融合互動 共同繁榮

羅平縣大補懂村美麗家園建設項目實施后的新貌。通訊員 毛虹 攝

去年，習近平總書記到云南考察時強調，新農村建設一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁；黨和政府還會不斷增加農業(yè)農村投入，支持農村建設發(fā)展，支持農民增收致富；要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步推進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

期望殷殷，鼓舞人心。一年多來，云南重新審視城鄉(xiāng)新價值，多了清醒和自覺，更加關注人與自然和諧相處，更加關注歷史傳承和文明保護，更加關注城鄉(xiāng)規(guī)劃建設統(tǒng)籌，更加關注村寨質量城鎮(zhèn)特色，更加關注產村相融產城融合，更加關注發(fā)展成果城鄉(xiāng)共享，實現(xiàn)大中小城市和農村地區(qū)共同繁榮，在推進城鎮(zhèn)化中守住美麗鄉(xiāng)愁。

美麗鄉(xiāng)村建設

彰顯田園本色和現(xiàn)代形態(tài)

2015年，云南省美麗鄉(xiāng)村建設全面展開。省委、省政府高度重視建設美麗宜居鄉(xiāng)村的全局性意義和作用，在試點示范的基礎上，全面規(guī)劃、整體推進，努力取得更大成效。

楚雄彝族自治州全面推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設提檔升級，全州美麗宜居鄉(xiāng)村示范村建設項目資金達到28.5億元，建成一批 “新房、新村、新景、新產業(yè)”的美麗宜居鄉(xiāng)村。臨滄市已建成美麗村莊187個，實現(xiàn)了31萬戶民居房達到抗震設防要求，占全市總農戶數(shù)50萬戶的61.35%。大理市堅持每年從市級財政安排2000萬元美麗宜居鄉(xiāng)村建設專項資金，截至目前，建成美麗宜居鄉(xiāng)村示范村415個，占全市自然村總數(shù)的80%，受益人口達到25.6萬人，占全市農村總人口的85%。

一年來，我省加緊編制《云南省美麗宜居鄉(xiāng)村建設行動計劃（2016－2020年）》，各州市正對接全省行動計劃，抓緊編制州市、縣（市、區(qū)）美麗宜居鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，做到省市縣三級規(guī)劃縱向貫通。要從區(qū)域上實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋，確保覆蓋全省12065個建制村和相關自然村。

一年來，我省將城市和農村作為一個有機整體，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、做強滇中、搞活沿邊、聯(lián)動群廊”的總體要求，不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃保障措施，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)增長邊界、生態(tài)紅線、基本農田控制線，注重集約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。注重提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的特色品位。守住生態(tài)底線，守住風貌特色底線，守住文化傳承底線，努力使城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設得越來越美。

產業(yè)經濟統(tǒng)籌

加快高端引領和產業(yè)聯(lián)動

產業(yè)是城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐，推進產村相融才能帶動農民增收，突出產城融合方能實現(xiàn)以產興城。

一年來的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，云南始終堅持產業(yè)強村、產村相融，大力推進美麗宜居鄉(xiāng)村與現(xiàn)代農業(yè)、農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村文化創(chuàng)意產業(yè)、農村電子商務融合發(fā)展，努力拓寬農民增收渠道，讓農民群眾既住上好房子，又過上好日子。始終堅持產業(yè)和城鎮(zhèn)“良性互動”，著力優(yōu)化產城空間布局、完善提升設施配套、提高改善居住環(huán)境、強化生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌安排產業(yè)、人居、交通、市政和公共服務設施，構筑功能完備、設施現(xiàn)代、環(huán)境優(yōu)美、出行方便、自然風光秀麗、人文氣息濃郁、充滿活力的產城一體新型城鎮(zhèn)功能格局。

臨滄市臨翔區(qū)采取整合一批項目、培育一個產業(yè)集群等措施，使落后的南美鄉(xiāng)蝶變成美麗家園。在打造宜居、宜業(yè)、宜游的拉祜族美麗鄉(xiāng)村時，南美鄉(xiāng)制定了獨具特色的“萬元山”、“萬元田”、“萬元人”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“長”抓核桃、畜牧、林下生物藥業(yè)、拉祜風情旅游業(yè)，“短”抓烤煙、油菜、茶葉傳統(tǒng)產業(yè)，“特”抓特色經濟林果種植及特色養(yǎng)殖，發(fā)展臺灣長壽仁豌豆、滇重樓等“訂單農業(yè)”，解決農民群眾生產經營無企業(yè)帶動、市場對接不暢等問題，促進農民群眾增收致富。

