——自治州成立60年州政協(xié)工作紀實

從1957年9月到2017年金秋，迪慶州政協(xié)走過了60年春華秋實。

60年歲月，是積極探索、務(wù)實進取的60年；是發(fā)揚民主、團結(jié)奮進的60年；是開拓創(chuàng)新、成績斐然的60年。

60年風(fēng)雨兼程，迪慶州政協(xié)牢牢把握團結(jié)、民主兩大主題，切實履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，建立起迪慶最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。

60年來，迪慶州政協(xié)始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，高舉愛國主義、社會主義的偉大旗幟，廣泛團結(jié)民族宗教人士和各族各界群眾，緊緊圍繞黨和政府在各個時期各個階段的中心工作，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，充分調(diào)動一切積極因素，充分發(fā)揮廣大政協(xié)委員的聰明才智，以飽滿的政治熱情和積極進取的創(chuàng)業(yè)精神，為推動迪慶和平解放、推翻封建農(nóng)奴主反動統(tǒng)治、建立人民當家作主的政權(quán)、促進民主改革、反對分裂、維護祖國統(tǒng)一，促進藏區(qū)穩(wěn)定、地方經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)全面進步做出了卓有成效的工作。

60年，迪慶政協(xié)與自治州一道成長，共同譜寫了迪慶新的紀元。迪慶社會發(fā)展實現(xiàn)的每一次飛躍，迪慶民主政治建設(shè)取得的每一項成績，都可以看到各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界人士努力的身影。

滄桑的歷史 發(fā)展的歷程

1950年5月，迪慶全境和平解放，維西、中甸、德欽三縣分別成立了人民政權(quán)。10月，麗江地區(qū)首次各族各界代表大會召開，中甸、維西、德欽三縣36名各族各界代表出席了會議。這些政協(xié)委員活躍在雪域迪慶高原的政治、經(jīng)濟、社會各個領(lǐng)域，發(fā)揮著自己的聰明才智。1957年9月13日，政協(xié)迪慶藏族自治州委員會第一屆第一次會議在中甸舉行。從此，由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，由各人民團體、無黨派人士、各族各界代表人士參加的社會主義勞動者、社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者組成的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織在我州建立，體現(xiàn)了我州統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展壯大和各族各界人民的大團結(jié)、大聯(lián)合，也標志著中國人民政治協(xié)商會議迪慶藏族自治州委員會正式成立。

翻開歷史的畫卷，迪慶州政協(xié)的發(fā)展歷史有曲折，但是始終保持著與中國共產(chǎn)黨的血脈關(guān)系：在積極穩(wěn)妥疏通民族關(guān)系、支援解放軍進西藏、參與和平協(xié)商民主改革，支持平息叛亂斗爭過程，在每一次歷史的大風(fēng)大浪中，政協(xié)都廣泛開展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，發(fā)揮了積極作用。

1986年后，迪慶州政協(xié)在中共迪慶州委的領(lǐng)導(dǎo)和云南省政協(xié)的指導(dǎo)下，在州人大、州政府的大力支持下，健康、穩(wěn)步發(fā)展。到2017年，州政協(xié)的政治地位、組織建設(shè)、工作內(nèi)容和活動方式都發(fā)生了巨大變化。州政協(xié)的界別構(gòu)成已經(jīng)由第一屆的幾個增加到第十二屆委員會的18個界別，共設(shè)置提案社會法制委員會、經(jīng)濟委員會、科教文衛(wèi)體與人資環(huán)委員會、民族宗教委員會、文史資料委員會5個專委會。政協(xié)委員的比例更加合理，呈現(xiàn)出人民政協(xié)組織的多黨性、多民族性，新老比例更合理、知識結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。藏族、納西族、傈僳族、白族、回族、普米族、彝族、苗族、獨龍族等民族委員在政協(xié)大家庭里共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

