迪慶是東部藏區(qū)重要的物資集散地和商轉(zhuǎn)站，是云南省進(jìn)出西藏的咽喉，迪慶的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定，對促進(jìn)東部藏區(qū)乃至整個(gè)藏區(qū)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國家長治久安具有重要意義。而經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，必然離不開稅收職能作用。研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)稅收，可在完善稅收征管、發(fā)揮稅收職能作用、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和調(diào)整、促進(jìn)黨委政府科學(xué)決策部署等方面起到積極作用，為促進(jìn)迪慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供有益借鑒。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特征和基本內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出:“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！币孕鲁B(tài)來判斷當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的特征，并將之上升到戰(zhàn)略高度，表明中央對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長階段變化規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻，正在對宏觀政策的選擇、行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生方向性、決定性的重大影響。

越來越多的人用經(jīng)濟(jì)新常態(tài)來分析和解釋中國經(jīng)濟(jì)，普遍的觀點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)具有四個(gè)特征：一是中高速，經(jīng)濟(jì)增速換擋回落、從過去10%左右的高速增長轉(zhuǎn)為7%至8%的中高速增長將是新常態(tài)的最基本特征。二是優(yōu)結(jié)構(gòu)，新常態(tài)下，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)主體、消費(fèi)需求逐步成為需求主體、城鄉(xiāng)區(qū)域差距將逐步縮小、居民收入占比上升，更多分享改革發(fā)展成果。三是新動(dòng)力，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)將從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。四是多挑戰(zhàn)，新常態(tài)下面臨新的挑戰(zhàn)，一些不確定性風(fēng)險(xiǎn)顯性化，樓市風(fēng)險(xiǎn)、地方債風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等潛在風(fēng)險(xiǎn)漸漸浮出水面。這些風(fēng)險(xiǎn)因素相互關(guān)聯(lián)，有時(shí)一個(gè)點(diǎn)的爆發(fā)也可能引起連鎖反應(yīng)。

迪慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

“十二五”以來，迪慶以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞建設(shè)“示范區(qū)”目標(biāo)不動(dòng)搖，實(shí)施“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、和諧安州”戰(zhàn)略，全州經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長。生產(chǎn)總值由2011年的96.4億元躍升到2015年的161.14億元，年均增長13.88%，經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升，增速高于全國、全省，位于全國10個(gè)藏族自治州前列；市場消費(fèi)平穩(wěn)增長，社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2011年的25.3億元躍升到2015年的41.54億元，五年年均增長14.74%；固定資產(chǎn)投資保持較快增長，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資由2011年的167.8億元躍升到2015年的285.15億元，五年年均增長23.61%；財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)，一般公共財(cái)政預(yù)算收入由2011年的8.6億元躍升到2015年15.52億元,五年年均增長12.48%。

“十二五”期間迪慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備以下顯著特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)總量上升，但增速換檔回落；第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重最高，但呈下降趨勢；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，對拉動(dòng)迪慶經(jīng)濟(jì)增長起到至關(guān)重要的作用。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下迪慶產(chǎn)業(yè)稅收情況和趨勢分析

（以國稅收入為例）

“十二五”期間，迪慶國稅收入呈先高后低態(tài)勢，增長幅度逐年下降，直到2015年才止跌回升。分稅種情況看，增值稅在歷年收入中占比最大。分行業(yè)情況看，采礦業(yè)、水電行業(yè)和商業(yè)零售是迪慶國稅增值稅收入的三大主要來源，同時(shí)也間接說明國稅收入主要來自第二和第三產(chǎn)業(yè)。主要稅源行業(yè)中，唯有水電業(yè)稅收保持穩(wěn)步增長勢頭，采礦業(yè)稅收持續(xù)負(fù)增長（特別是2015年，同比下降48.59），商業(yè)零售稅收先高后低但逐步回升。

影響產(chǎn)業(yè)稅收的因素主要有以下幾點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的不景氣加大產(chǎn)業(yè)稅收壓力。外部環(huán)境是世界經(jīng)濟(jì)依然未走出金融危機(jī)的影響，全球各大經(jīng)濟(jì)體增長乏力。國內(nèi)環(huán)境是我國為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)軟著陸，國家經(jīng)濟(jì)政策依然以穩(wěn)為主，經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中趨緩。

二是經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的“先天不足”制約產(chǎn)業(yè)稅收。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)稅源單一，支柱產(chǎn)業(yè)少；資源型產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，與節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)之間的矛盾將日益突出，具有一定風(fēng)險(xiǎn)。

三是國家稅收優(yōu)惠政策對產(chǎn)業(yè)稅收的影響。迪慶經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)少、稅源基礎(chǔ)薄弱、重點(diǎn)稅源少、新增稅源少、收入增長乏力，稅收優(yōu)惠政策讓很多產(chǎn)業(yè)在做大變強(qiáng)的同時(shí)，其在稅收方面的貢獻(xiàn)得不到具體體現(xiàn)。

四是重大項(xiàng)目的投產(chǎn)完工可能給產(chǎn)業(yè)稅收帶來利好消息。2015年，迪慶州委、州政府提出了“四大百億”的“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州”戰(zhàn)略目標(biāo)，著力培育旅游、生物、水電、礦產(chǎn)四大支柱產(chǎn)業(yè)，一批重大項(xiàng)目相繼投產(chǎn)、完工，產(chǎn)業(yè)稅收將會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式增長。

