現(xiàn)將《迪慶州旅游發(fā)展委員會(huì)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)各科室（隊(duì)）結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

??? 附件：迪慶州旅游發(fā)展委員會(huì)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作實(shí)施方案

迪慶藏族自治州旅游發(fā)展委員會(huì)

　　　　　　　　　　　　　　2014年7月2日

迪慶州旅游發(fā)展委員會(huì)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)、中共云南省紀(jì)委九屆四次全會(huì)、州委七屆四次全會(huì)精神，積極探索迪慶旅游市場(chǎng)健康發(fā)展的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，根據(jù)州紀(jì)委《中共迪慶州紀(jì)委監(jiān)察局印發(fā)〈進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施方案〉的通知》（迪紀(jì)發(fā)〔2013〕1號(hào))文要求，結(jié)合我委旅游工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，以廉政教育為基礎(chǔ)，以辦事公開為先導(dǎo)，以制度建設(shè)為根本，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，以旅游現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，為旅游事業(yè)健康發(fā)展提供有力保證。

　　二、工作原則及目標(biāo)任務(wù)

　　廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作原則是：堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作融入到發(fā)展旅游業(yè)發(fā)展工作之中，貫穿到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全過程，從本部門實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同崗位特點(diǎn)，合理確定工作目標(biāo)、任務(wù)要求、方法步驟堅(jiān)持改革創(chuàng)新。促進(jìn)干部職工勤政廉政，為迪慶旅游健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證，積極探索懲治和預(yù)防腐敗的新思路、新方法。

　　廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理目標(biāo)任務(wù)是：2014年在全系統(tǒng)內(nèi)全面推行，2014年11初形成對(duì)部門權(quán)力、崗位權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)全面覆蓋的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)，形成制度配套、執(zhí)行有力、預(yù)防腐敗成效明顯提高的工作格局。

　　三、組織實(shí)施

　　（一）廉政風(fēng)險(xiǎn)范圍對(duì)象

　　 委機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員干部、委機(jī)關(guān)各科室（隊(duì)）負(fù)責(zé)人、委機(jī)關(guān)重點(diǎn)和重要等關(guān)鍵崗位；重點(diǎn)突出人事、財(cái)務(wù)等重點(diǎn)崗位和行政審批、行政執(zhí)法、重點(diǎn)項(xiàng)目管理、資金安排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　?。ǘ┲饕獌?nèi)容

　　認(rèn)真查找每個(gè)崗位在權(quán)力行使、制度機(jī)制、思想道德等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理；有針對(duì)性地分類制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，屬于權(quán)力行使方面的，通過建立健全權(quán)力制衡機(jī)制，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，規(guī)范行政裁量權(quán)確保權(quán)力正確行使；屬于制度機(jī)制方面的，通過查漏補(bǔ)缺、建章立制，進(jìn)一步完善相關(guān)制度；屬于思想道德方面的，通過加大黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、警示教育、崗位廉政教育等，增強(qiáng)黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和廉潔從政的自覺性。積極推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　?。ㄈ?工作安排

　　委機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子作為實(shí)施主體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。今年7月下旬前啟動(dòng)，制定實(shí)施方案；8—10月，職權(quán)梳理、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和等級(jí)確定，進(jìn)一步深化實(shí)施并建設(shè)前期預(yù)防措施；11—12月，進(jìn)一步開展防控和懲戒工作；同時(shí)要認(rèn)真自查總結(jié)評(píng)估上報(bào)等。

　　四、工作步驟

　　加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。當(dāng)前，要按照總結(jié)部署、深化實(shí)施、整改提升三個(gè)階段要求，著力抓好工作落實(shí)。同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制制度，常態(tài)管理，持續(xù)推進(jìn)。