騰沖市重點打造和順、固東、猴橋3個省級特色小鎮(zhèn)，滇灘、曲石、界頭、馬站鄉(xiāng)、荷花5個市級特色小鎮(zhèn)及打造界頭現(xiàn)代農業(yè)示范、滇灘云峰SPA療養(yǎng)、馬站火山休閑度假、騰越東山英倫風情、騰越綺羅僑鄉(xiāng)文化等10個主題突出、風格各異的市級特色小鎮(zhèn)。通過從產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面入手，推進教育、衛(wèi)生等公共資源向特色小鎮(zhèn)傾斜，有效縮小城鄉(xiāng)差距、大力提高居民收入。

騰沖縣中和鎮(zhèn)新岐村兒童體檢日?記者 孫曉云 陳飛 攝影

制度機制統(tǒng)籌

推進改革攻堅和實踐創(chuàng)新

針對當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中存在的問題，云南進一步深化改革、創(chuàng)新規(guī)劃。

今年我省出臺了《關于科學開展“四規(guī)合一”試點工作的指導意見》，決定在全省有條件的縣（市、區(qū)）開展國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“四規(guī)合一”試點工作。目前，各地試點工作總體進展情況良好，下一步將擴大試點范圍，爭取盡早實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）“一個規(guī)劃、一張藍圖”。

保山市為有效探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的解決途徑，破解普遍存在的城鄉(xiāng)分割、互不融合的問題，在規(guī)劃定位上首先明確這不再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，而是城市的一個片區(qū)規(guī)劃，承接城市的功能疏導和分散，明確要求規(guī)劃要提出撤村建居的思路，避免產業(yè)布局、城市基礎設施配置、公共服務設施安排城鄉(xiāng)“兩張皮”的做法。

昌寧縣田園鎮(zhèn)右文社區(qū)的規(guī)劃明確提出遷村并點、城增村減的思路，提出了山區(qū)30戶以下的小自然村和村民小組向社區(qū)中心村集中的思路、目標。施甸縣姚關鎮(zhèn)擺馬村也提出了打造新型農村社區(qū)和安置區(qū)，實現(xiàn)山區(qū)居民向中心村聚集的思路。這些思路和措施使村莊規(guī)劃與城市發(fā)展有機結合，為破解城鄉(xiāng)二元結構提供了有效的借鑒。

發(fā)展成果統(tǒng)籌

注重城鄉(xiāng)均衡和優(yōu)質公平

“大家的日子一定會更好。”一年過去了，習總書記的話仿佛仍在耳邊。一年來，云南更加注重推動各類基本公共服務向農村延伸，讓廣大農民群眾更好地共享經濟社會發(fā)展成果。

騰沖市將騰越、和順、中和、荷花、清水、北海、曲石、馬站鄉(xiāng)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍納入城市區(qū)域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，全面統(tǒng)籌區(qū)域基礎設施、公共服務設施建設和產業(yè)布局，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，實現(xiàn)城市和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣通過產業(yè)帶動的發(fā)展，提高生產水平，全縣農民人均純收入由2010年的3138元增加到2014年的7352元，老百姓真正享受到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來的紅利。家住者東鎮(zhèn)馬鄧村的王榮發(fā)對此深有體會。過去，他經營著一家小百貨店，生活過得緊緊巴巴。現(xiàn)在在政府的扶持和全家人共同努力下，他家依托地方資源特色，建起了茶廠。如今，子女先后在城里買了房，也有了不少的積蓄。

發(fā)展成果不一而足。當前，我省正以深謀遠慮的戰(zhàn)略思維，以對人民對歷史負責的態(tài)度，開拓創(chuàng)新，務實工作，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理的各個環(huán)節(jié)，努力闖出一條跨越式發(fā)展的路子，為譜寫好中國夢的云南篇章作出新的更大貢獻。

記者 雍明虹 茶志福（云南日報）

云嶺時評

希望在廣袤的田野上

與貧困作戰(zhàn)，縮小城鄉(xiāng)差距，云南一直在努力。習總書記考察云南重要講話提出全面改善農村生產生活條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，讓云南群眾如沐甘霖。

