近年來，維西縣把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為增強基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要保障，圍繞打好脫貧攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效途徑，緊盯“集體強、村民富、農村美、產業(yè)活”目標，在保實力擴增量上做文章，在破難題求發(fā)展上下功夫，集體經(jīng)濟產業(yè)已初具規(guī)模，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強。

一、維西縣村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀

維西縣高度重視集體經(jīng)濟，制定“發(fā)展村級集體經(jīng)濟、增加集體經(jīng)濟收入”行動計劃，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導、村級收益、貧困戶分紅”模式，加大資金投入力度、優(yōu)選項目經(jīng)營主體、強化資產資源管理、保底分紅收益保障，大力扶持村級集體經(jīng)濟，帶動特色產業(yè)發(fā)展，提高村級集體經(jīng)濟收益，增加貧困戶收入，實現(xiàn)集體發(fā)展與貧困戶增收共贏。目前，全縣共有村級集體經(jīng)濟117個，覆蓋79個村，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟“空殼村”清零，收益在5萬元（含5萬元）以上的有20個村，收益在1萬元至5萬元有42個村，收益在1萬元（含1萬元）以下有17個村。

盡管如此，維西縣村級集體經(jīng)濟依然存在以下突出問題：一是貧困村集體經(jīng)濟管理隊伍素質不高，人才缺乏。村干部文化程度偏低、發(fā)展經(jīng)濟本領不強，一些干部有“短視”傾向和“等、靠、要”思想。農村集體經(jīng)濟很難吸引人才，絕大多數(shù)有管理才能和科技知識的人才不愿離開大城市到亟需人才的農村施展才能，科技和管理人才學成后不愿回到農村，人才引進成為農村集體經(jīng)濟面臨的一大難題。二是村級資產經(jīng)營不善、資金使用不當?shù)痊F(xiàn)象時有發(fā)生。盡管各地出臺了一系列規(guī)范村級資產和財務管理的文件、制度，但由于農村綜合配套改革不到位，“四議兩公開”和集體“三資”管理監(jiān)管不到位。三是經(jīng)濟基礎薄弱。在落實家庭聯(lián)產承包責任制和林權確權中，部分村強調“分”的一面，而忽視了“統(tǒng)”的作用，保留的集體經(jīng)營的耕地、山林地等資源較少。不論是村民小組還是行政村集體，一旦有集體收入，不想如何滾動發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，而是盡快分光吃凈，難以形成集體積累用于發(fā)展，失去了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的基礎。四是收益分配矛盾。集體經(jīng)濟收益分配，如果吃大鍋飯，會挫傷干事創(chuàng)業(yè)的積極性，很難把產業(yè)做大做強；如果助長收入差距，背離了惠民致富的初衷。到目前仍然有人擔心，集體經(jīng)濟建設會走以前的老路。

二、關于深化改革，壯大發(fā)展集體經(jīng)濟實力

1、推進農村集體產權制度改革，為壯大集體經(jīng)濟提供重要物質基礎和動力來源。要壯大集體經(jīng)濟，增強農業(yè)農村發(fā)展活力，就要推進農村集體產權制度改革，完善集體資產權能，探索賦予農民更多財產權利。在明晰產權歸屬的基礎上，管好用好集體資產，激活農村各類生產要素潛能，促進資產保值增值，建立符合市場經(jīng)濟要求的農村集體經(jīng)濟運營新機制。但無論怎么改，都不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了。黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經(jīng)濟”。推進農村集體產權制度改革，將集體資產確權到戶，賦予農民一家一戶相應的集體資產權利，集體收益按股份或按份額分紅，讓農民真正分享集體資產的收益，嘗到改革的甜頭。

2、因地制宜，創(chuàng)新模式。壯大村集體經(jīng)濟的模式應該因地制宜，從實際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”?？梢约w開發(fā)林場、果園、養(yǎng)殖場、個人承包增加集體收入；可以采取“公司+合作社+農戶”、“基地+品牌+市場”等經(jīng)營模式，開展有償服務，統(tǒng)一供苗木、提供技術培訓、管理、銷售一條龍服務，按照比例從收入中提取分成，增加集體收入；可以集體興辦農副產品加工企業(yè)或收購公司，使農副產品在加工、儲藏、運銷等環(huán)節(jié)中實現(xiàn)多次增值，集體收入與農民收入同步增長；可以依托資源優(yōu)勢，開發(fā)農田林網(wǎng)、礦山資源、光伏發(fā)電等產業(yè)，把資源優(yōu)勢轉化為集體收入。但無論采取哪一種模式，必須考慮可持續(xù)發(fā)展，合理開發(fā)利用自然資源，不可只顧眼前、短期行為，不能搞竭澤而漁、“一錘子”買賣。要保護生態(tài)環(huán)境，不能發(fā)展高能耗高污染項目，不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展和眼前利益。要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以市場為導向，以效益為中心，防止盲目鋪攤子、上項目、粗放式經(jīng)營。

