以五大發(fā)展理念為引領 按照“一核一廊兩帶三區(qū)”空間戰(zhàn)略格局

云南網訊 （記者 尤祥能） “十三五”期間，迪慶州將牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，按照“一核一廊兩帶三區(qū)”的空間戰(zhàn)略格局，緊緊圍繞把迪慶建設成為民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向東部藏區(qū)輻射中心的三大目標任務，切實推動八大工程建設。

以“五網建設”為驅動 實施基礎設施改善工程

該州將建設“一干四縱三連接十七通道”的陸路交通體系，逐步實現(xiàn)主干道高速化、次干道等級化、農村公路全硬化目標。

積極推進香格里拉至昌都的滇藏鐵路、香格里拉至昌都的滇藏高速公路、香格里拉至稻城和香格里拉至西昌的滇川高速公路、德欽梅里雪山民用運輸機場等重大項目前期工作，全面完成麗香鐵路、麗香高速公路建設，形成公路、鐵路、航空互為補充的綜合交通網絡體系。加強電網主網架、城鄉(xiāng)配電網改造升級，不斷提升電網保障能力。

積極推進麗江至香格里拉天然氣管道建設。抓好骨干水源工程建設，提高節(jié)水灌溉、牧區(qū)水利和山區(qū)“五小水利”等建設水平，全面實施農村飲水安全鞏固提升工程。

積極推動互聯(lián)網+行動，探索建立公共信息資源共享開放平臺，推進電子商務進農村工作，提高通訊、數字電視等網絡業(yè)務承載能力。

以旅游文化和生物產業(yè)為重點 實施特色優(yōu)勢產業(yè)強基工程

該州將發(fā)展壯大旅游文化產業(yè)，樹立全域旅游理念，重點打造新的旅游精品景區(qū)。

加強旅游外連內環(huán)通暢能力建設，積極促進與四川、西藏和大理、麗江、怒江等地區(qū)互聯(lián)互通，對外打造以香格里拉為中心的大香格里拉旅游經濟圈。對內加快香格里拉生態(tài)文化體驗、德欽梅里雪山神山文化感受、維西瀾滄江峽谷及塔城滇金絲猴國家公園觀光、金江上江紅色文化教育和鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游為一體的旅游環(huán)線建設，努力形成迪慶旅游一周游的空間布局。

推動旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)、文化、工業(yè)、農業(yè)、生態(tài)和擴大開放融合發(fā)展，不斷拓展和豐富旅游內涵。支持輕工民族定點企業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)民族工藝美術品、民族服飾等旅游文化商品，打造一批地理標志保護產品。改善景區(qū)綜合環(huán)境，加快旅游廁所等旅游公共服務體系建設。加大旅游促銷力度，強化旅游市場監(jiān)管，完善旅游管理機制體制，全面提高旅游服務質量。

加快發(fā)展生物產業(yè)，以葡萄、藥材、青稞、核桃、畜牧產業(yè)發(fā)展為重點，優(yōu)化“五園”建設，全面促進“四品”工程提質增效，打造一批高水平農業(yè)龍頭企業(yè)，壯大一批新型農業(yè)合作組織，建設一批生態(tài)、綠色、無公害的特色農業(yè)產業(yè)帶和農產品生產基地。積極推進中藥、藏藥產業(yè)發(fā)展，建設云南中藥和藏藥基地。

穩(wěn)妥有序發(fā)展水電和礦產業(yè)，加快梨園、里底、烏弄龍等大型電站建設，力爭把兩江干流大型電站建設成為集發(fā)電、旅游、交通為一體的綠色產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先和社會效益優(yōu)先，以普朗銅礦建設為示范，進一步明確礦業(yè)開發(fā)重點，加強礦業(yè)秩序整頓，走綠色、低碳、高效發(fā)展之路。

積極推動互聯(lián)網+行動，大力發(fā)展生活性和生產性服務業(yè)，穩(wěn)步推進信息咨詢、科技服務、休閑文化、健身養(yǎng)老等新興服務業(yè)發(fā)展，逐步建設東部藏區(qū)物流中心。引導各金融機構和保險公司積極支持全州經濟社會發(fā)展，不斷健全金融服務體系，支持州內優(yōu)勢企業(yè)進入資本市場。

以國家級生態(tài)保護與建設示范區(qū)啟動為契機 實施生態(tài)文明建設工程

該州將進一步劃定生態(tài)保護紅線、基本農田保護紅線和城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，實施最嚴格的耕地保護制度。

進一步推進天然氣管道、冬季供暖和建筑替代材料等項目建設，減少木材消耗。

以自然保護區(qū)、國家公園等為重點，最大限度地保護和改善自然生態(tài)環(huán)境。把石漠化治理與退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程有機地結合起來，扎實推進水土流失和石漠化防治。

加強地震、地質、氣象等自然災害綜合防控體系建設，實施一批重點地質災害防治工程。加強污染防控，高度重視耕地污染和退化問題，加快推進江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護和耕地污染防治工作。

以扶貧攻堅和教育衛(wèi)生為突破口 實施富民興州公共服務工程

該州扶貧工作與產業(yè)開發(fā)、智力扶貧相結合，以精準扶貧為切入點，聚焦扶貧重點縣、鄉(xiāng)、村，緊扣“脫貧、摘帽、增收”目標，加大扶貧攻堅力度，實施“七個一批”扶貧工程，打好扶貧攻堅戰(zhàn)役，確保11.58萬貧困人口如期脫貧。

加強科技工作和科普宣傳，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依靠科技促進經濟轉型升級和產業(yè)結構調整。