獻計獻策、政治協(xié)商是人民政協(xié)發(fā)揚社會主義民主的重要形式，也是黨委和政府廣集民智、實行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)。迪慶州政協(xié)圍繞黨委和政府的中心工作，在認真組織調(diào)研的基礎(chǔ)上，緊扣全州大事、要事進行全方位、多層面的政治協(xié)商。通過開展全委會全面協(xié)商、情況通報會等形式提意見、共協(xié)商，促進了全州經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

60年來，迪慶州政協(xié)歷屆委員會聚焦各個時期全州改革發(fā)展中的重大問題和重大事項協(xié)商，發(fā)揮了政協(xié)服務(wù)改革發(fā)展大局、服務(wù)黨委政府決策的積極作用；圍繞改革發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題協(xié)商，把握發(fā)展態(tài)勢，捕捉敏銳信息，促進和諧、穩(wěn)定迪慶建設(shè)，形成了一批有理有據(jù)、有見地的協(xié)商成果，為州委政府的民主科學(xué)決策發(fā)揮了重要作用。

——在每年“兩會”召開前，州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，到州政協(xié)聽取對《政府工作報告》的修改意見，對關(guān)系長遠發(fā)展和人民群眾切身利益以及重要人事問題等的決定、辦法、條例規(guī)定等在出臺之前，先到政協(xié)進行通報情況和協(xié)商，廣泛聽取委員的意見。

——每一次改革、發(fā)展的關(guān)鍵時候，政協(xié)委員積極參與全州重大問題的協(xié)商討論。在面臨迪慶如何發(fā)展的課題上，州委召開座談會，就確定迪慶的生產(chǎn)方針、落實民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)政策等方面，聽取政協(xié)委員意見；近年來，政協(xié)常委會重點圍繞全州教育綜合改革、農(nóng)村垃圾處理、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)、移民安置、新型工業(yè)化發(fā)展、宗教活動場所地震災(zāi)后恢復(fù)重建情況等問題開展專題調(diào)研，提交調(diào)研報告、提出意見建議。

——始終貼緊州委、州政府工作大局，堅持州委、州政府決策部署到哪里，政協(xié)協(xié)商工作重心就放到哪里。在黨的十一屆三中全會召開以后，迪慶面臨落實各項政策的需求，州政協(xié)充分調(diào)動和發(fā)揮各族各界人士在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的積極性，協(xié)同有關(guān)部門對落實民族、宗教政策做了大量工作；在經(jīng)濟發(fā)展的年代，組織州政協(xié)常委和部分委員，圍繞我州經(jīng)濟發(fā)展熱點，從民族教育、職業(yè)教育、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文化教育、水利水電、雙語教育、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)建設(shè)等方面向州人民政府提出意見建議。

近年來，迪慶州政協(xié)常委會不斷規(guī)范提升協(xié)商形式，通過全體會議整體協(xié)商，常委會議重點議政，專題協(xié)商、提案辦理協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商多種形式，健全協(xié)商前調(diào)研、協(xié)商時聽取情況通報制度，邀請州委、州政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)參加單位負責(zé)同志、基層群眾代表參加協(xié)商活動。政協(xié)十一屆常委會期間，就先后組織召開了5次全體會議、35次主席會議、19次常委會議、10次專題協(xié)商會議，協(xié)商州人民政府關(guān)于經(jīng)濟社會運行情況的通報，圍繞實施“十二五”規(guī)劃、編制“十三五”規(guī)劃、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、生態(tài)環(huán)境保護、促進民族團結(jié)進步等事關(guān)全州發(fā)展大局的問題，提出有針對性的意見與建議615條，對州委、州人民政府工作報告和出臺的208份文件提出協(xié)商意見，很多意見、建議被州委、州政府及相關(guān)職能部門在決策過程中采納，得到有效運用。

民主監(jiān)督 盡職盡責(zé)

