。保留州屬企業(yè)、州直部門設有黨委的紀委以及州檢察院、州中級人民法院的紀檢組，其人員編制、職級、職責不變。

詳見《迪慶州紀委州監(jiān)察局派出機構設置方案一覽表》。

二）每個紀工委、監(jiān)察分局核定人員編制7名，其中行政編6名，工勤編1名，內設綜合辦公室、紀檢監(jiān)察室。目前保證每個紀工委、監(jiān)察分局人員5名，不足部分待條件成熟后逐步解決。

（三）每個紀工委、監(jiān)察分局設紀工委委員6至9名（含兼職），均按1正2副配備領導班子，設書記1名（正處級）；副書記2名（副處級），其中一名副書記任監(jiān)察分局局長；設專職工委委員1名（副處級或科級）。綜合辦公室、紀檢監(jiān)察室分別配備正科級室主任各1名；工勤人員1名（兼駕駛員）。

（四）州直各部門應根據(jù)部門工作情況建立健全內設紀檢監(jiān)察部門，明確分管領導，配備兼職紀檢監(jiān)察干部。今后成立黨委的部門應設立紀委，并配備專職紀委書記。

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五、干部管理

（一）按照《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》和紀檢監(jiān)察干部實行雙重管理的有關規(guī)定，新任紀工委、監(jiān)察分局處級干部人事工作，按迪辦發(fā)〔2006〕28號文件執(zhí)行?，F(xiàn)有派駐機構的處級干部，原則上人隨事走，需要調整安排的由州委決定。

（二）干部的交流。派出機構的干部定期或不定期在州紀委、州監(jiān)察局機關及派出機構范圍內進行交流。原則上在同一崗位任同一職務滿3年以上的，要有計劃地在州紀委、州監(jiān)察局機關、其他派出機構等范圍內進行交流。要有一定數(shù)量的紀檢監(jiān)察干部向系統(tǒng)外進行交流。

（三）紀工委、監(jiān)察分局干部的教育培訓，由州紀委、州監(jiān)察局按干部培訓計劃統(tǒng)一安排。

（四）紀工委、監(jiān)察分局干部的黨群組織關系由州紀委、州監(jiān)察局負責管理。州紀委、州監(jiān)察局成立機關黨委，各紀工委、監(jiān)察分局成立黨支部；各紀工委、監(jiān)察分局成立工會小組，隸屬于州紀委、州監(jiān)察局機關工會。

（五）紀工委、監(jiān)察分局干部的年度考核和獎勵，由州紀委、州監(jiān)察局統(tǒng)一負責。紀工委、監(jiān)察分局的年度先進集體、優(yōu)秀公務員、先進黨支部、優(yōu)秀共產黨員、工會積極分子等統(tǒng)一納入州紀委、州監(jiān)察局機關評選。

（六）紀工委、監(jiān)察分局干部的工資關系、福利待遇、醫(yī)療保險、退休保障等由州紀委、州監(jiān)察局負責統(tǒng)一管理。

（七）紀工委、監(jiān)察分局處級干部的檔案由州委組織部管理，州紀委、州監(jiān)察局建立處級干部檔案副本?？萍壱韵拢ê萍墸└刹康臋n案由州紀委、州監(jiān)察局管理。

六、紀工委、監(jiān)察分局的工作職責

（一）維護黨的章程、其他黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)及規(guī)章，監(jiān)督檢查所負責部門及所屬系統(tǒng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、遵守國家法律法規(guī)、執(zhí)行黨中央國務院及省委省政府、州委州政府決定命令的情況。

（二）監(jiān)督檢查所負責部門黨委（組）和行政領導班子及其成員遵守和維護黨的政治紀律、貫徹執(zhí)行民主集中制、選拔任用領導干部、落實黨風廉政建設責任制和廉政勤政的情況。