五是產(chǎn)業(yè)間相互帶動(dòng)、補(bǔ)充作用拓寬產(chǎn)業(yè)稅收前景。以旅游業(yè)為例，其自身發(fā)展也帶動(dòng)了迪慶酒店服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，拓寬產(chǎn)業(yè)稅收前景。

六是全面推開“營改增”會(huì)大幅拉升國稅收入。由于稅率下調(diào)、固定資產(chǎn)可抵扣及執(zhí)行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等原因，“營改增”納稅人上繳的稅收（主要是增值稅）必然大幅下降，從而導(dǎo)致整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)稅收收入（含原國稅收入和地稅收入）下降。

產(chǎn)業(yè)稅收趨勢分析

當(dāng)前，迪慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的方面是經(jīng)濟(jì)增速雖然換檔回落，但依然保持了較高增長，增速高于全國、全省平均水平；國家持續(xù)加大對藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支持力度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較多機(jī)遇。存在的問題和困難是經(jīng)濟(jì)起步晚、欠發(fā)達(dá)、創(chuàng)新少、總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源依賴程度高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，經(jīng)濟(jì)競爭力不強(qiáng)，總體處于不平等、弱勢地位；地廣人稀、居民消費(fèi)水平不高，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的能力嚴(yán)重不足，人口紅利少；地處偏遠(yuǎn)、高寒、貧窮地區(qū)，缺乏強(qiáng)有力帶動(dòng)，難以分享經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展紅利。

通過上述分析，可以對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下迪慶產(chǎn)業(yè)稅收趨勢做出如下基本判斷：首先，考慮到稅收優(yōu)惠因素，第一產(chǎn)業(yè)稅收增速基本維持現(xiàn)有狀態(tài)；其次，作為迪慶第二產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)最基本、最重要組成部分，礦產(chǎn)業(yè)可能持續(xù)低迷，水電業(yè)可能保持現(xiàn)狀或有所下降，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重將在2015年基礎(chǔ)上下調(diào)，占GDP比重可能降至32％左右，該產(chǎn)業(yè)稅收收入今后幾年內(nèi)會(huì)呈中低速增長趨勢；第三，隨著交通運(yùn)輸（主要指麗香高速、麗香鐵路的建設(shè)）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加大，旅游業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、商業(yè)會(huì)保持長足發(fā)展的勢頭，由此帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，該產(chǎn)業(yè)占GDP比重會(huì)持續(xù)增加，預(yù)計(jì)會(huì)提升到60%以上，今后幾年稅收收入將呈中高速增長趨勢。

做好經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下迪慶產(chǎn)業(yè)稅收的對策和建議

迪慶應(yīng)當(dāng)在努力保持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展路子，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)中求進(jìn)、擴(kuò)量提質(zhì)、改革創(chuàng)新，做大做強(qiáng)各種產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，提高各產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)率。

培植產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策和建議

在培植產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，黨委、政府要充分發(fā)揮“引路人”“搭臺(tái)人”“守夜人”的作用。一是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施事關(guān)管全局、影響深遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；用好用足中央、云南省對藏區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改變產(chǎn)業(yè)單一的局面，降低某一支柱產(chǎn)業(yè)不景氣給整體經(jīng)濟(jì)帶來的消極影響；選擇現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)外潛在市場大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、吸收就業(yè)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)作為未來支柱產(chǎn)業(yè)加以培植，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。二是全面深化改革，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。通過改革，推進(jìn)深層次矛盾問題的攻堅(jiān)克難，消除制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種弊端，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，并借助財(cái)稅、金融等方面的支持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)造公平競爭的市場環(huán)境，將最大程度激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

三是提升站位，改變劣勢，加快發(fā)展。緊盯“一帶一路”“橋頭堡”等戰(zhàn)略，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，密切對外的互聯(lián)互通，鞏固?hào)|部藏區(qū)重要物資集散地和商轉(zhuǎn)站的地位。國際、國內(nèi)市場資源要素的加速流入，可為迪慶地區(qū)發(fā)展帶來急需的資金、人才、信息等。

稅務(wù)部門做好產(chǎn)業(yè)稅收的對策和建議

稅務(wù)部門應(yīng)進(jìn)一步找準(zhǔn)稅收助推產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，為“轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展”積極貢獻(xiàn)正能量。按照“發(fā)展產(chǎn)業(yè)—壯大稅源—培植稅基—增加稅收”的邏輯關(guān)系，加強(qiáng)調(diào)查，認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和趨勢，為黨委、政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型建言獻(xiàn)策。深入開展稅收分析，正確處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與稅收的關(guān)系，促進(jìn)稅收征管與產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地協(xié)調(diào)、匹配。積極推進(jìn)稅制改革，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、減輕納稅人稅負(fù)等方面發(fā)揮稅收職能作用，充分釋放改革紅利。

稅收優(yōu)惠是國家支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一種重要手段，也是稅務(wù)部門的重要職能。短期而言，稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施可能造成稅收收入的暫時(shí)性減收。長遠(yuǎn)來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然得益于稅收優(yōu)惠政策，無論質(zhì)量和規(guī)模都會(huì)提升，進(jìn)一步擴(kuò)大稅基，稅收收入因此有可能得以彌補(bǔ)，甚至獲得超額回報(bào)。

稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)圍繞地方經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大問題、重大改革，創(chuàng)新服務(wù)管理措施，提升稅收服務(wù)水平。同時(shí)，不斷鞏固和創(chuàng)新納稅服務(wù)、便民辦稅舉措，切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)，促使納稅人“輕裝上陣、快速前進(jìn)”，這對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極而重要的意義。（和亞軍 和金亮）