政 府 工 作 報 告

——2017年3月26日在迪慶藏族自治州第十三屆

人民代表大會第一次會議上

迪慶藏族自治州人民政府州長? 齊建新?

各位代表：

現(xiàn)在，我代表十二屆州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、過去五年的工作回顧

過去的五年，是不平凡的五年。面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大、自然災(zāi)害頻發(fā)、維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻等多重矛盾交織的復(fù)雜局面，在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，州人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，積極應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，緊緊抓住改革、發(fā)展、穩(wěn)定三件大事，堅定不移地實施“四州”戰(zhàn)略，順利完成了十二屆人民代表大會確定的各項目標(biāo)任務(wù)，全州經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，為我州全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟實力不斷增強。2016年，全州地區(qū)生產(chǎn)總值180.6億元，比上年增長10.6%，是2011年的1.9倍，五年年均增長12.2%，人均生產(chǎn)總值達44153元。財政總收入完成23.4億元，比上年增長13.3%，其中一般公共預(yù)算收入完成16.5億元，比上年增長6%，分別是2011年的1.4倍和1.9倍。社會消費品零售總額45.9億元，比上年增長10.6%，五年年均增長12.6%。

基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。2016年，全州完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資315.5億元，比上年增長10.6%，五年年均增長20.5%。五年累計實施重點項目1344個，竣工1142個，完成固定資產(chǎn)投資1039億元，是前五年的1.9倍。香德二級公路、德維二級公路、梨園電站、小中甸水庫、500千伏建塘變電站等一批重點項目相繼建成，交通、能源、互聯(lián)網(wǎng)、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。麗香鐵路、麗香高速公路、“兩江”大型水電站、香格里拉城區(qū)集中供暖一期工程等重點建設(shè)項目順利推進。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。2016年，全州第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值11.4億元，五年年均增長6.4%。以葡萄、青稞、中藥材為重點的高原特色農(nóng)業(yè)初顯成效，鞏固和新建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地136萬畝，建成規(guī)模以上特色畜禽養(yǎng)殖場628個。工業(yè)園區(qū)空間布局進一步優(yōu)化，香格里拉箐口、德欽葡萄、維西新興工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，2016年，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值64.1億元，五年年均增長15.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成15.4億元。旅游、金融、保險、物流、通訊等服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值105.1億元，五年年均增長10.7%。特別是以五大國家公園為主的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，普達措國家公園成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。2016年全州接待游客1976萬人次，是2011年的2.4倍。三次產(chǎn)業(yè)比重由2011年的8.4︰41.7︰49.9調(diào)整到6.3︰35.5︰58.2。

城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。全州城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷健全，累計編制316個城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃。2016年，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資18.3億元，五年累計投資106億元。香格里拉市東城區(qū)、維西縣新城區(qū)、德欽縣城整治拓展工程進展順利，全州城鎮(zhèn)面積39.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達32.9%，比2011年提高7.6個百分點。積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，先后完成省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)5個，新農(nóng)村示范村建設(shè)214個，新建、改建、硬化農(nóng)村公路938公里，解決了28萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

生態(tài)建設(shè)深入推進。2016年，全州生態(tài)公益林總面積2650萬畝，森林覆蓋率達75%，較2011年提高1個百分點。全面落實森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)獎補等政策，累計兌現(xiàn)生態(tài)補償資金13.1億元。實施“七彩云南香格里拉保護行動”“環(huán)保世紀(jì)行活動”和“滇西北生物多樣性保護工程”，累計完成營造林155.6萬畝、退化草原補播130萬畝、陡坡地生態(tài)治理9萬畝。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排約束性指標(biāo)，環(huán)保“三同時”制度執(zhí)行率和項目環(huán)評率不斷提高，節(jié)能減排目標(biāo)按期完成，單位GDP 能耗累計下降18.9%。認真開展環(huán)境綜合整治行動，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。

改革開放步伐堅實。州屬國有企業(yè)薪酬制度改革順利推進，州土儲中心改革、州熱力公司組建基本完成。政策性融資平臺專項建設(shè)加快，相繼成立了州城鄉(xiāng)建設(shè)投資公司、州公路交通投資公司、州水利建設(shè)投資公司。全面清理行政審批等事項423項，取消行政審批事項294項。財政預(yù)算制度、“營改增”等財稅改革全面推進。縣級公立醫(yī)院、農(nóng)村和教育綜合改革全面推開。對外開放成效明顯，積極實施“走出去”“請進來”雙向開放策略，滬滇合作升格為對口支援，迪昆、迪曲、迪玉合作進一步深化。扎實開展多種形式的商務(wù)活動，香格里拉機場成功列入國家口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃，引進央企、滇企7家。2016年，引進州外到位資金145.6億元，是2011年的1.8倍，五年年均增長12.5%。