　?。ㄒ唬┛偨Y(jié)部署階段（7月）

　　一是傳達(dá)精神，廣泛發(fā)動(dòng)。迅速召開全委干部職工參加宣傳動(dòng)員會(huì)，傳達(dá)全州廉政防控機(jī)制建設(shè)工作精神，力求讓每一名干部職工做到指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、方法步驟、工作要求“四明確”。組強(qiáng)對(duì)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《國家公務(wù)員行政處分條例》和《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等，力求讓每一名黨員干部做到思想認(rèn)識(shí)、廉政意識(shí)、監(jiān)督知識(shí)“三明白”，統(tǒng)一全委廣大黨員干部思想認(rèn)識(shí)，廣泛自覺參與。

　　二是精心組織，周密部署。成立了以委黨組書記、主任為組長(zhǎng)，黨組成員、副主任為副組長(zhǎng)、各科室（隊(duì)）負(fù)責(zé)人為成員的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)委辦公室負(fù)責(zé)處理日常相關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。進(jìn)一步明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化工作方案、明確時(shí)序工作計(jì)劃任務(wù)等。

　　三是推進(jìn)公開工作，強(qiáng)化科技防控。首先深入推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開。通過網(wǎng)站、公開欄等途徑，依法向社會(huì)公開、政務(wù)公開。通過網(wǎng)站、公開欄等途徑，依法向社會(huì)公開“職權(quán)目錄”、“權(quán)力運(yùn)行外部流程圖”，接受社會(huì)監(jiān)督。其次通過單俠內(nèi)網(wǎng)和公開欄等途徑，公開內(nèi)部職權(quán)行使情廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施。

　?。ǘ┥罨瘜?shí)施階段（8—10月）

　　各科室（隊(duì)）本著“預(yù)防為主、分步實(shí)施、查糾結(jié)合、務(wù)求實(shí)效”的原則，緊密結(jié)合單位和崗位工作特點(diǎn)，認(rèn)真細(xì)致開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定防控措施，重點(diǎn)抓好以下工作：

　　1、梳理排查

　　按照“梳理履職用權(quán)業(yè)務(wù)流程—明確崗位職責(zé)—找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形工—組織審定、公示風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查結(jié)果”的程序，采取“自己找、同事幫、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、服務(wù)對(duì)象提、集體研究定”等形式排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到準(zhǔn)確到位。

　　（1）排查崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各科室（隊(duì)）負(fù)責(zé)人根據(jù)“三定”方案，認(rèn)真梳理各自工作崗位上的每項(xiàng)職責(zé)和工作內(nèi)容 ，深入查找履得崗位職責(zé)過程中存大或者可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和履職風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

　?。?）排查科室風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各科室（隊(duì)）在崗位排查的基礎(chǔ)上，按照本部門的“三定方案”規(guī)定職責(zé)及工作范圍，結(jié)合服務(wù)對(duì)象和群提出的意見建議或已發(fā)生的案件，采了集體排查的方式，查找各科室（隊(duì)）在工作環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)流程和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和履職風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

　?。?）排查單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。認(rèn)真梳理領(lǐng)導(dǎo)班子成員各自所負(fù)責(zé)、分管的工作，查找領(lǐng)導(dǎo)班子在制度機(jī)制、重大決策、推薦選撥任用干部、大額度資金使用及單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

　　2、評(píng)估等級(jí)

　　各科室（隊(duì)）及其各個(gè)崗位針對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率及危害程度等情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分為高、中等、一般3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

　　高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：最容易發(fā)生腐敗問題或因失職瀆職造成重大損失、被追究行政責(zé)任、刑事責(zé)任的事項(xiàng)和部位；

　　中等風(fēng)險(xiǎn)：較容易發(fā)生腐敗問題或因失職瀆職導(dǎo)致較大損失和責(zé)任追究的事項(xiàng)和部位；

　　一般風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：腐敗問題或失職瀆職行為發(fā)生機(jī)率較小，存在一般性廉政、效能風(fēng)險(xiǎn)的部位和事項(xiàng)。

