迪慶是東部藏區(qū)重要的物資集散地和商轉站，是云南省進出西藏的咽喉，迪慶的經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定，對促進東部藏區(qū)乃至整個藏區(qū)民族團結、維護藏區(qū)穩(wěn)定、實現(xiàn)國家長治久安具有重要意義。而經(jīng)濟和社會發(fā)展，必然離不開稅收職能作用。研究經(jīng)濟新常態(tài)下的產業(yè)稅收，可在完善稅收征管、發(fā)揮稅收職能作用、推動產業(yè)結構轉型和調整、促進黨委政府科學決策部署等方面起到積極作用，為促進迪慶經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供有益借鑒。

經(jīng)濟新常態(tài)的主要特征和基本內涵

習近平總書記指出:“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”以新常態(tài)來判斷當前中國經(jīng)濟的特征，并將之上升到戰(zhàn)略高度，表明中央對當前中國經(jīng)濟增長階段變化規(guī)律的認識更加深刻，正在對宏觀政策的選擇、行業(yè)企業(yè)的轉型升級產生方向性、決定性的重大影響。

越來越多的人用經(jīng)濟新常態(tài)來分析和解釋中國經(jīng)濟，普遍的觀點是，經(jīng)濟新常態(tài)具有四個特征：一是中高速，經(jīng)濟增速換擋回落、從過去10%左右的高速增長轉為7%至8%的中高速增長將是新常態(tài)的最基本特征。二是優(yōu)結構，新常態(tài)下，第三產業(yè)逐步成為產業(yè)主體、消費需求逐步成為需求主體、城鄉(xiāng)區(qū)域差距將逐步縮小、居民收入占比上升，更多分享改革發(fā)展成果。三是新動力，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟將從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。四是多挑戰(zhàn)，新常態(tài)下面臨新的挑戰(zhàn)，一些不確定性風險顯性化，樓市風險、地方債風險、金融風險等潛在風險漸漸浮出水面。這些風險因素相互關聯(lián)，有時一個點的爆發(fā)也可能引起連鎖反應。

迪慶經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和特點

“十二五”以來，迪慶以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞建設“示范區(qū)”目標不動搖，實施“生態(tài)立州、文化興州、產業(yè)強州、和諧安州”戰(zhàn)略，全州經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快增長。生產總值由2011年的96.4億元躍升到2015年的161.14億元，年均增長13.88%，經(jīng)濟總量大幅躍升，增速高于全國、全省，位于全國10個藏族自治州前列；市場消費平穩(wěn)增長，社會消費品零售總額由2011年的25.3億元躍升到2015年的41.54億元，五年年均增長14.74%；固定資產投資保持較快增長，規(guī)模以上固定資產投資由2011年的167.8億元躍升到2015年的285.15億元，五年年均增長23.61%；財政實力明顯增強，一般公共財政預算收入由2011年的8.6億元躍升到2015年15.52億元,五年年均增長12.48%。

“十二五”期間迪慶經(jīng)濟發(fā)展具備以下顯著特點：經(jīng)濟總量上升，但增速換檔回落；第三產業(yè)占GDP比重最高，但呈下降趨勢；產業(yè)結構不斷調整，經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，對拉動迪慶經(jīng)濟增長起到至關重要的作用。

經(jīng)濟新常態(tài)下迪慶產業(yè)稅收情況和趨勢分析

（以國稅收入為例）

“十二五”期間，迪慶國稅收入呈先高后低態(tài)勢，增長幅度逐年下降，直到2015年才止跌回升。分稅種情況看，增值稅在歷年收入中占比最大。分行業(yè)情況看，采礦業(yè)、水電行業(yè)和商業(yè)零售是迪慶國稅增值稅收入的三大主要來源，同時也間接說明國稅收入主要來自第二和第三產業(yè)。主要稅源行業(yè)中，唯有水電業(yè)稅收保持穩(wěn)步增長勢頭，采礦業(yè)稅收持續(xù)負增長（特別是2015年，同比下降48.59），商業(yè)零售稅收先高后低但逐步回升。

