夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢隊伍基礎?推動藏區(qū)黨風廉政建設

??????? ——關于充分發(fā)揮迪慶藏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記作用專題調研報告迪慶州紀委調研室 ?

一、前言

為了深入推進十七屆中紀委六次全會，迪慶州第七次黨代會和七屆州紀委一次全會精神的貫徹落實，全面了解掌握全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部隊伍狀況，分析基層紀檢干部管理體制和工作機制存在的困難和問題，進一步探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作創(chuàng)新路子，促進基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記在推進迪慶藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安宏偉事業(yè)中的積極作用，按照州紀委監(jiān)察局的工作部署，由州紀委調研室牽頭，就如何充分發(fā)揮迪慶藏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記作用開展了專題調研工作。

本次調研主要采取基層走訪、查閱資料、集中交流、綜合分析等方式進行。調研著重從以下幾個方面把握了調研方向：

一是在調研高度上講政治。力求找準鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部在維護迪慶藏區(qū)社會穩(wěn)定大局中的工作空間，突出基層紀檢干部在貫徹落實黨的一系列藏區(qū)工作方針政策上的政治責任和重要地位；

二是在調研廣度上求集中。調研過程中注意區(qū)別“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記”的概念，側重于關注基層紀檢干部的工作現狀，分析干部管理環(huán)節(jié)存在的薄弱問題，研究如何充分發(fā)揮他們的主觀能動性和工作積極性；

三是在調研的深度上求實效，鑒于體制性問題牽扯范圍廣，有其普遍指導性和相對穩(wěn)定性，本次調研主要立足于現有體制內的機制創(chuàng)新層面上，同時積極探討體制外變革的可能性，以增強調研工作的實效性。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記在推進迪慶跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設中的政治責任和重要地位

迪慶位于青藏高原東部，橫斷山脈腹地，是一個以藏族為主體的多民族聚居區(qū)，也是全國十個藏族自治州之一。迪慶藏區(qū)脫胎于“政教合一”的封建農奴制社會。歷史上，宗教神權思想主導著社會核心價值理念，上層僧侶集團握有對社會的絕對控制權，經濟社會長期處于停滯不前的狀態(tài)。解放后，在中國共產黨的領導下，廣大農奴翻身得解放，當家作主人，社會主義制度的逐步確立使迪慶經濟社會進入了發(fā)展的新紀元，特別是1957年自治州成立、上世紀80年代初期實行改革開放和1997年云南省政府向世界宣布“香格里拉”在迪慶的消息，成為迪慶發(fā)展歷史上的三大轉折點。

當前，迪慶經濟社會發(fā)展的整體面貌不僅在縱向上今非昔比，而且在整個藏區(qū)也發(fā)揮著標桿性示范引導作用。但是，由于迪慶在歷史上長期處于自然經濟狀態(tài)，社會發(fā)育程度低下，宗教神權思維沉渣嚴重，經濟社會發(fā)展需要克服的困難和挑戰(zhàn)，與全國其他藏區(qū)相比有過之而無不及，特別是2008年西藏拉薩發(fā)生“3.14”事件及周邊藏區(qū)社會局勢出現動蕩之后，迪慶作為全國藏區(qū)唯一保持社會局勢穩(wěn)定的地區(qū)，既有許多值得總結的成功經驗，也由此處在了維護藏區(qū)社會穩(wěn)定的風口浪尖上。

在這樣的特殊時期，如何保持迪慶經濟的持續(xù)、健康、跨越發(fā)展，如何保持迪慶的長治久安，已經成為擺在迪慶各級黨委政府和各族干部群眾面前的一道急需破解的重大現實問題。當前，迪慶經濟社會發(fā)展處于歷史最好時期，要保持良好的發(fā)展態(tài)勢，關鍵在于各級領導班子和廣大黨員干部特別是領導干部始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，把全部的心思集中到抵御境外分裂勢力的滲透破壞和推進自治州經濟社會又好又快發(fā)展上來，鎖定“全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)”建設目標，用發(fā)展的辦法解決前進中的一切問題。