全面貫徹黨的教育方針，切實保障基礎教育投入，擴大普惠性學前教育資源，鞏固義務教育成果，大力發(fā)展職業(yè)技術教育。切實做好集中辦學后的學校資產管理，防止國有資產流失。加強教師隊伍建設，加大優(yōu)秀教師引進和培養(yǎng)力度，增強教育軟實力。

著力推進醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，重視食品、藥品監(jiān)督管理，加強基本公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系建設。

積極發(fā)展文化產業(yè)和文化事業(yè)，把文化產業(yè)作為支柱產業(yè)進行培育。堅持文化事業(yè)的公益性、基本性、均等性、便利性，健全公共文化服務體系。

加快城鄉(xiāng)公共體育設施建設，發(fā)展體育產業(yè)，促進體育消費，不斷提高全州人民群眾健身意識。繁榮發(fā)展廣播影視事業(yè)。

完善城鄉(xiāng)社會保障體系，以實現(xiàn)社會保障全覆蓋、?；緸閮?yōu)先目標，做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保障、社會救助等工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、最低生活保障、基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療保障全覆蓋，基本解決重點優(yōu)撫對象的住房難和醫(yī)療難等問題。

以推進新型城鎮(zhèn)化和建設美麗鄉(xiāng)村為依托 實施城鄉(xiāng)一體化工程

該州尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，改革、科技、文化三大動力，生產、生活、生態(tài)三大布局，政府、社會、市民三大主體，進一步提升城鎮(zhèn)規(guī)劃水平，增強城市規(guī)劃的科學性和權威性，促進“多規(guī)合一”。

嚴格規(guī)劃實施，優(yōu)化全州新型城鎮(zhèn)化布局，促進城鎮(zhèn)基礎設施建設與城鎮(zhèn)化進程協(xié)調發(fā)展，加快香格里拉市精品旅游城市建設步伐，將德欽縣升平鎮(zhèn)、維西縣保和鎮(zhèn)打造為聚集人口、提供優(yōu)質公共服務的縣域中心城鎮(zhèn)。規(guī)劃、建設好虎跳峽、奔子欄、葉枝等一批特色旅游小鎮(zhèn)。城市建設以自然為美，按照河變湖、樹進城的生態(tài)園林城市建設理念，開展生態(tài)園林城市創(chuàng)建活動，把好山好水好風光融入城市。

啟動城市主題公園的規(guī)劃和建設，全力打造城市景觀，讓城市展現(xiàn)青山綠水。注重園區(qū)建設與城市建設的有機銜接，推動產城融合發(fā)展。健全農業(yè)轉移人口落戶制度，執(zhí)行居住證管理，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。

實施“村容村貌整治提升工程”，保護傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)，著力加快美麗鄉(xiāng)村和秀美家園建設。

以加強區(qū)域合作和加大選商引資力度為主線 實施開放合作工程

該州依托滇川藏經濟走廊建設，加快同西藏、四川等周邊地區(qū)開展交通、產業(yè)、生態(tài)、文化等多領域、全方位的合作。

搭建選商引資平臺，積極爭取與行業(yè)內知名企業(yè)實現(xiàn)對接，引進資金、技術、管理、品牌等生產要素，鼓勵企業(yè)“走出去”與“請進來”相結合，以產業(yè)和基礎設施建設等領域為重點，以國家大型企業(yè)和重點企業(yè)為對象，采取多種方式，加強與周邊地州的聯(lián)合招商，共同整合資源、包裝項目，加大選商引資力度。

借助發(fā)達地區(qū)先進經驗，廣泛開展科技、教育、文化、衛(wèi)生等多領域合作。積極主動爭取加大對口幫扶支援力度，搞好與省內外對口援藏及幫扶地區(qū)的合作，提升、擴大援藏、幫扶層次和覆蓋面。

以全面深化改革和轉變政府職能為核心 實施改革創(chuàng)新工程

該州將全面深化農村重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革，進一步激發(fā)農業(yè)農村內部活力。

以轉變政府職能為核心，實行簡政放權讓利，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，深化行政管理體制改革。加強信用體系建設，積極打造競爭有序、管理科學和交易規(guī)范的商品市場及技術、產權、資本、人力資源、土地等要素市場。以水、石油、電力、交通、通訊等領域價格改革為重點，深化市場資源配置改革。加快推進就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等社會事業(yè)領域綜合改革。

承接好社會保險、社會救助、社會福利等社會保障體制改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障公共服務制度。進一步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

不斷創(chuàng)新和完善融資、債務風險預防等機制，加快三農金融服務改革創(chuàng)新，探索建立財政、銀行、保險聯(lián)動機制，深化財稅金融保險改革。

以“依法治州”和示范區(qū)建設為引領 實施長期建藏工程

該州堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，全力推進依法治州進程。

健全和創(chuàng)新普法宣傳教育機制，開展多層次、多領域的法治創(chuàng)建活動，增強全社會法治意識。

完善食品藥品安全、安全生產、防災救災、禁毒防艾、社會治安防控等為基本內容的公共安全體系和突發(fā)事件應急管理體制，全面提高政府處置突發(fā)事件的能力。

圍繞把迪慶建設成為全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)目標，全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策，妥善處理影響民族團結進步的各種問題，不斷鞏固和發(fā)展各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。堅持黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，促進宗教與社會主義社會相適應。加強境外非政府組織在迪慶活動的管控，嚴密防范和嚴厲打擊西方敵對勢力及十四世達賴分裂集團的滲透、破壞活動，切實維護祖國統(tǒng)一和藏區(qū)安全。依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實做好社會和諧穩(wěn)定工作。