影響產業(yè)稅收的因素主要有以下幾點：一是經(jīng)濟大環(huán)境的不景氣加大產業(yè)稅收壓力。外部環(huán)境是世界經(jīng)濟依然未走出金融危機的影響，全球各大經(jīng)濟體增長乏力。國內環(huán)境是我國為實現(xiàn)經(jīng)濟軟著陸，國家經(jīng)濟政策依然以穩(wěn)為主，經(jīng)濟增長穩(wěn)中趨緩。

二是經(jīng)濟和產業(yè)發(fā)展上的“先天不足”制約產業(yè)稅收。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟稅源單一，支柱產業(yè)少；資源型產業(yè)比重大，產業(yè)發(fā)展層次低，與節(jié)能減排、保護生態(tài)之間的矛盾將日益突出，具有一定風險。

三是國家稅收優(yōu)惠政策對產業(yè)稅收的影響。迪慶經(jīng)濟增長點少、稅源基礎薄弱、重點稅源少、新增稅源少、收入增長乏力，稅收優(yōu)惠政策讓很多產業(yè)在做大變強的同時，其在稅收方面的貢獻得不到具體體現(xiàn)。

四是重大項目的投產完工可能給產業(yè)稅收帶來利好消息。2015年，迪慶州委、州政府提出了“四大百億”的“產業(yè)強州”戰(zhàn)略目標，著力培育旅游、生物、水電、礦產四大支柱產業(yè)，一批重大項目相繼投產、完工，產業(yè)稅收將會實現(xiàn)跨越式增長。

五是產業(yè)間相互帶動、補充作用拓寬產業(yè)稅收前景。以旅游業(yè)為例，其自身發(fā)展也帶動了迪慶酒店服務業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，拓寬產業(yè)稅收前景。

六是全面推開“營改增”會大幅拉升國稅收入。由于稅率下調、固定資產可抵扣及執(zhí)行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等原因，“營改增”納稅人上繳的稅收（主要是增值稅）必然大幅下降，從而導致整個第三產業(yè)稅收收入（含原國稅收入和地稅收入）下降。

產業(yè)稅收趨勢分析

當前，迪慶經(jīng)濟發(fā)展好的方面是經(jīng)濟增速雖然換檔回落，但依然保持了較高增長，增速高于全國、全省平均水平；國家持續(xù)加大對藏區(qū)經(jīng)濟社會的支持力度，經(jīng)濟發(fā)展面臨較多機遇。存在的問題和困難是經(jīng)濟起步晚、欠發(fā)達、創(chuàng)新少、總量小，產業(yè)結構單一，資源依賴程度高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，經(jīng)濟競爭力不強，總體處于不平等、弱勢地位；地廣人稀、居民消費水平不高，內需拉動經(jīng)濟的能力嚴重不足，人口紅利少；地處偏遠、高寒、貧窮地區(qū)，缺乏強有力帶動，難以分享經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展紅利。

通過上述分析，可以對經(jīng)濟新常態(tài)下迪慶產業(yè)稅收趨勢做出如下基本判斷：首先，考慮到稅收優(yōu)惠因素，第一產業(yè)稅收增速基本維持現(xiàn)有狀態(tài)；其次，作為迪慶第二產業(yè)的兩個最基本、最重要組成部分，礦產業(yè)可能持續(xù)低迷，水電業(yè)可能保持現(xiàn)狀或有所下降，第二產業(yè)占GDP比重將在2015年基礎上下調，占GDP比重可能降至32％左右，該產業(yè)稅收收入今后幾年內會呈中低速增長趨勢；第三，隨著交通運輸（主要指麗香高速、麗香鐵路的建設）等基礎設施建設持續(xù)加大，旅游業(yè)、生活性服務業(yè)、商業(yè)會保持長足發(fā)展的勢頭，由此帶動第三產業(yè)整體發(fā)展，該產業(yè)占GDP比重會持續(xù)增加，預計會提升到60%以上，今后幾年稅收收入將呈中高速增長趨勢。