“路線確定之后，干部就是決定因素?！痹谕七M示范區(qū)建設事業(yè)過程中，迪慶廣大黨員干部特別是領導干部擔負著比以往任何時候更加艱巨而光榮的責任。藏區(qū)社會發(fā)育程度低下，黨員干部思想境界和行為方式在很大程度上存在著與形勢發(fā)展要求之間的較大差距，特別是對于身處農牧區(qū)一線的黨員干部，特別是基層領導干部而言，強化經常性的思想道德教育和黨紀國法約束顯得更為迫切?；鶎蛹o檢組織亟待切實發(fā)揮“教育、監(jiān)督、預防、懲處”功能，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和黨員干部自覺遵守黨的政治紀律和工作紀律，把上級的關懷和支持舉措不折不扣地落實到農牧區(qū)和廣大群眾之中，以此來保障群眾共享改革發(fā)展成果并感受到黨和政府給予的關懷和祖國大家庭的溫暖，增強對黨和政府的擁護和對祖國的熱愛之情，最終達到黨群血肉相連、干群同心同德，形成共同抵御境外敵對勢力滲透破壞活動的堅固防線。基層，特別是直接面向農村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權，是我國政權結構中最基礎、最關鍵的環(huán)節(jié)，也是黨的各項方針政策與農村社會的融入點和結合部。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織的健康狀況直接影響著黨在基層執(zhí)政的成效，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委作為基層開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要職能機構，其職能作用發(fā)揮好壞直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運行狀況是否健康，關系到黨群、干群關系能否在政策法規(guī)健康運行的良好環(huán)境中得以維持，進而不斷改善，達到風清氣正、政通人和的理想狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記是基層黨內紀律檢查工作的主體，其思想道德素質和業(yè)務工作水平直接關系到黨內監(jiān)督的質量。在當前迪慶經濟社會發(fā)展的特殊時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的政治責任重于泰山，他們在履行職責過程中，既要開展經常性的廉政宣傳教育以防患于未然，又要緊跟上級重大決策部署的落實過程以杜絕決策落空；既要貼近群眾訴求以了解真實情況，又要跟蹤領導公眾行為以防止腐??；既要廉潔自律以樹立形象，又要嚴懲違紀行為以教育群眾。可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的精神面貌和工作狀態(tài)，于黨和政府是體現了執(zhí)法監(jiān)督的基本力量之強弱，于廣大群眾是反映著懲治腐敗的決心勇氣之大小。組織的重托和群眾的期盼，構成了紀委書記的政治擔當。在迪慶面臨跨越發(fā)展和長治久安雙重歷史任務的發(fā)展進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記只有付出足夠的熱情和精力，直面挑戰(zhàn)、負重前進，才能無愧于“黨的忠誠衛(wèi)士、群眾的貼心人” 這一神圣使命和光榮稱號。

三、當前迪慶州鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記隊伍狀況和工作現狀

（一）機構設置及人員配備情況截止2011年11月，我州29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設有紀委，有28名紀委書記（維西縣保和鎮(zhèn)待配紀委書記）。2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后，全州共配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委兼職委員56名，現已調離鄉(xiāng)鎮(zhèn)8名。

?(二)隊伍結構 1.年齡結構：平均年齡34歲。其中最大年齡47歲，最小年齡28歲。 2.性別結構：男性25名，占89%;女性3名，占11%。 3.學歷結構：原始學歷大學1人，占3%；大專2人，占7%；中專19人，占68%；高中3人，占11%。經不同渠道深造后，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記基本擁有大專以上文憑。 4.民族結構：藏族10人，占36%；漢族7人，占25%；納西族6人，占22%；傈僳族4人，占14%；白族1人，占3%。 5.任職結構：截止2011年10月份，任現職時間在1年以內的有13人，占46%；1—2年以內的有1人，占3%；2—3年的有8人，占29%；3年以上的有6人，占21%。任職年限最長者四年，最短者五個月。

?(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記工作基本狀況及主要困難和問題近年來，特別是2011年三月份鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆以來，各縣充分利用換屆選舉機會，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部隊伍建設，換屆后的紀檢干部知識層次和年齡結構明顯改善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記能在基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭中保持良好的精神狀態(tài)，緊緊圍繞基層中心工作，服務“三農”工作大局，以落實基層黨風廉政建設責任制為抓手，在各自工作崗位上，主動思考，主動實踐，為迪慶藏區(qū)懲治和預防腐敗體系建設發(fā)揮出了積極的作用。但是，隨著我州經濟社會的不斷發(fā)展和反腐倡廉工作形勢的迅速變化，我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的管理體制、工作機制和自身建設等諸方面的薄弱問題也隨之日益顯現，成為貫徹黨在農村各項方針政策特別是農村黨風廉政建設有關政策措施的“瓶頸”制約因素，必須引起各級黨委政府的充分關注和高度重視，并認真加以解決。筆者通過調研，認為當前我州在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的管理體制、工作機制和自身建設方面存在的主要困難和問題體現在以下方面。

?1.管理體制方面。按照現行管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記人選按照縣管干部相關任用程序，由縣委常委會研究確定，并提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會選舉產生，其人事任免權在縣委，日常管理權在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委?？h紀委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記只履行紀檢業(yè)務工作指導職責。這一體制造成干部管理與工作部署之間主體銜接不緊密：干部管理方無法全面準確掌握干部業(yè)務狀況，工作部署方無權直接過問干部管理事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記在這樣松散的管理框架下左右游離，一定程度上影響著基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成效。