3、突破單一農業(yè)發(fā)展限制，通過一二三產業(yè)融合發(fā)展，拓展經(jīng)營性收入來源。黨的十九大報告指出：“促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。”要整合農村集體自身資源優(yōu)勢，因地制宜，探索生產服務、電商、旅游、健康、物業(yè)等產業(yè)與集體經(jīng)濟融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)。具有土地、林地、灘涂、水面等資源優(yōu)勢的，要以集體經(jīng)濟組織為主導把農民合理、有序地組織起來，大力發(fā)展特色農業(yè)和設施農業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢；通過“集體+生產服務”模式，大力發(fā)展生產服務型經(jīng)濟，集體以提供統(tǒng)一管理、有償服務等形式，領辦創(chuàng)辦各類服務實體，為農民提供技術、信息、物資、流通、倉儲等服務，對農民專業(yè)合作社或企業(yè)提供產前、產中、產后等有償服務，增加集體經(jīng)營收入。在特色農業(yè)發(fā)展基礎比較好的地區(qū)，針對農產品銷售難題，探索“集體+電商”模式，利用電商平臺，發(fā)展特色農產品電子商務，將周邊專業(yè)合作社、基地、農民個人的水果、蔬菜、草藥、花卉等特色農產品匯集到電商平臺，由集體組織專人經(jīng)營管理，收取一定比例費用，增加集體經(jīng)濟收入。在旅游資源豐富、自然風光優(yōu)美的村落，探索“集體+旅游”模式，以村集體為主導大力開發(fā)特色旅游資源，發(fā)展休閑農業(yè)、觀光旅游、體驗旅游等。在城郊接合部、中心鎮(zhèn)村，探索“集體+物業(yè)”模式，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，鼓勵村集體在符合相關規(guī)定的前提下對閑置的村辦公用房、校舍、舊廠房等場所，進行更新改造出租，提高存量資產利用率，增加村集體資本經(jīng)營收益。

4、壯大村級集體經(jīng)濟，關鍵要解決由誰來壯大的問題。在集體經(jīng)濟“一窮二白”、村干部待遇偏低的現(xiàn)實下，受經(jīng)濟利益的影響，很多有頭腦、有闖勁、懂經(jīng)濟、年富力強的村民紛紛外出創(chuàng)業(yè)或經(jīng)商務工，導致農村村（居、社區(qū)）干部多數(shù)年齡偏大，且觀念落后、思想保守，工作思路老套，常規(guī)工作壓力大、任務重，整天疲于應付，沒有把精力和心思放在增加群眾收入和壯大集體經(jīng)濟上。有的村干部缺乏長遠眼光和經(jīng)營能力，駕馭市場經(jīng)濟的能力不足，缺乏信心。有的不懂農業(yè)、農村，導致有集體經(jīng)濟不會管，有資源條件不會用。黨的十九大報告指出：“培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍。”要把更多優(yōu)秀人才選拔到村書記崗位，提高村級黨組織引領村集體發(fā)展的水平。采取從本村致富能手、農民經(jīng)紀人、合作社負責人等優(yōu)秀人才中選拔的辦法，著力把一批懂經(jīng)營、善管理、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟意識強的能人選為村干部。同時，堅持把有頭腦、有眼光的外地務工人員請回來，用他們的先進理念，影響和帶領群眾致富強村。對壯大集體經(jīng)濟無舉措、無思路、無成效的鄉(xiāng)村干部，進行調整，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提供人才支持和組織保障。要注重培養(yǎng)青年農民和后備隊伍，把青年農民中思想政治素質好的致富能手培養(yǎng)成黨員，將有奉獻精神、有管理能力、有經(jīng)營頭腦的年輕同志充實到村班子中。依法將村黨組織書記選舉為村（股份）經(jīng)濟合作社社長（董事長），切實加強以村黨總支為核心的村級組織建設，強化黨對壯大集體經(jīng)濟的領導力。同時，采取集中示范培訓、普遍輪訓、相互觀摩、外出考察等方式，不斷提高鄉(xiāng)村干部適應市場、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的能力。

5、爭取各方面的支持，聚成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的合力。加大集體經(jīng)濟薄弱組織財政扶持力度，對集體組織發(fā)展農業(yè)產業(yè)培育、農業(yè)基礎設施建設、土地開發(fā)、建設用地復墾、扶貧開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)等項目進行扶持；對集體組織新建物業(yè)項目，相關部門要簡化審批程序，給予稅費減免優(yōu)惠，實行優(yōu)惠利率或基準利率。針對集體經(jīng)濟困難的實際，縣級以上財政在財力好轉的情況下，建立財政轉移支付逐年穩(wěn)定增長機制，有效保障集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?？h鄉(xiāng)各涉農部門要深入開展對經(jīng)濟薄弱的集體組織對口幫扶活動，充分發(fā)揮自身技術、人才優(yōu)勢，開展智力支農活動，幫助解決發(fā)展壯大集體經(jīng)濟中遇到的實際問題，促進集體和農民收入的增長。

6、建立集體經(jīng)濟增值機制。集體資產保值增值管理是事關社會穩(wěn)定和農村經(jīng)濟發(fā)展的大事，必須建立增值考核的激勵機制，把壯大集體經(jīng)濟作為村級班子年度目標考核和任期目標考核的主要指標，與村干部年度考核、評先選優(yōu)、提拔任用相掛鉤。對壯大集體經(jīng)濟中涌現(xiàn)出的有功之士給予相應的獎勵，讓村級組織把主要精力放在發(fā)展集體經(jīng)濟和增加群眾收入上來；對工作不力、敷衍塞責的村（社區(qū)）負責人進行調整。建立支持干事者、保護發(fā)展者、寬容失誤者的用人機制，打消干部求穩(wěn)怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的思想包袱，增強干部主動擔當、主動發(fā)展的意識，解決畏難情緒和“等、靠、要” 思想。

總之，發(fā)展村級集體經(jīng)濟既是一個現(xiàn)實問題，又是一個長遠問題；既是一個經(jīng)濟問題，又是一個政治問題；既是一個發(fā)展問題，又是一個民生問題。作為基層領導干部務必要增強發(fā)展集體經(jīng)濟的意識，創(chuàng)新思路和辦法，積極投入到發(fā)展村級集體經(jīng)濟的廣闊舞臺上來。（趙雪峰）