做好經(jīng)濟新常態(tài)下迪慶產業(yè)稅收的對策和建議

迪慶應當在努力保持傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)繼續(xù)發(fā)展的同時，進一步理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展路子，大力推進產業(yè)結構調整升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，穩(wěn)中求進、擴量提質、改革創(chuàng)新，做大做強各種產業(yè)，推動經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，提高各產業(yè)稅收貢獻率。

培植產業(yè)、促進產業(yè)發(fā)展的對策和建議

在培植產業(yè)、推進產業(yè)發(fā)展的過程中，黨委、政府要充分發(fā)揮“引路人”“搭臺人”“守夜人”的作用。一是進一步優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展新興產業(yè)，實施事關管全局、影響深遠的重大基礎設施項目，為產業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎；用好用足中央、云南省對藏區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，大力發(fā)展新興產業(yè)，改變產業(yè)單一的局面，降低某一支柱產業(yè)不景氣給整體經(jīng)濟帶來的消極影響；選擇現(xiàn)有產業(yè)外潛在市場大、帶動能力強、吸收就業(yè)多、綜合效益好的產業(yè)作為未來支柱產業(yè)加以培植，形成新的經(jīng)濟增長點，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。二是全面深化改革，激發(fā)產業(yè)發(fā)展活力。通過改革，推進深層次矛盾問題的攻堅克難，消除制約產業(yè)發(fā)展的各種弊端，促進產業(yè)發(fā)展的質量，并借助財稅、金融等方面的支持推動產業(yè)發(fā)展，努力構造公平競爭的市場環(huán)境，將最大程度激發(fā)產業(yè)發(fā)展活力。

三是提升站位，改變劣勢，加快發(fā)展。緊盯“一帶一路”“橋頭堡”等戰(zhàn)略，通過加大基礎設施建設，密切對外的互聯(lián)互通，鞏固東部藏區(qū)重要物資集散地和商轉站的地位。國際、國內市場資源要素的加速流入，可為迪慶地區(qū)發(fā)展帶來急需的資金、人才、信息等。

稅務部門做好產業(yè)稅收的對策和建議

稅務部門應進一步找準稅收助推產業(yè)和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的切入點和突破點，為“轉型發(fā)展、推動發(fā)展”積極貢獻正能量。按照“發(fā)展產業(yè)—壯大稅源—培植稅基—增加稅收”的邏輯關系，加強調查，認真研究產業(yè)發(fā)展的規(guī)律和趨勢，為黨委、政府調整產業(yè)結構、推動經(jīng)濟轉型建言獻策。深入開展稅收分析，正確處理好產業(yè)發(fā)展與稅收的關系，促進稅收征管與產業(yè)發(fā)展更好地協(xié)調、匹配。積極推進稅制改革，在優(yōu)化產業(yè)結構、產業(yè)轉型升級、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、減輕納稅人稅負等方面發(fā)揮稅收職能作用，充分釋放改革紅利。

稅收優(yōu)惠是國家支持產業(yè)結構調整、實現(xiàn)經(jīng)濟轉型的一種重要手段，也是稅務部門的重要職能。短期而言，稅收優(yōu)惠政策的實施可能造成稅收收入的暫時性減收。長遠來看，產業(yè)發(fā)展必然得益于稅收優(yōu)惠政策，無論質量和規(guī)模都會提升，進一步擴大稅基，稅收收入因此有可能得以彌補，甚至獲得超額回報。

稅務部門應當圍繞地方經(jīng)濟和產業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大問題、重大改革，創(chuàng)新服務管理措施，提升稅收服務水平。同時，不斷鞏固和創(chuàng)新納稅服務、便民辦稅舉措，切實減輕納稅人負擔，促使納稅人“輕裝上陣、快速前進”，這對促進產業(yè)發(fā)展具有積極而重要的意義。（和亞軍 和金亮）