——2016年2月27日在迪慶藏族自治州第十二屆

人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

迪慶藏族自治州人民檢察院代理檢察長 ?苗有發(fā)

各位代表：

我代表迪慶藏族自治州人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作。請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2015年檢察工作情況

2015年，全州檢察機(jī)關(guān)在州委和省檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、政府、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持下,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆五中全會(huì)、習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)州委、省檢察院重大決策部署和州十二屆人大五次會(huì)議決議，堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為中心，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，深入推進(jìn)平安迪慶、法治迪慶建設(shè)，切實(shí)肩負(fù)起維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命，不斷開創(chuàng)檢察工作新局面。

一、依法打擊刑事犯罪，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

——依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪。受理審查逮捕案件164件221人，同比下降20.77%和30.72%，經(jīng)審查批準(zhǔn)和決定逮捕146件193人。受理審查起訴案件304件408人，同比下降3.18%和20.47%，經(jīng)審查依法提起公訴236件308人。重點(diǎn)打擊故意殺人、故意傷害、強(qiáng)奸等嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪,受理該類案件71件80人，占受案數(shù)的23.36%，起訴52件61人，受理“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪案件52件77人，占受案數(shù)的17.11%，起訴50件70人；受理破壞環(huán)境資源的案件78件94人，占受案數(shù)的25.66%，起訴64件77人；受理涉毒案件21件29人，占受案數(shù)的6.9%，起訴16件23人。

——注重化解社會(huì)矛盾。在嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，寬嚴(yán)相濟(jì)，完善檢調(diào)對(duì)接、刑事和解機(jī)制。依法不批準(zhǔn)逮捕6人，決定不起訴12人。積極探索適合未成年人身心特點(diǎn)的審查起訴方式，強(qiáng)化教育、感化和挽救，對(duì)未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴3人。開展刑事被害人救助8件，發(fā)放救助金15.58萬元。

——高度重視信訪工作。堅(jiān)持檢察長接待、下訪巡訪等制度。利用舉報(bào)宣傳周、賽馬節(jié)、12·4憲法宣傳日等活動(dòng)，發(fā)放各類宣傳資料6000余份，接受40余名群眾的法律咨詢。受理控告、申訴和舉報(bào)類信訪案件30件，其中控告申訴類16件，舉報(bào)類14件；辦理不服法院裁判刑事申訴案件5件、不服檢察機(jī)關(guān)處理決定申訴案件1件；接待來訪群眾260人次（含檢察長接待）。積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)涉檢輿情，完善網(wǎng)上涉檢輿情收集研判機(jī)制。

——落實(shí)檢察環(huán)節(jié)的綜合治理各項(xiàng)措施。積極投入“掃黃打非”、治槍治爆治恐、涉毒涉賭等專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治。認(rèn)真開展“千促”活動(dòng)，全州檢察機(jī)關(guān)派出14名檢察人員深入基層，密切聯(lián)系群眾，努力為群眾辦實(shí)事、解難事。在“3·14”等敏感節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)維穩(wěn)預(yù)防，排查化解矛盾糾紛隱患15起，為群眾協(xié)調(diào)資金120萬元及部分物資。

二、深入查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

——加大查辦職務(wù)犯罪力度。堅(jiān)決貫徹黨中央反腐敗決策部署，突出查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，深入查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪，加大打擊行賄犯罪力度。受理職務(wù)犯罪案件線索27件，立案偵查16件16人，其中貪污賄賂案件立案9件9人，瀆職侵權(quán)案件立案7件7人，移送審查起訴18件18人（含上年結(jié)轉(zhuǎn)）。提起公訴20件20人（含省院交辦案件），有罪判決20件20人,挽回經(jīng)濟(jì)損失132萬余元。