群眾生活逐步改善。2016年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入29439元，比上年增長8.6%，五年年均增長10.4%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入7088元，比上年增長9.3%，五年年均增長11.5%。五年來，全州財政用于民生的支出累計達399億元，占財政總支出的78%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計3.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。扶貧攻堅體制機制進一步完善，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力14.2萬人次，實施整鄉(xiāng)推進13個、整村推進120個，累計減少貧困人口10.3萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全面覆蓋，三項醫(yī)療保險參保率達98.6%。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居房2.7萬套，實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程4.2萬戶。地震災(zāi)區(qū)和獨克宗古城火災(zāi)恢復(fù)重建基本完成。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實教育惠民政策，教育事業(yè)進一步發(fā)展。支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，累計實施科技項目355項。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，紅太陽廣場、香格里拉劇院、老州禮堂和老州大院修繕等文化基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，國家級民族文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，民族文化傳承保護全面加強。文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，精神文明創(chuàng)建活動不斷深入，一批原創(chuàng)精品力作獲國家級大獎。競技體育、全民健身運動蓬勃開展。州、縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施明顯改善，國家基本藥物制度全面落實，計劃生育工作進一步加強。國防動員和雙擁共建深入開展，婦女、兒童、老齡、紅十字、殘疾人、統(tǒng)計、信訪、人防、外事、新聞等各項事業(yè)不斷發(fā)展。

社會治理成效明顯。嚴(yán)格執(zhí)行民族團結(jié)進步條例和藏傳佛教寺院管理條例，深入開展民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)，大力推進和諧寺院創(chuàng)建活動。旗幟鮮明開展反分裂、反滲透斗爭，維穩(wěn)工作機制不斷健全，探索實施了“4+1”工作法。持續(xù)開展了不同主題的“千促”活動，順利完成云南省第十屆少數(shù)民族運動會、梅里雪山“轉(zhuǎn)山年”等大型活動管理工作。依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，妥善處置了“5·29”案件，強力推進緝槍治爆、禁毒防艾等專項行動。加強安全生產(chǎn)管理，深入推進安全生產(chǎn)專項治理。食品藥品、質(zhì)量安全監(jiān)管體系進一步完善。

自身建設(shè)日益加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實” 和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認真落實中央八項規(guī)定精神，堅決糾正“四風(fēng)”問題，干部作風(fēng)有所轉(zhuǎn)變。自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，累計辦理人大代表建議228件、政協(xié)委員提案302件。堅持從嚴(yán)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，深入推進正風(fēng)肅紀(jì)，查處了一批違紀(jì)違法案件。支持紀(jì)檢監(jiān)察和法院檢察院的工作，監(jiān)察審計工作穩(wěn)步推進，預(yù)防腐敗體系不斷完善。

各位代表，五年的發(fā)展實踐不僅為全州創(chuàng)造了物質(zhì)財富，也為我們今后的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗：加快發(fā)展是政府一切工作的主線，任何時候都不能動搖，必須堅定不移地始終堅持。生態(tài)文明建設(shè)是迪慶加快可持續(xù)發(fā)展的不竭動力，是提升和守護香格里拉品牌的關(guān)鍵，必須堅定不移地強力推進。民族文化建設(shè)是香格里拉品牌的重要內(nèi)涵，是提升迪慶整體實力的重要支撐，必須堅定不移地深入推進。改善民生是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，關(guān)系全州各族人民的福祉，必須堅定不移地抓實抓好。民族團結(jié)是做好迪慶一切工作的前提和保障，必須堅定不移地全力維護。

各位代表，本屆政府工作取得的成績來之不易。這是州委正確領(lǐng)導(dǎo)，州人大、州政協(xié)大力支持，全州各族干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各人民團體、省屬駐州各單位、駐迪部隊、武警官兵、政法干警，向所有為迪慶發(fā)展進步做出貢獻的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，回顧過去五年的工作，全州廣大干部群眾付出了艱辛努力，取得了一定的成績，但我們也清醒地看到全州經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在很多差距和不足，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟總量小、發(fā)展底子薄、發(fā)展水平低、自我發(fā)展能力弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、產(chǎn)業(yè)實力不強、州屬骨干企業(yè)少?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、社會事業(yè)發(fā)展緩慢，缺資金、缺技術(shù)、缺人才等“瓶頸”問題依然存在。社會創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力不足、投資不可持續(xù)、項目儲備總量不足、項目前期工作薄弱。貧困人口多、貧困程度深，自身脫貧能力較低，脫貧攻堅的任務(wù)依然繁重。城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)供給、民生改善和社會保障體系與各族群眾的需求還有較大差距。生態(tài)保護和維護社會穩(wěn)定的任務(wù)依然十分繁重。各級各部門運用創(chuàng)新思維、法治思維破解發(fā)展難題的能力有待進一步增強，政府執(zhí)行力、服務(wù)意識和工作效率有待進一步提高，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能力不足、責(zé)任心不強、作風(fēng)不實等問題不同程度存在。對于這些問題和困難，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、今后五年的工作思路和主要任務(wù)

今后五年，是全面推進脫貧攻堅的決戰(zhàn)期，是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期。省第十次黨代會為我們在新的時代條件下全面建成小康社會進一步指明了方向，州第八次黨代會描繪了建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向東部藏區(qū)輻射中心的發(fā)展藍圖，極大地激發(fā)了全州上下齊心協(xié)力共同建設(shè)美好家園的干勁和熱情。站在新的歷史起點上，我們既面臨重大機遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，主動作為，搶抓機遇，深入把握“路通藏、業(yè)富民、河變湖、樹進城、暖入戶”五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力開創(chuàng)迪慶經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

