中國人民政治協(xié)商會議

迪慶藏族自治州第十屆委員會常務委員會

關于提案工作情況的報告

——在政協(xié)迪慶州第十屆委員會第四次會議上

（2009年4月9日）

阿　青

各位委員：

我受政協(xié)迪慶州第十屆委員會常務委員會的委托，向大會報告州政協(xié)十屆三次會議以來的提案工作情況，請予審議。

一、二00八年提案工作回顧

州政協(xié)十屆三次會議以來，在常委會和主席會議領導下，提案工作堅持以中共十七大精神為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，圍繞“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強州、和諧安州”的發(fā)展思路，服務于我州物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明建設，關注民生，致力發(fā)展，切實履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。一年來，州政協(xié)常委會堅持提案工作的全局性定位，以提高提案工作質(zhì)量為著力點，精心組織，熱忱服務，提案工作取得新成效。為把迪慶建設成為全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)的總目標作出了積極的貢獻。三次會議以來共收到提案93件（其中：三次會議期間共收到提案92件，會后收到1件），經(jīng)審查立案89件（4件作為信訪處理）。涉及承辦單位或部門34個，共有131位（含聯(lián)名委員）委員提出提案，委員提案參與率達87.04%。這些提案內(nèi)容廣泛，涉及我州經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，以及人民群眾普遍關心的熱點、難點和焦點問題。其中，經(jīng)濟建設方面35件，占總數(shù)的39.32%；政治建設方面15件，占總數(shù)的16.85%；文化建設方面9件，占總數(shù)的10.11%；社會建設方面30件，占33.7%。截至2008年12月15日，89件提案已全部辦復完畢。其中：已經(jīng)解決或基本解決的26件，占總數(shù)的29.21%，比去年增長6個百分點；正在解決或列入計劃逐步解決的53件，占總數(shù)的59.55%，比去年增長6個百分點；因受條件限制或其他原因暫時不能解決的10件，占總數(shù)的11.24%，比去年下降12個百分點。通過反饋，委員對提案辦理的滿意和基本滿意率達99%。有2件提案經(jīng)主席會議確定為重點提案，分別由州政協(xié)主席、副主席督辦。這些提案為州委、州政府科學決策、民主決策提供了重要意見建議。

（一） 領導重視，突出重點，提高質(zhì)量

提案質(zhì)量是提案工作的生命，高質(zhì)量提案是高質(zhì)量辦理的前提。州委、州政府、州政協(xié)領導高度重視政協(xié)提案工作，切實加強領導。全體政協(xié)委員、工商聯(lián)和有關人民團體、政協(xié)各專門委員會以及各提案承辦單位，加強協(xié)調(diào)，密切配合，工作有部署、組織有保障、日程有安排、措施有要求，促進了提案工作整體水平提高。提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和成效明顯提高。

為切實提高提案質(zhì)量，讓提案者知情明政，一是年初以“致迪慶州政協(xié)委員的一封信”的形式，堅持在征集提案前向政協(xié)各參加單位和委員提供“提案參考選題”，確保以科學發(fā)展觀為指導，提出具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的意見和建議。二是舉辦委員提案知識培訓班，進行時政通報、州情介紹，政協(xié)委員提案的性質(zhì)作用以及提案撰寫等學習和輔導，為提高提案質(zhì)量奠定基礎。三是嚴把立案關口，對委員提案加強指導，確保提案質(zhì)量。一年來，常委會始終堅持以質(zhì)量為基礎，確定2件重點提案，由主席、副主席督辦，州政府、州政協(xié)領導對重點提案辦理作了重要批示，提出要求，確保重點提案重點辦理。提案辦理過程中，提案委員會、提案者和承辦單位密切協(xié)作，通過調(diào)研、面商和各方良性互動，有效地促進了辦理。提案辦理單位堅持以提高辦理質(zhì)量為重點，以解決實際問題為目標，在抓落實上下功夫，在解決問題上見實效，把提案辦理和日常工作相結合，把提案辦理過程作為發(fā)揮委員作用推動單位工作的過程，辦理質(zhì)量明顯提高。