——深化職務(wù)犯罪預(yù)防，促進(jìn)依法行政、廉潔從政。積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，開展警示教育95次，提出預(yù)防報(bào)告2件，發(fā)出檢察建議8件，預(yù)防職務(wù)犯罪講座成為黨校對(duì)新提拔干部的必修課，開展行賄犯罪檔案查詢694件906人，全州檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)電話及網(wǎng)絡(luò)預(yù)約查詢服務(wù)。

三、全力維護(hù)司法公正，提高司法公信力

——全面強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，維護(hù)司法公正和法治權(quán)威。加強(qiáng)刑事立案和偵查活動(dòng)監(jiān)督。監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案5件、監(jiān)督不應(yīng)當(dāng)立案而立案3件，立案監(jiān)督后提起公訴3人。糾正漏捕3人，起訴3人，法院作出有罪判決3人。加強(qiáng)對(duì)審判活動(dòng)的監(jiān)督。落實(shí)量刑建議和檢察長列席審判委員會(huì)等制度，公訴案件中對(duì)74名被告人提出量刑建議，列席審判委員會(huì)10次。提請(qǐng)刑事抗訴案件4件，提出糾正偵查違法案件24件，提出糾正審判違法案件6件，發(fā)出16份檢察建議，糾正漏犯4 人。加強(qiáng)民事行政訴訟監(jiān)督。受理各類民事行政案件47件。其中不服生效裁判監(jiān)督案件5件，提請(qǐng)省院抗訴4件；執(zhí)行監(jiān)督案件8件；督促履行職責(zé)9件，支持起訴案件21件。加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督。全力抓好刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督，開展羈押必要性審查3件，審查減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件28件，建議對(duì)4名罪犯予以收監(jiān)。向法院、公安機(jī)關(guān)、看守所發(fā)出《檢察建議書》22份,《糾正違法通知書》6份。

——自覺接受外部監(jiān)督。高度重視聯(lián)系人大代表、政協(xié)委員工作，認(rèn)真落實(shí)人大代表、政協(xié)委員對(duì)檢察工作的審議意見和建議。強(qiáng)化人民監(jiān)督員、特約檢察員工作，積極創(chuàng)造條件，保障“兩員”依法、充分履職，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、特約檢察員庭審觀摩評(píng)議8次。深化檢務(wù)公開，公開各類程序性信息666件，法律文書225份，發(fā)布重大案件信息9條，增強(qiáng)檢察工作透明度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

——加強(qiáng)案件質(zhì)量管理。推行案件集中管理，對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案工作實(shí)現(xiàn)了“全程、全面、適時(shí)、動(dòng)態(tài)”監(jiān)控和預(yù)警。受案567件1076冊(cè)，送案審核298件，移送案件408件，接收外來文書2835份。涉案款、物入庫91.63萬元763件，出庫98.54萬元748件（含上年結(jié)轉(zhuǎn)）。安排律師閱卷17件。電子卷宗錄入27件60冊(cè)，錄入執(zhí)法業(yè)績檔案共577件，實(shí)現(xiàn)了已辦結(jié)案件100%的執(zhí)法業(yè)績檔案上報(bào)率。

——深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。扎實(shí)開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，及時(shí)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案。對(duì)照重點(diǎn)整治問題，認(rèn)真查找在司法活動(dòng)中不規(guī)范的突出問題。公訴、偵查監(jiān)督、反貪、反瀆、案管辦等部門，對(duì)全州兩級(jí)院2013年以來的1017件案件進(jìn)行評(píng)查，著力解決自身司法不規(guī)范的突出問題，健全規(guī)范司法的程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，努力使事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正。

四、建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍，全面提升檢察工作水平

——強(qiáng)化班子建設(shè)。以思想政治建設(shè)為龍頭，深入學(xué)習(xí)黨的十八屆四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)的講話精神、州委七屆全會(huì)精神，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子的政治理論素養(yǎng)及領(lǐng)導(dǎo)能力。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)黨組中心組理論學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)等制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨組、檢察委員會(huì)學(xué)習(xí)制度及議事規(guī)則。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，深刻認(rèn)識(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的豐富內(nèi)涵，認(rèn)真對(duì)照檢查，積極整改存在的突出問題，嚴(yán)肅政務(wù)環(huán)境綜合整治，提升黨員干部的黨性、品格、境界和素質(zhì)，真正使黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅起來，使黨的作風(fēng)全面純潔起來，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