　　3、防控措施

　　各科室（隊(duì)）及其各個(gè)崗位在風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估的基礎(chǔ)上，逐條梳理，分析風(fēng)險(xiǎn)存在和可能發(fā)生問題的原因，研究提出具有針對(duì)性、可操作性的防控措施。

　　前期預(yù)防：從干部思想道德建設(shè)、管理制度改革和規(guī)范辦事流程等方面加強(qiáng)主動(dòng)預(yù)防工作，從源頭最大限度地排除風(fēng)險(xiǎn)。

　　中期監(jiān)控：各科室（隊(duì)）和崗位行政行為、程序流轉(zhuǎn)和制度機(jī)制的落實(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)日常監(jiān)督，提升制度的執(zhí)行力和落實(shí)力。

　　后期處置：對(duì)發(fā)現(xiàn)的干部苗頭性、傾向性問題，及時(shí)進(jìn)行警示提醒、誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改。對(duì)于涉及全局重大問題，可跨科室（隊(duì)）開展分析研究，形成風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防機(jī)制。

　　各科室（隊(duì)）要匯總綜合風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的梳理排查，評(píng)估分析、加強(qiáng)防控情況，制定各科室（隊(duì)）和崗位工作流程圖，填寫《迪慶州旅游局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控評(píng)查表》，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后交于局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　（三）整改提升階段（11—12月）。重點(diǎn)完成自查整改、總結(jié)提高等工作。本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將各科室（隊(duì)）及其各個(gè)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查情況收集匯總，并提交給領(lǐng)導(dǎo)小組審定。11月，形成相關(guān)材料印發(fā)各科室（隊(duì)）執(zhí)行，并在本單位網(wǎng)站上進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。各科室（隊(duì)）及其各個(gè)崗位要認(rèn)真落衩各項(xiàng)防控措施，認(rèn)真整改廉政上，履職上存在的突出問題，進(jìn)一步深化和推動(dòng)健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

　　五、工作要求

　　（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、建立健全懲防體系和推進(jìn)源頭治理腐敗的高度，充分認(rèn)識(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要性，廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，帶頭查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，形成“人人查找風(fēng)險(xiǎn)、人人公開風(fēng)險(xiǎn)、人人制定措施、人人參與監(jiān)管”的反腐倡廉建設(shè)的良好局面。

　?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。把開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作擺上重要議事日程，作為當(dāng)前反腐倡廉工作的一項(xiàng)重要工作來抓。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，每位班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。各科室主要負(fù)責(zé)人是本科室開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的直接責(zé)任人，必須按照要求切實(shí)抓好落實(shí)。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)查找不認(rèn)真，防控不積極，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　?。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn)，兼顧全局。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作要緊密聯(lián)系旅游工作實(shí)際，突出資金爭(zhēng)取等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，人、財(cái)、物管理等重點(diǎn)崗位以及領(lǐng)導(dǎo)干部、科室（單位）負(fù)責(zé)人等重點(diǎn)人員，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和防控，做到不漏崗、不缺項(xiàng)，把防控機(jī)制建設(shè)融入旅游工作的全過程，以重點(diǎn)帶全面，以關(guān)鍵促整體，推動(dòng)預(yù)防腐敗工作向縱深發(fā)展。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌兼顧，注重實(shí)效。要防止圖形式走過場(chǎng)，務(wù)求工作實(shí)效。各科室和個(gè)人要認(rèn)真查找在履行崗位職責(zé)和工作流程上的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，是否存在風(fēng)險(xiǎn)、存在什么樣的風(fēng)險(xiǎn)，怎樣預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。要統(tǒng)籌兼顧，正確處理好開展活動(dòng)與日常各項(xiàng)工作的關(guān)系，努力做到“兩不誤、兩促進(jìn)”，高質(zhì)量地完成廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查的各項(xiàng)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)自我查找不到位，預(yù)防措施不力，應(yīng)付了事的科室和個(gè)人進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令整改到位。