今后五年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”重要原則，深入推進“四州”建設(shè)，重點突出“講政治、立生態(tài)、優(yōu)產(chǎn)業(yè)、興旅游、惠民生、促和諧、強黨建”，全面推進全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設(shè)，把迪慶建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團結(jié)、文明和諧的新藏區(qū)。

主要奮斗目標(biāo)是：全州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%左右，城鄉(xiāng)常住居民收入增長幅度高于經(jīng)濟增長幅度，農(nóng)村常住居民收入增長幅度高于城鎮(zhèn)常住居民收入增長幅度，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達到西部地區(qū)平均水平，戶籍人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，社會事業(yè)全面進步，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，全面深化改革深入推進，長治久安局面更加穩(wěn)固。

要實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須突出重點、把握關(guān)鍵，集中力量、真抓實干，在以下六個方面邁出堅實步伐、取得更大成效。

第一，堅持綜合施策，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，全面落實迪慶脫貧攻堅和易地搬遷兩個三年行動計劃，深入推進“1+4”藏區(qū)行動計劃，堅持一村一策、一戶一策，切實把各項扶貧措施落實到位，力爭如期完成3萬人的易地搬遷任務(wù)，確保2018年全州9.6萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。千方百計促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)5000人，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.5萬人次，失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。實施全民參保計劃，健全更加公平、更可持續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。積極推進14年免費教育，不讓一個學(xué)生因貧困而失學(xué)。加強對扶貧產(chǎn)業(yè)的科技支撐，努力提高貧困戶科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能。建立健全基本醫(yī)療服務(wù)體系，加強縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，辦好人民滿意的衛(wèi)生事業(yè)。積極構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加快實施文化惠民扶貧項目，推動基本公共文化服務(wù)均等化。建立健全專業(yè)人才激勵保障機制，營造尊重人才、關(guān)心人才、愛護人才和有利于優(yōu)秀人才發(fā)展的良好氛圍。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，逐步緩解低收入群體的住房困難。制定實施城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長計劃，努力提高城鄉(xiāng)居民收入。

第二，堅持項目帶動，不斷夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。以“五網(wǎng)”建設(shè)5年大會戰(zhàn)為抓手，全力推進覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞建設(shè)東部藏區(qū)輻射中心的發(fā)展定位和通藏入川工作重點，統(tǒng)籌抓好鐵路、公路、機場建設(shè)，積極構(gòu)建進出順暢、安全便捷的立體交通運輸體系。緊緊扭住滇藏鐵路、滇藏高速、滇川高速、維蘭公路等支撐性項目，努力建設(shè)大香格里拉旅游經(jīng)濟圈區(qū)域性交通樞紐。加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極打造電力外送通道，改造升級城鄉(xiāng)電網(wǎng)，抓好天然氣管道建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)智能化和能源消費多元化。加快實施骨干水源工程、水系連通工程、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目，形成全州均衡協(xié)調(diào)的水利網(wǎng)絡(luò)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，建設(shè)好迪慶州大數(shù)據(jù)中心，積極打造智慧迪慶。強化重大項目儲備庫建設(shè)，建立健全州縣兩級重大項目儲備和前期工作經(jīng)費增長機制，進一步完善重大項目動態(tài)儲備管理。加大向上匯報銜接力度，爭取國家和省更多、更大支持。積極創(chuàng)新投融資模式，拓寬投資渠道，不斷完善銀政、銀企合作機制，爭取最大的信貸支持。處理好政府與市場的關(guān)系，為投資者營造更加公平的投資環(huán)境。

第三，堅持轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。按照“一優(yōu)先二有序三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，實施產(chǎn)業(yè)富民行動計劃，正確處理好政府與市場、產(chǎn)業(yè)與市場、企業(yè)與市場的關(guān)系，切實把資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和富民優(yōu)勢。優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，依托香格里拉品牌，大力實施全域旅游，傾力打造集生態(tài)、文化、民族、宗教、和諧、包容、開放為一體的世界旅游目的地，用3年左右的時間，爭取在小中甸杜鵑林國家公園、納帕海濕地國家公園和千湖山、哈巴雪山、尼汝、南幾落等景點景區(qū)開發(fā)建設(shè)上取得突破。有序發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，推進“兩江”流域大型水電站和電力通道建設(shè)。有序發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)，在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，推進礦產(chǎn)品精深加工。以科技為引領(lǐng)加快發(fā)展高原特色生物產(chǎn)業(yè)，努力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建與市場開拓工作，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民擴大糧食、水果、蔬菜、藥材等生物產(chǎn)業(yè)基地種植規(guī)模，引進和培育龍頭企業(yè)，打造生態(tài)、綠色、環(huán)保的特色產(chǎn)品。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以物流服務(wù)、電子商務(wù)為突破口，積極發(fā)展信息、金融、健康、養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快非公經(jīng)濟發(fā)展，全面落實支持非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，充分釋放民間投資潛力。積極扶持中小微企業(yè)發(fā)展，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