其實，無論是扶貧攻堅逐年加大力度，還是加大城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃建設力度、加快產業(yè)融合發(fā)展，省委、省政府始終堅持在繼承中創(chuàng)新，在實踐中發(fā)展，作出了富有云南特色、凸顯云南優(yōu)勢且行之有效的協(xié)調發(fā)展探索。

“加大攻堅扶貧力度、加快美麗鄉(xiāng)村建設進度，著力提高城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設水平，著力加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，著力深入貫徹戶籍制度等體制機制改革……”2015年，新時期城鄉(xiāng)一體發(fā)展可圈可點，也讓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)成為云南推進協(xié)調發(fā)展的最大特色。我們看到隨著諸多美麗鄉(xiāng)村崛起，帶來農民生產生活方式的巨大轉型，產生諸多“綠富美”的鮮活樣板，城與鄉(xiāng)、發(fā)展與生態(tài)、生產與生活的角色定位得到重新定義，實現(xiàn)城鄉(xiāng)深度融合，也真切感受到云南實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，希望還在廣袤的田野上。同時，隨著城鎮(zhèn)布局調整，城市文明繁榮外延輻射，社會保障體系的全面構建，生態(tài)系統(tǒng)的修復完善，城鄉(xiāng)融合的亮點呈現(xiàn)越來越多，人民群眾生活的幸福感也在不斷增強，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，云南扎實的工作有目共睹。

展望“十三五”，云南要更進一步，更快一步，全力扶貧攻堅，推進協(xié)調發(fā)展，為全面實現(xiàn)小康打下堅實基礎。美麗鄉(xiāng)村建設已經延展提升為美麗云南建設，城鄉(xiāng)融合的硬件建設和軟件改革完善均需不斷提升，全力促進城市經濟繁榮，全面改善村容村貌，加快相互融合和帶動，推進農村電商、鄉(xiāng)村旅游、綠色產業(yè)和資本、技術、人才進入鄉(xiāng)村，不斷提高農民收入，確保全體云南人進入全面小康。云南在實現(xiàn)全面小康的道路上還將有諸多障礙，但只要堅持把人的全面發(fā)展擺在首要位置，推動協(xié)調發(fā)展，就必定能在實現(xiàn)全面小康建設目標上插上一面屬于云南的旗幟。雍明虹（云南日報）

循足跡·看變化

從藍圖到現(xiàn)實

2015年7月底，安寧市龍山立交、縣八公路（少沙段）、石安公路（安寧段）同時通車，有效改善了安寧與昆明的通行環(huán)境，極大方便了民眾往來于安寧與昆明及周邊州市之間。

一直以來，相比呈貢新區(qū)依托昆明市政府、空港經濟區(qū)依托長水機場，太平新城的區(qū)域價值并未得到充分體現(xiàn)，甚至被稱作“價值洼地”。如今，交通環(huán)境得以改善的太平新城，可輕松進入昆明15分鐘生活圈。

作為滇中新區(qū)西片區(qū)的重鎮(zhèn)，太平新城成功從“體育小鎮(zhèn)”轉型升級為“園林生態(tài)新城”。而快速發(fā)展的背后，少不了當?shù)匕傩盏闹С郑恍鲁前l(fā)展好了，又以惠民工程反哺百姓。

2015年4月30日，太平新城召開2014年度惠民工程資金發(fā)放及2015年惠民工作安排會議，集中兌現(xiàn)250多萬元惠民資金。拿到1.8萬元“外出租地發(fā)展產業(yè)補助”的楊繼勇心頭一陣熱乎。楊繼勇家的土地在太平新城開發(fā)建設中被征用，年近不惑的他一度苦惱無助，感覺生活沒了著落，情緒很低落。后來太平新城在惠民政策中增加了“外出租地發(fā)展產業(yè)補助”，他和另外兩個鄉(xiāng)親合伙到勐?？h租了60多畝地種蔬菜，家庭有了穩(wěn)定收入，氣氛也和諧了?！罢慨€補助300元，共1.8萬元?！睏罾^勇說，政府鼓勵外出創(chuàng)業(yè)，自己心里更有底、更踏實了。