（三）組織協(xié)調所負責部門及所屬系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗工作。

（四）受理對所負責部門黨組織、黨員和行政監(jiān)察對象的檢舉、控告及申訴。

（五）經州紀委、州監(jiān)察局批準，初步核實并負責部門黨委（組）和行政領導班子及其成員違反黨紀政紀的問題；參與調查負責部門黨委（組）、行政領導班子及成員違反黨紀政紀的案件；負責初步核實和立案調查所負責部門黨組織、黨員和監(jiān)察對象中科級干部違反黨紀政紀的案件，并提出處理意見。

（六）組織協(xié)調督促部門領導班子抓好黨風廉政建設責任制的貫徹執(zhí)行，檢查反腐倡廉各項工作的落實，開展調查研究，總結經驗、分析問題、提出對策措施。

（七）負責聯(lián)系、指導、協(xié)調和幫助省屬駐州各單位的

黨風廉政建設和反腐敗工作。

（八）督促部門抓好對黨員干部的教育、監(jiān)督和管理，促進干部隊伍勤政廉政；督促負責部門轉變作風，認真貫徹執(zhí)行《中共云南省委關于在全省實行領導干部問責制的決定》和《云南省人民政府關于省政府部門及州市行政負責人問責辦法》，提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建設勤政、廉潔、務實、高效的行政機關。

（九）根據(jù)州委的安排，完成巡視任務。

（十）承辦州紀委、州監(jiān)察局交辦的其他事項。

七、州紀委、州監(jiān)察局與紀工委、監(jiān)察分局的工作關系

（一）州紀委、州監(jiān)察局對派出紀工委、監(jiān)察分局實行直接領導、統(tǒng)一管理，并建立領導分工聯(lián)系制度。州紀委、州監(jiān)察局成立派出機構管理辦公室，設在州紀委干部室，負責派出機構的日常管理。

（二）州紀委、州監(jiān)察局辦公室、執(zhí)法綜合室負責協(xié)調派出紀工委、監(jiān)察分局的日常工作，并為其提供后勤保障服務；干部室負責紀工委、監(jiān)察分局干部的任免、交流、廉政檔案、干部檔案等事宜的管理和廉政勤政情況的考核；其他職能辦公室加強與紀工委、監(jiān)察分局的業(yè)務聯(lián)系和督促指導；機關黨委和工會負責組織干部職工開展有關活動。

（三）州紀委、州監(jiān)察局機關設立有紀工委、監(jiān)察分局人員參加的信訪工作委員會、案件調查委員會、案件審理委員會，負責集中力量排查案件線索，加大信訪初核力度，查辦重大和比較復雜的案件，聯(lián)合審理案件。

（四）紀工委、監(jiān)察分局每季度向州紀委、州監(jiān)察局報告一次工作任務完成情況，年底報告整體工作情況；紀工委、監(jiān)察分局領導成員年終向州紀委、州監(jiān)察局寫出書面述職述廉報告。

（五）設有黨委（組）的紀委和州檢察院、州中級人民法院的紀檢組，在本部門黨委（組）和州紀委、州監(jiān)察局的領導下開展工作。紀工委、監(jiān)察分局對其進行組織協(xié)調、業(yè)務指導和工作監(jiān)督。

?八、紀工委、監(jiān)察分局與負責部門的工作關系及權限

（一）紀工委、監(jiān)察分局與所負責部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，是監(jiān)督主體與責任主體的關系。紀工委、監(jiān)察分局是監(jiān)督主體，負責監(jiān)督檢查和組織協(xié)調所負責部門及所屬系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗工作。各部門黨委（組）和行政領導班子是責任主體，全面負責本部門及其所屬系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗工作。????州直各部門黨委（組）必須明確具體分管黨風廉政建設和反腐敗工作的領導。分管領導、承辦人員要保持與紀工委、監(jiān)察分局日常工作聯(lián)系；要根據(jù)黨組織的設置情況，進一步完善黨委、總支、支部委員的分工，設立黨委、總支、支部的紀檢委員，具體承辦紀工委、監(jiān)察分局安排的日常工作。