第四，堅持綠色發(fā)展，全面推進生態(tài)文明建設(shè)。圍繞建設(shè)全國藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的戰(zhàn)略定位和“暖入戶、樹進城”工作抓手，樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實施“綠水青山凈土”行動計劃，促進生態(tài)保護和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化和民生改善同步提升。集中力量抓好“暖入戶”工程，全力推進云南藏區(qū)供暖項目，用3年左右的時間，基本完成香格里拉、德欽、維西城區(qū)集中供暖建設(shè)，把黨的溫暖送入千家萬戶。加快推進全民義務(wù)植樹、全域綠化活動，力爭各縣（市）和開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建園林城市。加強水環(huán)境治理，嚴(yán)格水源地保護，全面落實水資源管理條例，繼續(xù)加快城區(qū)河流截污和綜合提升工程建設(shè)，切實做好人民群眾賴以生存的水資源保護工作。抓好城鄉(xiāng)污水、垃圾處理等環(huán)保體系建設(shè)，努力提高縣、鄉(xiāng)供水廠、垃圾場、污水廠覆蓋率。加快生態(tài)建設(shè)，切實抓好天然林保護、退耕還林、退牧還草等重大生態(tài)保護工程建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞森林的違法行為，扎實做好水土流失、石漠化防治、地質(zhì)災(zāi)害治理等工程。嚴(yán)格執(zhí)行草原管理條例，堅決打擊和整治草原、濕地、土地違法占用和公路沿線、城市周邊破壞山體的行為。嚴(yán)格落實項目環(huán)評準(zhǔn)入制度，推動低碳循環(huán)發(fā)展，推廣生態(tài)技術(shù)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)品牌，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。落實節(jié)能減排任務(wù)，加大耕地污染防治，有效控制污染物排放，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

第五，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，努力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，在保護和繼承優(yōu)秀民族建筑風(fēng)格和傳統(tǒng)村落的前提下，深入實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平再上新臺階。強化規(guī)劃的剛性約束，以高水平的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計，推動多規(guī)合一，引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)出特色、有品位。圍繞建設(shè)中國最佳旅游目的地，全面加強縣（市）城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以獨克宗古城提質(zhì)擴容、德欽縣阿墩子古城提質(zhì)改造、維西新城基礎(chǔ)設(shè)施完善等工程項目為突破口，扎實推進“河變湖”工程，新建納赤河、奶子河、永春河3個城市生態(tài)公園。加快實施城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”行動，努力拓展城鄉(xiāng)發(fā)展新空間、規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)新秩序、開創(chuàng)城鄉(xiāng)管理新面貌、提升城鄉(xiāng)生活新品質(zhì)。抓緊抓實村莊“七改三清”行動，積極推進農(nóng)村供水、垃圾和污水處理、公廁、道路、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善村容村貌，努力提升農(nóng)村人居環(huán)境。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，高水平打造獨克宗古城和一批民族特色風(fēng)情小鎮(zhèn)。深入實施產(chǎn)城融合戰(zhàn)略，推動人口向城鎮(zhèn)聚集，加快形成城鎮(zhèn)與景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化水平。

第六，堅持依法治理，全力推進長治久安工程。圍繞建設(shè)全國藏區(qū)民族團結(jié)進步示范區(qū)的目標(biāo)要求，牢固樹立穩(wěn)定是最重要的政治任務(wù)的思想，繼續(xù)鞏固和發(fā)展全州團結(jié)友愛、生動活潑、安定和諧的良好局面。加強社會主義民主法制建設(shè)，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，努力營造良好的法治環(huán)境。認真實施“三村七進一行動”工程，全面做實做細和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作，打牢長治久安的基層基礎(chǔ)。堅決執(zhí)行黨的民族宗教政策，深入實施民族團結(jié)進步條例和藏傳佛教寺院管理條例，依法管理民族宗教事務(wù)，推動各民族和睦相處、和諧發(fā)展，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，積極構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。深入實施“平安迪慶”建設(shè)，加強反恐防暴、禁毒防艾等工作，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動。高度重視邊界和睦穩(wěn)定，建立健全與毗鄰地區(qū)的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，確保邊界地區(qū)長期穩(wěn)定。旗幟鮮明開展反分裂、反滲透斗爭，堅決依法打擊危害國家安全的違法犯罪活動，推動維穩(wěn)工作向全天候、全時段轉(zhuǎn)變，促進全州社會和諧穩(wěn)定。

三、2017年的工作建議

今年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是新一屆政府的履新之年和自治州建州60周年的喜慶之年。面對加快發(fā)展的新目標(biāo)、新任務(wù)，面對全州各族人民的新期待、新要求，我們必須緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議、省第十次黨代會和州第八次黨代會的決策部署，以嶄新的精神面貌、有力的工作措施、踏實的工作作風(fēng)，爭先進位，奮力拼搏，擼起袖子加油干，努力推動各項工作實現(xiàn)新突破，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

今年全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長10%左右，一般公共預(yù)算收入增長5%左右，城鎮(zhèn)常住居民、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9%左右和12%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降1.5%。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，全面抓好以下八項工作?/span>