為讓當?shù)乩习傩者m應從農村轉向城市的生產生活，太平新城不斷加大公共服務配套投入。砂之船·奧特萊斯購物中心項目、云南省第一人民醫(yī)院新昆華醫(yī)院、安寧中學太平校區(qū)等一大批項目已經建成、在建或即將建設，一座綜合配套設施齊全、宜居宜業(yè)的山水園林生態(tài)新城正日益清晰地顯現(xiàn)。

從寬敞的農村小院搬進城市小區(qū)樓房，很多回遷戶都不習慣，究竟該怎樣融入城市生活，很多人有點摸不著邊。為了讓初入城市的村民從容轉型，太平市民學校專門領著村民到昆明翠湖旁邊的小區(qū)去參觀，去昆鋼生活區(qū)逛，還邀請了老師給村民們講授“理財課”，讓大家看到城市生活實實在在的一面。

“滇中新區(qū)要融合發(fā)展，推動產城融合和新型城鎮(zhèn)化建設。探索促進產城融合發(fā)展的新模式，增強產業(yè)集聚能力，積極吸納農業(yè)轉移人口，加快就地城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與城市建設相互促進、融合發(fā)展?！笔∥?、省政府希望滇中新區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，不斷提高居民收入和物質文化生活水平。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的要求和“一年有起色、三年大變樣、五年好形象”的目標，滇中新區(qū)決心一張藍圖繪到底、一任接著一任干，堅持以產聚人、以產促城、產城融合一體發(fā)展，打造“宜商、宜業(yè)、宜居、宜游”四位一體的“產業(yè)新區(qū)、美麗新城”。

如今在滇中新區(qū)的版圖上，嵩明縣以“一主五新”的滇中城市發(fā)展格局，致力打造滇中新區(qū)的先行示范區(qū)、云南新型工業(yè)化的產業(yè)聚集區(qū)、縣域經濟發(fā)展的改革創(chuàng)新區(qū)，成為滇中經濟圈中最具活力、最具潛質、最具投資優(yōu)勢的開放區(qū)域?？崭劢洕鷧^(qū)著力“高效活力空港新區(qū)”的建設，將隨著“一帶一路”的深入推進和周邊國家互聯(lián)互通的進一步加強，呈現(xiàn)全新的對外開發(fā)開放局面。安寧“一園一港六基地”的產業(yè)布局已然形成，交通建設全面提速，民生保障釋放改革紅利。

記者 孫偉（云南日報）

心里話·捎北京

讓群眾看得見山水摸得到實惠

“現(xiàn)在村里干凈了、漂亮了，我們老兩個平時到廣場唱唱花燈，日子比城里人還好過呢！”晉寧縣六街鎮(zhèn)龍王塘村村民張小紅笑著說。

張小紅的3個兒女都在外地工作，老兩口在家里耕種著幾畝田地，每年有4萬多元的收入?！艾F(xiàn)在的生活不愁吃，就愁吃不完！”張小紅爽朗笑開了。

2014年初龍王塘村入選全昆明市31個“美麗鄉(xiāng)村”示范村行列，搭上了全市新農村建設的快車。龍王塘村巧妙地把鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村風景融入到“美麗鄉(xiāng)村”工程中，統(tǒng)籌地處理好美麗與富民的關系，想方設法拓寬渠道，改善村民生活，促進鄉(xiāng)村經濟文化發(fā)展，努力讓農村群眾望得見山水，留得住鄉(xiāng)愁，摸得到實惠。

在美麗鄉(xiāng)村建設中，龍王塘村就地取材，在保持原貌的基礎上建了水景公園?！白谶@里夏天特別涼快，冬天可以曬太陽，只要不下雨，我們每天都來這里?！?2歲的付興邦老人說，村里的老人們最喜歡到水景公園坐一坐，聊聊家常、曬曬太陽。

“要讓美麗而熟悉的鄉(xiāng)景、鄉(xiāng)風、鄉(xiāng)情，成為吸引人的鄉(xiāng)愁。”龍王塘村在建設美麗鄉(xiāng)村工程中，注重與村莊的自然生態(tài)、資源稟賦、歷史文化傳承等相結合，綜合考慮田、林、房、路、水、村、景點、區(qū)位等因素，通過特色規(guī)劃，龍王塘村山明水秀的特色更加凸顯。