（二）紀工委、監(jiān)察分局建立健全信息交流、情況通報、相互協(xié)作等制度，加強與所負責部門及聯(lián)系單位的工作聯(lián)系。

（三）紀工委、監(jiān)察分局實行集體領導與個人分工負責制。根據(jù)工作需要指派人員列席部門召開的黨委（組）會議和行政領導會議、研究全局性工作部署的會議、黨風廉政建設工作會議、領導班子民主生活會，研究重大問題、干部任免、重要項目安排和大額資金使用的會議，研究項目審批、工程建設、評選先進、評定職稱的會議等，對權力運行和決策實施監(jiān)督。

（四）各部門向上級機關報送和向所屬系統(tǒng)印發(fā)的年度工作計劃、總結，黨風廉政建設工作文件，領導班子民主生活會征求意見情況及整改方案，干部任免、獎懲、選聘文件，實行政府統(tǒng)一采購項目的方案，建設項目招投標方案及預決算執(zhí)行情況等重要文件材料，必須及時向紀工委、監(jiān)察分局報送。

（五）各部門及所屬系統(tǒng)發(fā)生的重大事故、突發(fā)性事件、違紀違法案件；收到的有關對部門及所屬黨組織、黨員和干部的檢舉、控告；中層及其以上領導干部個人重大事項及其他重要情況，必須及時向紀工委、監(jiān)察分局報告。各部門任免和調整、獎懲干部，必須事先書面征求紀工委、監(jiān)察分局的意見。

（六）對負責部門及所屬系統(tǒng)科級黨員干部和監(jiān)察對象的違紀問題，報請州紀委、州監(jiān)察局作出立案調查的決定，需要采取“兩指”、“兩規(guī)”措施的，由州紀委、州監(jiān)察局按程序報批后實施。對科級以下黨員干部和監(jiān)察對象的違紀問題，有權對負責部門黨組織、行政領導班子提出處理建議。涉及反映州管干部的違紀違法問題，及時向州紀委、州監(jiān)察局報告。

（七）紀工委、監(jiān)察分局對所負責的工作采取的措施，提出的紀律檢查和行政監(jiān)察建議，有關黨組織、部門和個人必須執(zhí)行；對負責部門處理不當?shù)狞h風廉政建設問題，紀工委、監(jiān)察分局有權作出改變或糾正處理的建議。

（八）根據(jù)工作需要，紀工委、監(jiān)察分局可組織協(xié)調負責部門召開紀檢監(jiān)察工作會議，傳達上級指示、部署工作、交流經驗、協(xié)調解決工作中的有關問題。

（九）紀工委、監(jiān)察分局在了解情況、查閱資料時，有關部門和人員必須積極配合，如實提供。

（十）紀工委書記、監(jiān)察分局局長參加所負責部門的重要會議和重要活動時，排名列黨委（組）書記和行政領導班子主要負責人之后，其他人員按級別排列。

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九、紀工委、監(jiān)察分局的工作制度

（一）集體領導與個人分工負責。紀工委、監(jiān)察分局在委員會的集體領導下開展工作，建立個人分工負責制，并根據(jù)工作情況定期輪換。

（二）重大事項報告。紀工委、監(jiān)察分局對所負責部門及所屬系統(tǒng)黨風廉政建設方面發(fā)生的重大問題、重要或復雜案件及處理結果，要及時向州紀委、州監(jiān)察局報告。

（三）述職述廉。紀工委、監(jiān)察分局領導班子成員按規(guī)定向州紀委、州監(jiān)察局述職述廉。

?（四）談話和誡勉。紀工委、監(jiān)察分局領導定期與所負責部門的黨政主要領導談話，了解部門及所屬系統(tǒng)領導班子及其成員廉政勤政的情況，提出建議和要求。對政治思想、履行職責、工作作風、道德品質、廉政勤政等方面出現(xiàn)苗頭性問題的領導干部進行誡勉談話。

（五）工作下訪。根據(jù)日常工作情況和平時掌握的工作動態(tài)，采取走訪、個別交談、召開座談會、暗訪等方式，深入到所負責部門及所屬系統(tǒng)和服務對象中了解、掌握、核實相關情況。各紀工委、監(jiān)察分局每周固定1至2個工作日集中辦公，其他時間根據(jù)所負責、聯(lián)系部門的情況，到部門開展工作。

