黨的十八屆三中全會賦予財(cái)政“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊定位。那么在新的歷史條件下，財(cái)政工作者如何踐行群眾路線，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，使財(cái)政工作更加符合實(shí)際，更加符合人民群眾的根本利益，為譜寫中國夢迪慶篇章凝心聚力呢？

一、加深對馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線的認(rèn)識

全體財(cái)政黨員干部必須以馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線武裝自己的頭腦，自覺用群眾觀點(diǎn)、群眾路線來指導(dǎo)財(cái)政工作，進(jìn)一步加深“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展的決定力量”、“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)……”等重要論述的認(rèn)識。按《黨章》要求，堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。要注意宣傳引導(dǎo)群眾，既做群眾的學(xué)生，又防止犯“尾巴主義”的錯誤。

二、正視財(cái)政工作中存在的“四風(fēng)”問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)

“十二五”以來，全州各級財(cái)政部門緊緊抓住經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的有利時機(jī)，堅(jiān)持科學(xué)聚財(cái)、科學(xué)用財(cái)、科學(xué)理財(cái)，財(cái)政收支連續(xù)躍上新臺階。隨著財(cái)政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大和公共財(cái)政體系的不斷健全完善，財(cái)政改革發(fā)展與廣大人民群眾生產(chǎn)生活的聯(lián)系更加緊密，廣大人民群眾了解財(cái)政、參與財(cái)政的愿望也越來越強(qiáng)烈，財(cái)政公開和預(yù)算透明受到社會各界的廣泛關(guān)注。目前，維西縣財(cái)政局精心組織教育宣傳、聽取意見的群眾路線教育實(shí)踐活動第一個環(huán)節(jié)，通過認(rèn)真細(xì)致查找財(cái)政局班子和班子成員存在的“四風(fēng)”問題，更加真切地體會到我們所做的工作離黨和國家的要求還有很大的差距，離人民群眾的期望還有很大的差距，必須正視存在的問題，并切實(shí)加以解決。

通過梳理，維西縣財(cái)政局“四風(fēng)”問題突出表現(xiàn)在以下幾方面：1、財(cái)政工作人員下鄉(xiāng)不進(jìn)村、進(jìn)村不入戶，落實(shí)不到位；2、重視業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，忽視時事政治理論的學(xué)習(xí)；3、項(xiàng)目資金的監(jiān)管和跟蹤問效不到位；4、深入項(xiàng)目點(diǎn)調(diào)研不夠，項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃等比較粗糙，項(xiàng)目實(shí)施績效不盡人意；5、因循守舊，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，對新出臺的財(cái)稅政策研究不透徹；6、公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，有時講排場，存在浪費(fèi)現(xiàn)象等等。這些問題的存在，損壞了財(cái)政干部在人民群眾心目中的形象，財(cái)政部門作為黨和國家惠民富民政策的貫徹者、執(zhí)行者，應(yīng)該率先垂范，帶頭節(jié)儉養(yǎng)德，存在的問題顯得尤為刺目，必須要嚴(yán)格按照這次教育實(shí)踐活動的要求，聚焦作風(fēng)建設(shè)，在改進(jìn)作風(fēng)上狠下功夫。

三、切實(shí)發(fā)揮財(cái)政職能，在履職的過程中踐行群眾路線

財(cái)政部長樓繼偉強(qiáng)調(diào)，財(cái)政部門要牢固樹立宗旨意識，強(qiáng)化長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的理念，把滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，銳意改革，完善機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧好最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益，讓發(fā)展的成果更公平、更有效地惠及人民群眾。

結(jié)合維西縣財(cái)政工作實(shí)際和財(cái)政職能定位，主要從以下幾個方面踐行群眾路線。

（一）科學(xué)確定收入，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)惠政策。當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，投資的邊際效益總體不斷降低，再加上勞動力成本快速上升，企業(yè)經(jīng)營普遍困難，在具體工作中一定要遵循財(cái)稅體制改革的要求，下決心解決“順周期調(diào)節(jié)”的問題，依法治稅，能收多少收多少，切實(shí)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，在確定收入任務(wù)時，確定適度的收入規(guī)模及合理的增長幅度，給企業(yè)一個相對寬松的經(jīng)營環(huán)境，不折不扣執(zhí)行各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，使企業(yè)盡快走出困境。

（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力保障改善民生。首先，進(jìn)一步嚴(yán)格財(cái)政支出預(yù)算編制，更加突出保障民生、更加突出政策標(biāo)準(zhǔn)、更加突出群眾訴求。把加強(qiáng)社會建設(shè)，保障和改善民生，提高人民物質(zhì)和文化生活水平，作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為制定一切財(cái)政政策的依據(jù)。其次，進(jìn)一步控制和壓縮一般性支出，節(jié)約行政成本，確保三公經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)零增長。按照中央八項(xiàng)規(guī)定和省、州、縣出臺的有關(guān)規(guī)定，制定適合維西縣實(shí)際的公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，出臺體現(xiàn)節(jié)儉養(yǎng)德，厲行節(jié)約的政府采購管理辦法、會議費(fèi)管理辦法及差旅費(fèi)管理辦法等一系列便于操作和控制的辦法及標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)抓好監(jiān)督，強(qiáng)化制度約束。再次，對財(cái)政實(shí)施的“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)村入戶，認(rèn)真聽取群眾的意見建議，著力解決群眾生產(chǎn)生活難題，搞好項(xiàng)目前期調(diào)研工作，合理確定項(xiàng)目點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)等做到科學(xué)化精細(xì)化，并加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，確實(shí)把財(cái)政的民心工程和德政工程做好做實(shí)。同時，要抓好財(cái)政內(nèi)部支出管理，踐行綠色、低碳辦公方式。加強(qiáng)宣傳，讓勤儉節(jié)約的理念深入人心，從一張紙、一度電、一滴水等細(xì)節(jié)抓起；嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象；嚴(yán)格單位公物的管理和核算，提高公物的使用壽命和效率，提升干部職工的思想自覺和行動自覺。