（一）加快推進重點項目建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

加強重大項目謀劃儲備。緊緊圍繞我州經(jīng)濟社會發(fā)展需要，認真抓好項目謀劃、包裝和儲備等基礎(chǔ)性工作，建立健全項目儲備庫，力爭州級重點儲備項目動態(tài)穩(wěn)定在60個以上。扎實抓好滇藏鐵路、滇藏和滇川高速公路、德欽機場等重大項目審批、核準(zhǔn)等前期工作。建立完善項目申報爭取工作責(zé)任制，加大上省進京匯報對接力度，確保獨克宗古城提質(zhì)擴容、高原旅游軌道交通、天然氣管道、托巴電站等一批重大項目獲得批復(fù)，開工建設(shè)。

創(chuàng)新重點項目管理機制。進一步強化重大項目服務(wù)效能，積極簡化審批流程、規(guī)范平臺運行，優(yōu)化全程服務(wù)，加大督查督辦，促進重大項目審批提速提效。建立健全項目建設(shè)集中開工機制，推行項目建設(shè)目標(biāo)督查管理制度，加強重點項目調(diào)度管理。努力破解重點項目用地、融資難題，在要素資源配置上向重點項目傾斜，確保300項州級重點項目完成投資300億元。

加快重點項目建設(shè)進度。圍繞通藏入川，深入推進“五網(wǎng)”建設(shè)大會戰(zhàn)，切實抓好麗香鐵路、麗香高速、維蘭和德巴公路建設(shè)，力爭香格里拉西內(nèi)環(huán)公路、尼塔二級公路在州慶前建成通車。開工建設(shè)維西至巨甸二級公路、香格里拉至大雪山埡口二級公路、德欽奔子欄至維西其宗公路等公路項目，加快推進香格里拉機場改擴建和口岸機場建設(shè)，完成綜合交通投資50億元。繼續(xù)推進兩江流域梯級電站開發(fā)，啟動實施瀾滄江流域電站電力外送通道建設(shè)。加快推進桑那水庫補水工程、谷久濃和拉多閣水庫建設(shè)，實施高效節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，深入實施信息化重大項目建設(shè)，積極申報建設(shè)國家新型城鎮(zhèn)化大數(shù)據(jù)庫試點城市，加快建設(shè)智慧迪慶。力爭全年完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資347億元。

（二）加快推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提升發(fā)展效能

優(yōu)先發(fā)展全域旅游。深入實施旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃，編制完成全域旅游發(fā)展、納帕海濕地和小中甸杜鵑林國家公園規(guī)劃。加快千湖山、哈巴雪山、尼汝、南幾洛等景區(qū)景點開發(fā)前期工作，力爭盡快開工建設(shè)。完成松贊林寺5A級景區(qū)創(chuàng)建，恢復(fù)滑雪場運營，支持梅里雪山、虎跳峽、巴拉格宗景區(qū)啟動5A級景區(qū)申報工作。加快建設(shè)重點景區(qū)便捷通道，完善214國道、德維、香維公路沿線觀景臺、休息點公共服務(wù)設(shè)施，積極開展香格里拉機場新增航線工作，推進旅游服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便捷化”。強力推進旅游市場整治工作，加強旅游市場監(jiān)管，創(chuàng)新宣傳促銷方式，提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)，努力優(yōu)化旅游市場環(huán)境。力爭接待游客2200萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入210億元。

大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，鞏固和新建糧食、水果、蔬菜、藥材等種植基地138萬畝，積極發(fā)展特色畜禽規(guī)模養(yǎng)殖。不斷提高特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)配套能力，引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)加大科技投入并向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。扶持和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工項目建設(shè)，不斷提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工能力和水平。繼續(xù)引進有實力的國內(nèi)外知名中藥材企業(yè)，推動中藥材種植、生產(chǎn)、研發(fā)、銷售一體化發(fā)展，促進中藥、藏藥等民族醫(yī)藥的健康發(fā)展。力爭全社會工業(yè)增加值增長8%以上、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%、生物產(chǎn)業(yè)增加值突破30億元。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。努力創(chuàng)建香格里拉文化旅游園區(qū)，加快實施國家級民族文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)。加大培育民間文化企業(yè)，引導(dǎo)開發(fā)傳統(tǒng)和新興民族手工藝品，積極發(fā)展民族演藝娛樂業(yè)，推動文化旅游融合發(fā)展。支持城鄉(xiāng)電子商務(wù)發(fā)展，啟動實施省級電子商務(wù)進農(nóng)村示范項目和北京、上海、廣州等大城市線下體驗店建設(shè)。加強城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，加快實施東部藏區(qū)物流園建設(shè)，促進物聯(lián)網(wǎng)新型服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實民營經(jīng)濟扶持政策，促進民營經(jīng)濟、工商實體經(jīng)濟加快發(fā)展。大力發(fā)展金融、保險服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)金融支持“三農(nóng)”“小微企業(yè)”發(fā)展，推進州內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)上市和新三板掛牌工作。實現(xiàn)全州第三產(chǎn)業(yè)增加值117億元，增長9.2%。

（三）加快推進扶貧攻堅步伐，確保脫貧摘帽

努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，抓好公路、水電、通信等工程建設(shè)，改建農(nóng)村公路600公里，治理中小河流5條，除險加固水庫3座，治理水土流失25平方公里，發(fā)展節(jié)水灌溉5萬畝。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動，抓好農(nóng)村供排水、垃圾和污水處理、公廁、村內(nèi)道路、綠化亮化、文化體育等公共設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)30個以上。