——加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨建帶隊(duì)建，深入開展黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩學(xué)習(xí)納入機(jī)關(guān)黨員教育培訓(xùn)體系，嚴(yán)格落實(shí)周五學(xué)習(xí)日制度，組織110人次參加崗前培訓(xùn)和檢察業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。扎實(shí)有效抓好招錄工作，招錄5名公務(wù)員充實(shí)到辦案一線。認(rèn)真履行干部協(xié)管職責(zé)，積極配合州委組織部進(jìn)行人事檔案審查。提請(qǐng)州人大常委會(huì)批準(zhǔn)任免檢察法律職務(wù)4人。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)干部掛職鍛煉，分別派出4名副科以上中層干部到昆明市檢察院、德欽縣檢察院和扶貧掛鉤點(diǎn)掛職鍛煉。加強(qiáng)檢察文化建設(shè)，以檢察文化建設(shè)促檢察事業(yè)發(fā)展，州院榮獲“省級(jí)文明單位”稱號(hào)。

——推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，扎實(shí)開展“六個(gè)嚴(yán)禁”和嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部收受“紅包”專項(xiàng)整治。認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。二是認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”、“一案雙查”制度，嚴(yán)格執(zhí)行廉政檔案、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告等制度。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策工作，始終堅(jiān)持民主集中制原則，保證黨的路線方針政策得到正確的貫徹執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范干部職工辦理婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》。三是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察和案件管理部門對(duì)執(zhí)法辦案的監(jiān)督。實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄制度和責(zé)任追究制度。嚴(yán)肅整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，立案查處檢察人員違紀(jì)案件1件4人，給予檢察紀(jì)律警告處分3人、記過處分1人。

五、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)

一是積極爭取地方黨委政府支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)得到逐步化解；認(rèn)真做好辦公用房清理整改工作；檢察受援工作穩(wěn)步推進(jìn)。在援藏單位的幫助下，互派干警掛職學(xué)習(xí)13人次，受援資金40萬元。二是加強(qiáng)檢察信息化建設(shè)。順利完成全州檢察二級(jí)網(wǎng)路由設(shè)備的升級(jí)改造和高清視頻會(huì)議系統(tǒng)、遠(yuǎn)程審訊、遠(yuǎn)程提訊系統(tǒng)建設(shè)，檢察網(wǎng)絡(luò)分級(jí)保護(hù)系統(tǒng)建設(shè)已通過國家保密局驗(yàn)收。

在看到成績的同時(shí)，我們清醒認(rèn)識(shí)到，檢察工作仍然存在不足：一是改革創(chuàng)新意識(shí)還不夠強(qiáng)，應(yīng)對(duì)新情況、新問題的能力有待提升。二是發(fā)揮檢察職能，參與社會(huì)治理體系建設(shè)，開展綜治維穩(wěn)工作的舉措還不夠有力。三是業(yè)務(wù)工作發(fā)展不平衡，部分檢察工作仍然較為薄弱。四是辦案科技投入不足，技術(shù)偵查裝備落后，檢察人員科技信息化應(yīng)用能力較弱，還不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代提高法律監(jiān)督效能的要求。

2016年主要工作任務(wù)

新的一年，全州檢察機(jī)關(guān)將全面貫徹黨的十八大、十八屆五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面推進(jìn)依法治國重大戰(zhàn)略部署。貫徹落實(shí)中央、省、州政法工作會(huì)議、全省檢察長會(huì)議、州委七屆全會(huì)精神，緊扣跨越發(fā)展和長治久安主題，圍繞迪慶改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障、反腐倡廉的新期待，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，努力推進(jìn)平安迪慶、法治迪慶建設(shè)，為我州經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的司法保障。重點(diǎn)抓好以下工作：