“幾年前，村里沒有一條像樣的路，都是土路，晴天一身灰、雨天一身泥，村里也沒有什么公共設施?！饼埻跆链逦睍浿煊烂鞲嬖V記者，全村共有農戶321戶，共1279人，過去主要以種植水稻和糧食作物為主，村民們僅夠溫飽。2008年村里引進了經濟作物荷蘭豆后，村民收入逐年提高，不少村民還外出到曲靖、紅河一帶租種荷蘭豆，人均純收入達到6645元，高于晉寧縣平均水平。

“我們靠種菜收入還不錯，現(xiàn)在村里更干凈漂亮了，心情也愉快多了！”50歲的楊鳳飛是村里種菜一把好手，他和妻子在村子里種著四五畝荷蘭豆和西蘭花，每年純收入能有三五萬元。種菜之余，夫妻倆還到附近去打零工，收入比過去增加了不少，日子過得有滋有味，現(xiàn)在他們正籌劃著蓋新房。

打造“美麗鄉(xiāng)村”最終要實現(xiàn)群眾富裕。龍王塘村將按照“一村多業(yè)”的思路，依托現(xiàn)有產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，謀劃制定與農村發(fā)展相配套的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展特色產業(yè)。為“美麗鄉(xiāng)村”提供強有力的保障和持久的發(fā)展動力。目前，村里正在考察引進新的經濟蔬菜品種。龍王塘村依山傍水，風景明秀，下一步，村里打算通過開發(fā)田園風光旅游，拓寬農民增加經濟收入的途徑。

記者 張雁群（云南日報）

熱議·點贊·期待

經歷了一場“革命性”變化

陸良縣龍海鄉(xiāng)大竹園村委會的小松毛村，昔日“臟、亂、差”和“人畜混居”的現(xiàn)象被一排排、一棟棟整齊排列的青瓦白墻“小洋樓”所取代，所有牲畜都已進入了各自的“小區(qū)”，真正實現(xiàn)了人畜分離?！拔壹以?排2棟”，“我家在4排1棟……”59歲的保心懷和51歲的保體安語調透著內心的喜悅，用他們的話說就是，過了半輩子，還能住上這樣的新房，自己做夢都沒有想過。“小松毛真的是經歷了一場‘革命性’變化。”在龍海鄉(xiāng)黨委書記謝茂華看來，正是這種“革命性”的魄力和動力，打造了小松毛“廣場、洋樓、公園”式的美麗家園新格局。

休閑農業(yè)美麗鄉(xiāng)村融為一體

“大理州生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，自然風光秀麗，是著名的世界旅游目的地，具有發(fā)展休閑農業(yè)得天獨厚的自然稟賦。”大理州農業(yè)局產業(yè)辦主任張茂云說，全州將圍繞促進農業(yè)提質增效、農民就業(yè)增收、居民休閑消費的目標，以農耕文化為魂，美麗田園為韻，生態(tài)農業(yè)為基，創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，生態(tài)園區(qū)為形，將休閑農業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、文化創(chuàng)意產業(yè)建設、農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融為一體，注重規(guī)范管理、內涵提升、公共服務、文化發(fā)掘和氛圍營造，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

“六城同創(chuàng)”是民生福祉

玉溪市朝著“打造宜居生態(tài)幸福魅力之城”的目標奮進，全市上下正齊心協(xié)力推進“六城同創(chuàng)”。開展“六城同創(chuàng)”，一個重要的目的就是改善人居環(huán)境，讓人民群眾呼吸上清潔的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食品，在天藍地綠、文明禮讓、天人和諧的環(huán)境中生產生活。玉溪市市委書記羅應光表示，“六城同創(chuàng)”首先是民眾看得見，摸得著，享受得到的生態(tài)福利，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。

讓“美麗家園”惠及群眾

“紅河州堅持美在村莊、亮在改革?！奔t河州美麗辦專職副主任舒遜說，紅河“美麗家園”建設在深化農村改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)新鄉(xiāng)村管理機制等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)創(chuàng)新突破。目前，紅河已打造出石屏縣龍港新村、彌勒市可邑小鎮(zhèn)、元陽縣哈尼小鎮(zhèn)、蒙自市尼蘇小鎮(zhèn)等一批主題鮮明、韻味獨特的嶄新的美麗家園新村，使城鄉(xiāng)居民共享宜居幸福生活。

記者 茶志福 整理（云南日報）