扎實抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加大資金投入力度，引導(dǎo)貧困農(nóng)村群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極發(fā)展青稞、葡萄、中藥材、特色畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)莊等新型產(chǎn)業(yè)。扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，建立一批特色突出、科技引領(lǐng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)示范基地。支持龍頭企業(yè)發(fā)展，引進州外企業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。重視農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，努力培育新興職業(yè)農(nóng)民，繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)機械化。確保農(nóng)業(yè)增加值增長6個百分點。

全面落實脫貧攻堅任務(wù)。深入推進脫貧攻堅行動計劃，全面落實扶貧政策措施，整合各類資源和扶貧資金，力爭財政專項扶貧資金突破6億元，整合扶貧資金26億元。加快實施易地扶貧搬遷行動計劃，全面完成年度貧困群眾安置點建設(shè)任務(wù)。扎實開展扶貧技能培訓(xùn)，逐步提高貧困人口素質(zhì)和技能。不斷深化與對口幫扶城市的合作，全力構(gòu)建政府、市場和社會共同推進的大扶貧格局。今年務(wù)必實現(xiàn)3.3萬貧困人口精準(zhǔn)脫貧、香格里拉市“摘帽”。

（四）加快推進美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，促進協(xié)調(diào)發(fā)展

優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。進一步完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，積極開展多規(guī)合一編制工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋，建成州城鄉(xiāng)規(guī)劃館。繼續(xù)強化和突出規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，維護城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。切實抓好獨克宗古城提質(zhì)擴容、德欽縣城整治拓展工程，積極推進香格里拉市東城區(qū)和維西縣新城區(qū)建設(shè)，加強民族特色建筑、傳統(tǒng)村落、歷史建筑等保護開發(fā)建設(shè)，加快構(gòu)建具有迪慶特色的城鄉(xiāng)框架體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。高度重視中心城區(qū)建設(shè)，以香格里拉市為試點，加強城市綜合地下管廊、海綿城市建設(shè)，不斷提高縣城承載能力。大力實施“河變湖”工程，完成納赤河公園的建設(shè)，開工建設(shè)奶子河公園，啟動永春河公園的前期工作，全力創(chuàng)建省級園林城市。繼續(xù)推進特色旅游小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批“小而精、小而美”的特色小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。深化戶籍制度改革，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。

深入推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動。積極實施城鄉(xiāng)建設(shè)惠民工程，加快實施棚戶區(qū)改造項目，持續(xù)做好居民小區(qū)道路硬化、人行道鋪裝改造、公廁改造提升等工作，全面提升城市品位。倡導(dǎo)節(jié)能建筑建設(shè)，啟動實施建筑節(jié)能改造工程，推廣應(yīng)用新型建筑替代材料。持續(xù)開展城市綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊和從嚴(yán)查處亂搭亂建、亂停亂放、亂堆亂倒、占道經(jīng)營、違法建設(shè)等行為，有效解決城區(qū)道路堵、停車難、入廁難、秩序亂、環(huán)境差等“城市病”。以州慶為節(jié)點，加快推進城鄉(xiāng)綜合改造提升行動，實施好香格里拉市、德欽縣、維西縣和開發(fā)區(qū)城區(qū)主街道立面包裝、公共照明和旅游景觀亮化工程，統(tǒng)一和完善城鄉(xiāng)公共標(biāo)識系統(tǒng)，進一步提高城鄉(xiāng)精細化管理水平。

（五）加快推進生態(tài)文明建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境

實施綠水行動。以“兩江”流域、河道庫區(qū)、湖泊濕地和水源地為重點，探索“河長制”工作機制，集中開展水環(huán)境綜合整治。加快推進香格里拉、德欽、維西縣城河流綜合治理工程，堅決封堵所有河道排污口，不斷提升城區(qū)河道水環(huán)境。繼續(xù)整治城鄉(xiāng)周邊、河道兩岸亂倒生活垃圾和建筑垃圾行為，加快推進城鎮(zhèn)污水處理配套設(shè)施和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，改造提升雨污分流管道、老舊破損管道，確保城鎮(zhèn)供排水安全。加強生態(tài)系統(tǒng)保護，抓好納帕海等重要濕地綜合保護工程建設(shè)。

實施青山行動。扎實推進“兩江”上游國家重大生態(tài)建設(shè)工程，依法管好2650萬畝森林，實施退耕還林7萬畝、人工飼草地1.5萬畝，完成人工造林8.7萬畝。全力推進“暖入戶”工程，全面完成香格里拉城區(qū)供暖工程建設(shè)，抓緊做好德欽縣城供暖項目前期工作。深入開展全民義務(wù)植樹活動，抓好公路沿線、城市面山、水源地等重點區(qū)域植樹綠化工作，完成義務(wù)植樹130萬株。全面實施“樹進城”工程，努力提升主城區(qū)園林綠化水平，著手打造城區(qū)綠色環(huán)線，實施城區(qū)主干道綠化提升改造工程，建成香格里拉箐口到白塔綠色走廊，力爭香格里拉市成功創(chuàng)建省級園林城市。