?2.工作機制方面。一是工作不夠精細。形式上簡單套用縣級以上紀委工作機制或者籠統執(zhí)行縣委制定的基層黨風廉政建設量化考核指標，基層特點不突出，缺乏針對性和可操作性；二是領導不夠重視。基層主要領導忽視監(jiān)督工作的現象普遍存在，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏一套適應于本地反腐倡廉工作的制度規(guī)范，基層紀檢工作流于表面化和形式化的傾向嚴重；三是精力不夠集中。我州29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委形式上都配齊了書記和委員，但所有委員均為兼職，紀檢工作實際上只有紀委書記一人承擔。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從實際工作需要出發(fā)，給紀委書記安排了諸多其他工作任務，使他們疲于應對多頭責任，工作負擔較重；四是信息不夠暢通，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事制度不健全或執(zhí)行不規(guī)范，未能充分保障紀委書記對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項特別是重大項目安排和資金兌付過程的知情權和參與權，造成“無法下手”問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分站所實行縣級垂直管理，人、財、事在系統內封閉運行，紀委書記成了“門外漢”，造成“無從下手”問題；農村黨員及群眾對紀委書記及其職責認知度低或信任不足，有事不找鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委反映，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委近年來普遍沒有直接受理過群眾信訪案件，造成“無可下手”問題。

?3.自身建設方面。一是隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務難提高?？h級黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記任職年限沒有原則性規(guī)定，屆中干部調整頻繁且隨意性較大，造成大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記思想波動，得過且過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作長效機制建設經常出現斷層而且很難持續(xù)發(fā)展；二是學習不深入，素質難提升。全州28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記通過多種渠道深造，現基本擁有了大專以上文憑，但專業(yè)特長與紀檢業(yè)務吻合度不高，尤其缺乏經濟、財會、審計、法律等與紀檢業(yè)務對口的專業(yè)人才?；鶎痈刹科綍r忙于具體工作，疏于業(yè)務理論學習。州縣紀委雖然每年舉辦了各類短期業(yè)務培訓，但由于缺乏師資力量，培訓難以深入，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記整體素質與反腐倡廉形勢要求差距明顯；三是制度不完善，規(guī)定難執(zhí)行。近幾年隨著我黨懲治和預防腐敗體系建設不斷向縱深推進，基層制度建設有了一定的起色，但形式大于內容的情況普遍存在，在與基層實際結合上下功夫不夠，很多制度形同虛設，無法操作，更無法觸及要害；四是經費無預算，保障難到位。按照我州現行財政體制，縣級紀檢干部人頭經費參照政法系統標準執(zhí)行，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的各項預算納入基層單位統一盤子，無論是預算渠道，還是投入額度都與同行業(yè)形成了很大的差別，也與實際工作保障需求形成了很大的差距；五是考核不科學，實效難體現。當前我州對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的考核，采取與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員同步考核的辦法，在本鄉(xiāng)內裁量定奪，縣紀委無法通過紀檢業(yè)務成效左右考核結果，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也缺乏競爭平臺，在一定程度上挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的工作積極性。

四、充分發(fā)揮迪慶藏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記作用的對策建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員，擔負著履行基層領導干部普遍職責的義務，又處于全國紀檢系統的最終端，其身份具有履行黨內紀律檢查職責的特殊性。比較兩種身份，前者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記履行職責的重要環(huán)境，后者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記履行職責的主要平臺，兩者相輔相成，缺一不可。如何達到同一主體在兩種身份條件下的統籌運用，是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記作用的關鍵問題。鑒于迪慶藏區(qū)當前經濟社會發(fā)展的特殊形勢，筆者通過調研，就如何充分發(fā)揮迪慶藏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記作用，提出如下對策建議。

（一）試點先行，積極探索管理體制改革路子

?1.進一步強化縣紀委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的管理。在保持當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委由同級黨代會選舉產生這一政治體制不變的前提下，各縣確定1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記縣級垂直管理試點，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記人、財、事“三權”收歸縣管，發(fā)揮縣紀委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的直接領導作用和對基層紀檢工作的全盤統籌功能。在試點工作中認真總結經驗，為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委深層次管理體制改革，進行實踐和理論上的大膽探索。

2.進一步明確縣紀委在選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記上的提名權、建議權和表決權。在嚴格遵守干部選拔任用條例有關規(guī)定的基礎上，突出紀檢干部的思想道德素質和業(yè)務工作水準，由縣紀委牽頭制定符合行業(yè)要求的紀檢干部準入制度，用以指導基層紀檢干部選拔任用工作。