（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保發(fā)揮資金效益。財(cái)政資金監(jiān)管是財(cái)政管理的主要職能，通過發(fā)揮監(jiān)管職能踐行群眾路線，體現(xiàn)群眾利益。1、規(guī)范預(yù)算約束機(jī)制，健全預(yù)算管理制度。一是規(guī)范管理，狠抓制度建設(shè)。嚴(yán)格將資金的分配、撥付、使用、監(jiān)督等都置于制度的監(jiān)督約束之下，建立完善《部門管理辦法》和《追加預(yù)算管理暫行辦法》等各項(xiàng)管理辦法。二是規(guī)范撥付程序，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格按照年初縣人大會議通過的預(yù)算草案執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算追加和超預(yù)算撥款程序，做到有計(jì)劃、分階段、按規(guī)程撥付預(yù)算資金。三是精細(xì)管理，提升管理水平。建立剛性的預(yù)算約束機(jī)制，進(jìn)一步深化部門預(yù)算編制改革，突出預(yù)算管理精細(xì)化，嚴(yán)格節(jié)支措施，始終堅(jiān)持“過緊日子”的思想。2、打造陽光財(cái)政模式，鞏固國庫收付核算改革成果。財(cái)政國庫集中收付核算實(shí)施改革后，單位所有的財(cái)務(wù)情況全部置于財(cái)政的陽光監(jiān)控之下，整個財(cái)政管理從體制上實(shí)現(xiàn)了事前、事中和事后監(jiān)督，打造了陽光財(cái)政的新模式，在一定程度上防止了腐敗行為的發(fā)生。國庫支付能利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)支出的動態(tài)監(jiān)測，能夠?qū)崟r監(jiān)控預(yù)算單位的每一筆支付交易，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)和不規(guī)范操作，能確保財(cái)政資金運(yùn)行和使用的安全。國庫集中核算能嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，努力確保各項(xiàng)支出合法、合規(guī)，必須繼續(xù)加以鞏固和推廣。3、規(guī)范管理投資項(xiàng)目，加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度。一是開展好投資評審。二是做好民生資金的監(jiān)督檢查。為使人民生活更加幸福、更有尊嚴(yán)，黨和國家陸續(xù)出臺了許多惠民利民的政策，大幅度增加了民生資金的投入，撥付了許多直接到老百姓個人的惠民資金。財(cái)政應(yīng)積極主動地與監(jiān)察、審計(jì)部門建立財(cái)務(wù)檢查的聯(lián)動機(jī)制和共享機(jī)制，互通信息，共創(chuàng)齊抓共管的監(jiān)管機(jī)制。從關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民眾切身利益的扶貧、新農(nóng)合、社保資金、保障性住房建設(shè)、抗旱救災(zāi)資金物資、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金等方面入手，從政策的宣傳、政策執(zhí)行到資金的發(fā)放全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)民生政策落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的切身利益。

四、科學(xué)研判形勢，把握改革發(fā)展主動權(quán)，為中國夢迪慶篇章凝心聚力

（一）準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)形勢，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。總體上看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，一些長期積累的矛盾開始逐步顯現(xiàn)，但仍有條件在相當(dāng)長的時期內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我州經(jīng)濟(jì)長期向好的基本局面沒有變，具有很多新的有力支撐和機(jī)遇：一是黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，將進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力；二是國家高度重視西部大開發(fā)和藏區(qū)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步在差別化政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予傾斜；三是我州建成了一批重要的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，積蓄的發(fā)展?jié)摿χ鸩结尫?；四是迪慶獨(dú)特的區(qū)位、資源優(yōu)勢，為實(shí)施新一輪擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了重要的歷史機(jī)遇。

（二）明確財(cái)政目標(biāo)任務(wù)，把握改革發(fā)展得主動權(quán)

對于迪慶這樣的85%的財(cái)力依靠上級轉(zhuǎn)移支付的自治州來說，最大的優(yōu)勢就是美麗的自然景觀和良好生態(tài)。黨的十八大三中全會，把生態(tài)建設(shè)納入全面改革“五位一體”的戰(zhàn)略高度，為我州吃“生態(tài)飯”提供了制度保障和有力支撐。一方面，我州在生態(tài)建設(shè)方面比其他地州更用心更用力更用情，財(cái)力、物力、人力安排上，優(yōu)先生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)紅線管控制度，扎實(shí)推進(jìn)“香格里拉保護(hù)行動”和“森林迪慶”建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能減排和資源節(jié)約；另一方面，組織有資質(zhì)有權(quán)威的專家，對迪慶的生態(tài)價值進(jìn)行系統(tǒng)評估，形成最優(yōu)的評估報(bào)告，爭取在生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助上獲得最大限度的支持，可以進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)的投入，從而形成良性的互動循環(huán)。（楊立花）