視察、提案、調(diào)研、大會發(fā)言，征集社情民意、座談等活動，雖然形式不同，但目的只有一個——履行好民主監(jiān)督的職責(zé)。

如何履行好民主監(jiān)督的職能，迪慶州政協(xié)緊緊抓住迪慶改革開放中帶有全局性的重大問題，廣大群眾普遍關(guān)心的熱點問題，充分發(fā)揮智囊團的優(yōu)勢，用民主協(xié)商協(xié)助黨委、政府化解矛盾、克服困難，推動了全州各項事業(yè)的健康發(fā)展，受到了社會各界群眾的高度贊揚。

傾聽群眾呼聲，關(guān)注社會熱點問題是政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的一項具體工作，常委會高度關(guān)注我州改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，以及重大項目的實施和重點提案的具體落實情況及產(chǎn)生的效果。通過聽取專題情況通報、組織委員視察、委員提案、擔(dān)任特邀監(jiān)察員和監(jiān)督員，暢通信息渠道等多種形式開展民主監(jiān)督。

視察是促進政協(xié)工作落實的手段之一。迪慶州政協(xié)圍繞全州維護社會穩(wěn)定、香格里拉城市規(guī)劃建設(shè)管理、州縣兩級人民醫(yī)院運行、旅游環(huán)境綜合整治、脫貧攻堅工作開展情況等方面堅持做到視察與知情、協(xié)商、建言相結(jié)合。上世紀90年代，組織全國、省、州三級政協(xié)委員對市政建設(shè)、交通建設(shè)、生物創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)情況、天保工程和退耕還林工程情況、全州水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和全州環(huán)境保護水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等情況進行視察調(diào)查； 2013年，常委會視察了香格里拉城市規(guī)劃、建設(shè)、管理情況，提出的“在主要路段設(shè)置隔離欄、實行單行道、規(guī)范停車點”等建議，被相關(guān)部門采納實施。2016年，為助推全州脫貧攻堅工作，常委會深入全州部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民小組，在聽、看、核、思的基礎(chǔ)上，認真討論后形成視察報告。州委主要領(lǐng)導(dǎo)在視察報告上作出重要批示，有關(guān)部門認真抓好落實，促進了視察成果轉(zhuǎn)化。

以提案為平臺，促進問題解決。常委會在提案工作機制、督辦方式等方面進行積極探索和創(chuàng)新，將重點提案督辦與專題調(diào)研、走訪協(xié)商、協(xié)商座談會等工作有機結(jié)合，堅持州政協(xié)主席會議成員牽頭督辦重點提案。如“積極爭取將德欽、維西兩縣列入國家生態(tài)保護重點縣”、“關(guān)于我州肉菜檢疫工作的建議”、“在我州農(nóng)村全面開展實行教育三免費的建議”、“關(guān)于將中甸縣更名為香格里拉縣的建議”等一批事關(guān)全州經(jīng)濟、社會、環(huán)境大局的提案得到州委、州政府的高度重視和采納。同時促成了龍?zhí)逗卫?、農(nóng)村學(xué)前教育和維西縣高中恢復(fù)等一些群眾關(guān)注的熱點難點問題解決。

參政議政 促進發(fā)展

上世紀90年代末，香格里拉旅游業(yè)起步，美麗的藏區(qū)風(fēng)光吸引了大量游客，但城區(qū)附近塑料包裝袋滿天飛舞，公路沿線的樹枝和荊棘上，掛滿了被丟棄的塑料制品，給迪慶造成了環(huán)境污染與視覺污染。1999年起，迪慶州以香格里拉縣為試點，開展“禁白”工作。這得益于政協(xié)委員《關(guān)于禁止使用塑料袋、治理白色污染、美化和優(yōu)化環(huán)境的提案》的促進作用。之后，香格里拉縣政府除出臺《中甸縣禁止銷售、供應(yīng)、使用塑料袋的規(guī)定》，州政府下發(fā)了《關(guān)于禁止銷售、使用塑料袋的通知》，2001年，香格里拉縣政府出臺“第8號令”，明確了政府向“白色污染”宣戰(zhàn)的決心。這一系列“禁白令”明確規(guī)定，使迪慶堵住了“白色污染”源頭，經(jīng)過10多年的努力，迪慶州“禁白”工作，已在全州范圍內(nèi)成功推進并取得顯著成效。