（六）函詢。對群眾反映和舉報領導干部的個別問題，經州紀委、州監(jiān)察局批準，紀工委、監(jiān)察分局采取函詢、發(fā)送責成問題說明書等方式進行質詢和調查。

（七）責任追究。紀工委、監(jiān)察分局不認真履行職責，對上級紀檢監(jiān)察機關部署的工作任務貫徹落實不力造成嚴重后果的，追究紀工委書記、監(jiān)察分局局長及相關人員責任。

（八）其他需要制定的配套制度。

十、紀工委、監(jiān)察分局的后勤保障

（一）紀工委、監(jiān)察分局日常辦公經費和專項工作經費標準參照州紀委、監(jiān)察局執(zhí)行，列入財政預算，由州紀委、州監(jiān)察局統(tǒng)一管理。

（二）各紀工委、監(jiān)察分局配備公務用車1輛。

十一、工作步驟

州縣兩級的統(tǒng)管工作同步進行，州級在今年上半年內完成；縣級可根據(jù)州級推進的情況，在今年十月份內完成。州級統(tǒng)一管理工作計劃分五個階段實施：

（一）思想發(fā)動，統(tǒng)一認識。通過召開各種會議等宣傳引導，廣泛開展思想發(fā)動工作，使全州廣大黨員、干部的認識統(tǒng)一到統(tǒng)管工作的要求上來，為后續(xù)工作打下基礎。

（二）調查研究，制定方案。以全省完善派駐機構統(tǒng)一管理工作會議精神為指導，在多形式、多渠道地廣泛征求對統(tǒng)管工作意見和建議的基礎上，完善我州實施方案，報州委常委會審批后，下文執(zhí)行。

（三）選配干部，強化保障。按照干部選拔任用條例等有關規(guī)定，推薦、考察各派出機構干部人選；州紀委常委會會同州委組織部，按規(guī)定確定各派出機構人事安排方案，由州委組織部提交州委常委會討論決定干部任免；落實派出機構的辦公地點、交通工具、辦公設施、辦公經費等。

（四）全面實施，人員到位。州委召開全州深化派駐紀檢監(jiān)察機構改革工作會，公布實施方案，宣布州委常委會批準的干部任免方案，各派出機構人員到位，為各派出機構授印授牌。州紀委、州監(jiān)察局召開派出機構紀檢監(jiān)察干部大會，以會代訓派出機構干部。

（五）完善制度，跟蹤問效。健全完善派出機構的工作規(guī)則、管理細則及一系列配套制度，使派出機構各項工作有序運行；對各派出機構工作運行的情況進行跟蹤督查，確保黨風廉政建設工作得到加強。

十二、組織實施

（一）各級黨委、政府要把全面深化紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理工作列入重要議事日程，切實加強領導。州委成立以州委書記任組長，州委、州政府有關領導任副組長，州直相關部門領導為成員的“迪慶州紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理工作領導小組”，加強對統(tǒng)管工作的領導。

（二）各級紀檢監(jiān)察機關要增強責任意識，明確目標，化措施，落實責任，認真組織實施好統(tǒng)管工作。

（三）組織、人事、編辦、財政等職能部門要積極主動配合，認真研究解決統(tǒng)管工作中的干部人事、機構編制、工

作經費等重要問題，確保統(tǒng)管工作的順利進行。

（四）各有關部門要增強政治意識，協(xié)助黨委、政府做好派駐紀檢組干部的思想工作，同時以積極的態(tài)度支持紀檢監(jiān)察機關解決好各派出機構的辦公地點、公務用車、辦公設

備等后勤保障問題。

（五）各派駐紀檢組和廣大紀檢監(jiān)察干部要講政治、顧大局，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、工作紀律，主動參與和支持統(tǒng)管工作，不斷推進我州黨風廉政建設和反腐敗工

作。

（六）各縣可參照本方案執(zhí)行，按期完成統(tǒng)管工作任務。

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