實施凈土行動。落實最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)宅基地管理辦法，開展土地整治專項行動，管好用好宅基地、承包地、未建設(shè)用地，依法嚴(yán)厲打擊城市面山、草原濕地、城鄉(xiāng)土地違法占用行為。加強地質(zhì)勘查，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，實施大型以上地質(zhì)災(zāi)害治理工程3個、中小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程5個、水土流失工程3個。開展農(nóng)村面源污染防治調(diào)查，實施化肥、農(nóng)藥施用零增長行動。落實節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入制度，控制好主要污染物排放總量。

（六）加快推進社會事業(yè)建設(shè)，提高民生保障

大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。抓好貧困群眾就業(yè)工作，重點幫助高校畢業(yè)生、殘疾人、城鎮(zhèn)低收入家庭和零就業(yè)家庭等群體實現(xiàn)就業(yè)。開發(fā)護林防火、城市綠化等公益性崗位600個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)400人。探索建立城鄉(xiāng)就業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，完善以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)體系。繼續(xù)實施“貸免扶補”，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。建設(shè)一批具有迪慶特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。努力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的人才支撐體系，充分發(fā)揮本地專業(yè)人才的作用，確保緊缺性專業(yè)人才引得進、用得上、留得住。

提高社會保障水平。認真落實“全民參保登記計劃”， 推動城鄉(xiāng)居民社會保障全覆蓋。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，進一步提高保障水平，擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍，實現(xiàn)大病保險全覆蓋。做好流動人員養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。提升社會救助能力，依法規(guī)范落實城鄉(xiāng)低保政策，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)管理，提高現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會效益。

統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。堅持黨的教育方針，以德為重，以才為先，穩(wěn)步推進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，提升高中階段教育質(zhì)量，統(tǒng)籌推進“雙語”教學(xué)。積極發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提高就業(yè)率。尊重教學(xué)規(guī)律，切實加強教師隊伍建設(shè)，下大力氣提升教學(xué)質(zhì)量。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)，推動科技成果轉(zhuǎn)化，促進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。深入實施縣級公立醫(yī)院改革，鞏固提升香格里拉人民醫(yī)院“三乙”成果，推進州藏醫(yī)院、高原病防治中心、縣級醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)，爭取開工建設(shè)香格里拉市人民醫(yī)院。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提升基層醫(yī)療保障和服務(wù)水平，切實解決好群眾看病難、看病貴問題。繼續(xù)實施文化惠民工程，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建成香格里拉劇院。以文藝展演、商貿(mào)洽談、體育賽事、講座論壇等為載體，辦好建州60周年慶?；顒?，充分展示在黨的民族政策光輝照耀下，云南藏區(qū)60年改革、發(fā)展、穩(wěn)定的成果和民族團結(jié)進步的精神面貌。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織改革發(fā)展，關(guān)愛婦女兒童、紅十字會、弱勢群體和殘疾人，做好農(nóng)業(yè)普查、科普、文史、方志、檔案等工作。

（七）加快推進全面深化改革，激發(fā)發(fā)展動力

繼續(xù)深化重點領(lǐng)域改革。推進招投標(biāo)制度改革，建立健全政府與社會資本合作PPP模式相關(guān)政策。深化財稅體制改革，加快建立“全口徑”政府預(yù)算體系。完成國企負責(zé)人勞動人事分配“三項制度”改革，做大做強州屬國有企業(yè)。全面開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系改革和土地確權(quán)登記工作。實施政策融資平臺專項改革，推進教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域綜合改革。加強統(tǒng)計調(diào)查制度改革，推進新型智庫建設(shè)，促進科學(xué)決策。

加強對外交流合作。主動融入和對接國家發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)深化與西藏自治區(qū)、四川省和我省麗江、大理、怒江的合作，全面實施滇川藏青交界藏區(qū)州（市）長聯(lián)席會戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動交通運輸大通道、全域旅游大環(huán)線、高原生態(tài)大屏障等領(lǐng)域合作，共建“大香格里拉”旅游經(jīng)濟圈。積極主動協(xié)調(diào)上海市，進一步拓展對口援藏工作的領(lǐng)域和空間。加強與昆明市、 曲靖市、玉溪市的溝通交流，建立健全省內(nèi)對口幫扶資金穩(wěn)步增長機制。

加大招商引資力度。完善招商政策，制定招商目標(biāo)，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，進一步提高招商引資實效和質(zhì)量。圍繞旅游文化產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)，加強高原特色產(chǎn)品和優(yōu)勢資源的宣傳推介，辦好2017年特色商品展銷會，開展上市中藥材企業(yè)香格里拉專場推介會活動，以南博會、農(nóng)交會、西博會等為平臺，抓好項目策劃包裝，做好項目跟蹤服務(wù)，力爭引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、示范帶動作用大的招商項目落地，引進州外資金148億元。

（八）加快推進社會管理創(chuàng)新，建設(shè)法治迪慶

深化民主法制建設(shè)。全面貫徹依法治國基本方略，貫徹落實民族區(qū)域自治法，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行各項決議、決定，定期向人大及其常委會報告工作，支持人民政協(xié)開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，切實做好人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理工作。堅持科學(xué)民主立法，健全地方性法規(guī)規(guī)章體系。開展法制教育，強化法治意識，營造全社會尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。