3.積極培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記后備干部梯隊。在當前體制內無法增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部編制的情況下，縣紀委會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，在基層一線把一批德才兼?zhèn)涞哪贻p干部選配為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委兼職的副書記或紀檢干事，在紀檢工作實踐中鍛煉和考驗干部，既解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人手緊缺的問題，又有效避免當前我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記新手上崗、業(yè)務生疏的普遍問題。

?4.重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記交流工作。建立規(guī)范的正常交流制度，使紀檢干部經歷多方面的鍛煉。在提拔干部上爭取向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記傾斜，高看一等，厚愛一籌，形成良好的用人導向。同時，對于不能勝任現職，平時表現差，群眾意見大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記，通過制定剛性政策規(guī)定，調整出鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部隊伍，推進這支隊伍整體素質的提高。

（二）齊抓共管，積極推進工作機制創(chuàng)新步伐

1.由各縣紀委牽頭制定和出臺本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合各自實際，研究制定針對性措施，進一步細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記工作職責。

?2.進一步突出黨風廉政建設和反腐敗工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全盤工作中的地位。在強調基層黨政主要領導“一崗雙責”的同時，進一步擴容基層黨風廉政建設量化考核指標，把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關各站所負責人、各村黨總支書記和農村黨員領導干部的廉政要求納入考核體系，以此實現廉政責任制的全面覆蓋。

3.下決心清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記工作任務，促進其專心專職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，紀委書記按照黨委會議決定擔負一定的非紀委工作任務，在現有體制下幾乎不可避免。但鑒于紀檢工作的特殊性和人手緊缺的現實情況，必須敦促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委嚴格控制對紀委書記安排過多的包干任務，切實減輕份外工作負擔，促進其專心履職。

4.建章立制，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記對重大決策部署和重點工作領域的知情權和參與權，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經濟、文化和生態(tài)建設的各個領域，發(fā)揮全過程的經常性監(jiān)督指導作用。

（三）突出重點，全力抓好自身建設

?1.穩(wěn)定干部隊伍。參照上級對鄉(xiāng)以上黨委書記任職管理辦法中“原則上要任滿一屆，特殊情況不少于三年”的規(guī)定，由縣委制定出臺對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的任期規(guī)定并嚴格落實到干部管理實踐中，以彌補當前我州對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記任期管理的空白。

?2.加強干部培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記綜合素質。組織開展經常性培訓工作，是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記綜合素質的當務之急。培訓內容上既要強調紀檢工作基礎理論、時事政治和業(yè)務知識的學習，也要注重迪慶政治經濟、民族宗教、社會管理等方面的教育；培訓方式上要形成“以縣為主”的培訓格局，州級提供必要的支持，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記每年至少參加一期集中培訓，達到提升素質，推動工作的目的。

?3.強調鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的專業(yè)化水平。在培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記時，組織部門要注重干部專業(yè)素質，注意培養(yǎng)經濟、財會、審計、法律等專業(yè)人才充實到基層紀檢干部隊伍中，以適應當前農村黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的需要。

4.強化經費保障。目前我州三縣財政均沒有單獨安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作經費預算，既與同級人大、武裝、群團形成差別，又與實際工作保障需求形成差距；在人頭經費預算上，縣級紀檢機關已參照政法系統標準執(zhí)行，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記未被納入這一范疇，與同行業(yè)形成很大的差異。為提高基層紀委后勤保障水平，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記工作積極性，必須敦促各縣政府進一步改善預算支出結構，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委每年3-5萬元工作經費預算，并爭取從高安排。

?5.改變考核方式。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委及其書記的考核，要以縣紀委綜合考核為主，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部的事業(yè)心和責任感，同時將考核的結果與各項待遇掛鉤，以調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部工作的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是我們黨和政府最基層的一級紀檢監(jiān)察機構，直接面對廣大人民群眾，面對生活和工作在農村一線的黨員、干部，承擔著保持政治穩(wěn)定、服務經濟發(fā)展、保護群眾利益的重要職責，是推動農村基層黨風廉政建設，保證農村經濟社會和諧健康發(fā)展，密切黨群干群關系最積極、最重要、最現實的力量，是我們黨和政府紀檢監(jiān)察中不可或缺的組成部分。依據上述職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記擔負著極端重要的政治責任。在推進迪慶藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略的宏偉事業(yè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記這支隊伍作用發(fā)揮好壞，將直接影響示范區(qū)建設進程。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記作用，將直接有利于迪慶藏區(qū)示范區(qū)建設事業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)步推進，必須引起各級黨委政府的高度重視，使這支隊伍真正成為“黨的忠誠衛(wèi)士，群眾的貼心人”，為迪慶藏區(qū)保持經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結、宗教有序的良好局面發(fā)揮出更加積極的貢獻作用。 ?