一、圍繞平安迪慶建設(shè)著力維護(hù)和諧穩(wěn)定

始終保持對(duì)暴恐犯罪嚴(yán)打的高壓態(tài)勢，鏟除滋生暴恐犯罪的土壤；依法嚴(yán)懲嚴(yán)重影響社會(huì)治安和群眾安全感的犯罪，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、涉槍涉爆、“兩搶一盜”、電信詐騙、危害食品藥品安全、破壞生態(tài)環(huán)境、黃賭毒等犯罪；積極參與重點(diǎn)地區(qū)和突出問題專項(xiàng)整治，推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，提高群眾安全感和滿意度。

二、圍繞懲防體系建設(shè)加強(qiáng)職務(wù)犯罪查辦和預(yù)防工作

堅(jiān)決貫徹中央對(duì)反腐敗斗爭的重大決策部署，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的職能作用，敢于擔(dān)當(dāng)，依法辦案。堅(jiān)持有貪必肅、有案必辦，對(duì)問題反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪線索深挖細(xì)查、一查到底。重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪，加大對(duì)發(fā)生在群眾身邊的腐敗特別是“小官大貪”的查處力度。堅(jiān)持懲防并舉，緊密結(jié)合司法辦案開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，著力加大對(duì)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防工作力度，深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)。

三、圍繞法治迪慶建設(shè)加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作

堅(jiān)持以黨的十八屆五中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)依法治州、法治迪慶建設(shè)。以群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等突出問題為著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟和刑事執(zhí)行的法律監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。鞏固全國檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治成果，狠抓司法規(guī)范化建設(shè)，大力促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。結(jié)合檢察工作深入開展法制宣傳教育，營造全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的良好法治氛圍。

四、圍繞全面深化改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)檢察改革

一是深入推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的改革。二是繼續(xù)抓好涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革、檢務(wù)公開改革和人民監(jiān)督員選任方式改革等重大改革任務(wù)的落實(shí)。三是穩(wěn)步探索實(shí)踐檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟、對(duì)涉及公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督制度、檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)行為的督促糾正機(jī)制等重點(diǎn)改革任務(wù)。

五、圍繞提升司法公信力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)

按照政法隊(duì)伍“五個(gè)過硬”的要求，大力加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，努力打造一支政治堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的檢察隊(duì)伍。注重加強(qiáng)思想政治建設(shè)，把堅(jiān)定理想信念作為政治靈魂，以崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和崗位練兵，促進(jìn)隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高。嚴(yán)肅隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和中央八項(xiàng)規(guī)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和檢察工作紀(jì)律，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處檢察人員違紀(jì)違法問題，努力營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的良好氛圍，確保干警清正、隊(duì)伍清廉。認(rèn)真開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，落實(shí)幫扶責(zé)任，將幫扶工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)做好做實(shí)。

六、圍繞保障現(xiàn)代化加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)

全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力夯實(shí)檢察工作科學(xué)發(fā)展根基；加快推進(jìn)偵查信息化、公共信息資源共享和科技裝備建設(shè)步伐，大力推進(jìn)檢務(wù)保障現(xiàn)代化。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì)和全省檢察機(jī)關(guān)援藏工作會(huì)議精神，抓住機(jī)遇，調(diào)整受援工作思路，明確責(zé)任，細(xì)化分工，主動(dòng)對(duì)接，積極推動(dòng)受援工作取得新成效。

各位代表，黨的十八屆五中全會(huì)已繪就全面建成小康社會(huì)決勝階段的宏偉藍(lán)圖，在“十三五”開局之年，迪慶檢察機(jī)關(guān)將始終堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，緊緊圍繞全州工作大局，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議決議，堅(jiān)持強(qiáng)基固本，固強(qiáng)補(bǔ)弱，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的檢察工作，為建設(shè)“示范區(qū)”和譜寫“中國夢”迪慶篇章作出新的貢獻(xiàn)！