經(jīng)濟建設(shè)，是政協(xié)提案關(guān)注的焦點，政協(xié)委員提出的《關(guān)于加強協(xié)調(diào)，認真處理好電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展中相關(guān)問題的建議》、《關(guān)于建設(shè)維西與省、州并網(wǎng)的220千伏輸電線路的提案》等建議，對促進迪慶經(jīng)濟建設(shè)起到了積極作用；環(huán)保生態(tài)是政協(xié)提案中出現(xiàn)頻率最高的詞之一。政協(xié)委員關(guān)于《加大野生動物保護，保持我州生態(tài)平衡的建議》、三河治理、農(nóng)村環(huán)境污染防治等提案起到了保護迪慶生態(tài)的作用。

教育，從未遠離過政協(xié)委員的視野。州教育局一直是承辦政協(xié)提案最多的單位之一。對義務(wù)教育經(jīng)費保障體制改革、留守兒童和農(nóng)民工子女教育、貧困學(xué)生資助、中小學(xué)師資隊伍建設(shè)、大學(xué)生就業(yè)、考試制度改革等社會熱點問題，均給予熱切關(guān)注。

點滴民生總關(guān)情。歷屆迪慶州政協(xié)常委會不斷完善落實干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，州政協(xié)主席班子成員經(jīng)常約談、走訪、接訪委員及群眾，廣泛了解和反映社會不同階層、不同群體的愿望和訴求，圍繞民生問題辦實事。一批涉及醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、交通安全等方面的民生問題得到了及時反映，在了解民情、集中民智、體察民意等方面發(fā)揮了較好作用。如：根據(jù)視察中發(fā)現(xiàn)的鄉(xiāng)村醫(yī)生緊缺的現(xiàn)象，常委會及時向州委、州政府提出了“加強鄉(xiāng)村醫(yī)生定向培養(yǎng)工作、重視農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)”的建議，推進了相關(guān)工作的開展。針對我州煙葉種植推廣中存在的問題，常委會在深入基層調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于迪慶州煙葉種植實施情況的督查報告》，提出的“加強田間管理、加強專業(yè)培訓(xùn)、加強病情防治、加強協(xié)調(diào)服務(wù)”等意見建議得到了州委、州政府和相關(guān)部門的重視，確保了農(nóng)民增收。

一件件提案，一份份建議，為州委、州政府的決策和部署提供了重要的參考意見，化作了有關(guān)部門和地方的具體行動。在十一屆常委會期間共收到提案356件，立案347件，辦復(fù)率100%，滿意率達98%，提案反映的大部分問題得到解決或基本解決，許多建議已在我州的有關(guān)政策措施、發(fā)展規(guī)劃和部門工作中得到采納，這些提案在我州經(jīng)濟和社會等各個領(lǐng)域，產(chǎn)生了積極而深遠的影響。

紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。近年來，針對提案所反映的一些比較集中的問題，州政協(xié)著力開展了專題調(diào)研和重點視察。先后組織開展了維西縣城新城區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)、迪慶州高原病防治中心、香德二級公路和尼塔二級公路建設(shè)項目等51個重點項目督查工作，參與了州委對州移民局、州扶貧辦和州科技局的巡察工作，對掛鉤聯(lián)系的香格里拉東旺生物科技有限公司、香格里拉泰源生物科技開發(fā)有限公司、酩悅軒尼詩香格里拉（德欽）酒業(yè)有限公司進行了調(diào)研督查，并撰寫了材料上報州委，有效推進了項目實施。

一份份調(diào)研報告、一件件提案，一條條意見建議，凝聚著歷屆政協(xié)委員的辛勤汗水。在新的起點上，迪慶州政協(xié)正以新的姿態(tài)，站在新的發(fā)展起點，以更加飽滿的工作熱情，更加高昂的精神狀態(tài)，在多黨合作和政治協(xié)商的社會主義民主政治中譜寫出更加絢麗的篇章。（文/和金蓮 和泰君）