做好民族宗教工作。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，深入實施民族團結(jié)進步、和諧寺院創(chuàng)建活動，引導(dǎo)各族人民牢固樹立“三個離不開”思想，不斷強化中華民族共同體意識。強化民族團結(jié)宣傳教育，嚴(yán)格實施民族團結(jié)進步條例，促進各民族的交往交流交融。嚴(yán)格實施藏傳佛教寺院管理條例，認真執(zhí)行利寺惠僧政策，依法抓好宗教事務(wù)管理，大力創(chuàng)建文明和諧寺廟，加強宗教代表人士的培養(yǎng)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

加強和創(chuàng)新社會治理。進一步深化網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，努力完善立體化社會防控體系，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。深入實施“三村七進一行動”工程，不斷增強“三村”創(chuàng)建能力。嚴(yán)格落實維穩(wěn)措施，深入開展反分裂斗爭，嚴(yán)密防范和依法打擊各類分裂破壞活動。強化社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。進一步創(chuàng)新信訪工作機制，依法及時解決群眾合理訴求。加強人民調(diào)解和社區(qū)矯正工作，完善法律援助體系，有效預(yù)防和化解社會矛盾。進一步加大農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品監(jiān)管力度，確保群眾飲食、用藥安全。堅持安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治專項行動常態(tài)化，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強國防動員能力建設(shè)，做好雙擁共建、人民防空等工作。

四、從嚴(yán)從實加強政府自身建設(shè)

新形勢、新任務(wù)和各族人民的新期待，對政府工作和政府自身建設(shè)提出了更高的要求。我們要以對黨和人民的忠誠，對理想和信念的執(zhí)著，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，切實增強“在黨意識”，把全面從嚴(yán)治黨變?yōu)閷嶋H行動，扎實抓好政府自身建設(shè)。

（一）自覺做到講政治有信仰。要始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品質(zhì)，始終忠誠于黨的信仰，始終保持思想自覺。要進一步增強“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，始終維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，始終保持政治自覺。要始終堅持在省委和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下工作，認真貫徹落實省委、省政府和州委的各項決策部署，重大事項及時報告，重大工作及時請示，始終保持行動自覺。

（二）自覺做到重學(xué)習(xí)有能力。始終把學(xué)習(xí)作為一種本領(lǐng)、一種常態(tài)、一種生活方式，與時俱進地加強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面知識和技能的學(xué)習(xí)，做到學(xué)在新處、謀在深處、干在實處。進一步解放思想、創(chuàng)新思維，加強對突破發(fā)展瓶頸、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重大問題的理性思考和深層研究，切實增強謀全局、抓機遇、破難題、促發(fā)展的能力。推進政府軟環(huán)境建設(shè)常態(tài)化、制度化，鞏固行政審批制度改革成果，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。加快并聯(lián)審批改革，規(guī)范公共資源交易各方行為，建成“一站式”服務(wù)體系，切實提高政務(wù)服務(wù)效率。

（三）自覺做到尊法治有誠信。牢固樹立依法治州理念，堅持法治原則，運用法治思維和法治方式履行政府職能，健全依法決策和風(fēng)險評估工作機制，完善公眾參與、專家論證、政府決定相結(jié)合的行政決策機制，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。做好政府新任職領(lǐng)導(dǎo)干部向憲法宣誓工作，加強和改進行政執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，堅持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，重視司法監(jiān)督，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，加快建設(shè)法治政府、誠信政府。

（四）自覺做到敢擔(dān)當(dāng)有作為。積極踐行“干部就要有擔(dān)當(dāng)”的要求，進一步增強進取意識、責(zé)任意識和憂患意識，把心思用在干事業(yè)上，把精力用在謀發(fā)展上，把本事用在抓落實上，堅決做到矛盾面前不繞道、問題面前不回避、困難面前不退縮，始終帶頭無私奉獻，敢做敢為、敢抓敢管、敢于負責(zé)。要緊緊圍繞州第八次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，以“久久為功”的意志和決心，發(fā)揚釘釘子精神，鍥而不舍、有所作為，力爭每年干成一些實事、干成幾件大事。積極倡導(dǎo)“說了算、定了干、干就干好”的實干精神，深入推行重點工作承諾制，切實做到言必行、行必果，以實際行動兌現(xiàn)承諾、取信于民。

（五）自覺做到守紀(jì)律有廉潔。以強烈的政治自覺，深入推進全面從嚴(yán)治黨，堅決貫徹執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等各項廉政建設(shè)規(guī)定，持之以恒反對和糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格堅持“三不原則”，推進政府作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。加強黨風(fēng)廉政和反腐倡廉制度建設(shè)，推動形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實解決群眾反映強烈的突出問題。強化預(yù)算約束和財政管理，嚴(yán)控各項支出，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，努力建設(shè)人民群眾信賴擁護的廉潔政府。

各位代表！回顧過去，加快建設(shè)全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)，歷屆政府艱苦奮斗、頑強拼搏。展望未來，全面建成小康社會，新一屆政府責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，為偉大祖國更加繁榮昌盛、為各族人民更加幸福安康，不忘初心、繼續(xù)前進，開拓進取、扎實工作，加快全面建成小康社會步伐，以嶄新的精神面貌迎接自治州建州60周年，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！