（二） 圍繞中心，注重督辦，講求實效

提案單位和提案者，圍繞中心，精心選題，深入調(diào)研，確保提案立意高、反映問題準、建議可行。提案委員會堅持把提案跟蹤督辦作為履行職能的基礎性工作，在州委、州政府及其有關部門的大力支持和配合下，對89件提案全部進行跟蹤督辦，做到件件有答復、件件有著落。還從89件提案中選出一批圍繞我州中心工作，反映人民群眾普遍關心的，具有前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性的提案進行重點跟蹤督辦。吳春光委員提出了《關于加大我州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作力度》(第5號提案)和香格里拉政協(xié)委員聯(lián)合提出《關于在資源開發(fā)過程中建立利益長效機制的建議》（第63號提案），被州政協(xié)主席會議確定為重點提案后，分管副主席對兩件提案進行跟蹤督辦，州政府高度重視，分別召開有關部門參加的面商會，認真研究提出進一步做好我州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的工作措施并及時成立迪慶州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程領導小組；認真研究提出在我州資源開發(fā)過程中建立利益長效機制的辦法，今年年初出臺了《迪慶州人民政府關于印發(fā)礦產(chǎn)資源管理暫行辦法的通知》（迪政發(fā)〔2009〕3號）文件，進一步明確礦產(chǎn)資源利益分配機制。有力地促進意見建議的采納和問題的解決。政協(xié)提案在推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和全面建設小康社會中發(fā)揮重要作用，取得明顯實效。

（三）健全制度，規(guī)范程序，促進落實

州政協(xié)常委會注重對提案工作中經(jīng)實踐證明行之有效的形式和做法及時總結，不斷修訂完善實施細則。建立了提案征集、提案交辦、重點提案督辦、提案辦理面商、提案辦理視察等制度，完善了建議案交辦、辦理制度，探索提案辦理質(zhì)量評價辦法，完善提案審查立案標準和優(yōu)秀提案評選規(guī)則，開展理論研討和業(yè)務培訓。通過全委會、常委會、主席會、專委座談會等形式在群眾中廣泛征集提案線索，為委員廣納群言，廣集民智，關注民生，反映民意提供參考。通過征集提案、審查立案、交辦督辦、組織面商、辦理視察、專題調(diào)研、辦理總結、情況通報、表彰先進，使提案工作成為提案者、辦理單位與政協(xié)組織之間，提案委、各專門委員會與各人民團體、界別之間，黨政領導、辦理單位與人民群眾之間的良性互動。發(fā)揮了人民政協(xié)獨具特色的協(xié)商民主、政治協(xié)商納入決策程序、完善民主監(jiān)督，提高參政議政實效的作用，促進了各項工作落實。

（四）強化服務，開展培訓，注重宣傳

提案服務部門強化服務意識，把提供優(yōu)質(zhì)服務貫穿于提案工作始終，努力為提案者、承辦單位和基層政協(xié)做好服務。一是州、縣政協(xié)提案工作人員參加省政協(xié)提案工作座談會暨提案知識培訓班。學習借鑒省和兄弟州市提案工作的經(jīng)驗和做法。二是分赴各縣召開政協(xié)提案工作座談會暨提案工作研討會。交流工作經(jīng)驗，研討提高提案質(zhì)量的方法和措施。三是在州、縣分別舉辦了委員和各縣政協(xié)提案工作部門領導參加的四期培訓班。學習政協(xié)理論，傳授業(yè)務知識，探索服務思路，夯實工作基礎，加強工作聯(lián)系，提高提案工作者業(yè)務水平。四是召開專委會提案工作座談會。廣開言路，集思廣益，聽取意見，積極發(fā)揮各人民團體、各界別在提案工作中的組織優(yōu)勢和作用。五是創(chuàng)新跟蹤督辦模式。提案跟蹤督辦采取個別督辦和分類集中督辦相結合，既促進了交流和相互學習，又節(jié)約了時間，委員和督辦單位十分滿意。六是注重提案工作宣傳。充分運用新聞媒體，采取各種有效宣傳形式，宣傳政協(xié)提案工作。特別是對重點提案，從形成、辦理、面商進行全過程宣傳報道，宣傳政協(xié)委員參政議政的熱情和責任感，宣傳提案辦理落實后所發(fā)揮的作用，不斷擴大提案的社會影響。

二、二00九年提案工作安排

2009年，提案工作的總體思路是：以中共十七大、十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞中心，服務大局，以提高提案質(zhì)量為基礎，以增強提案辦理實效為目的，以加強提案工作制度建設為保障，以增強提案工作合力為手段，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)提案工作新局面。

（一）以科學發(fā)展觀為指導，努力做好新時期提案工作

深入學習貫徹中共十七大、十七屆三中全會精神，按照中共迪慶州委六屆五次、六次全會要求，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領政協(xié)提案工作。圍繞我州建設全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)總目標來謀劃提案工作，堅持把發(fā)展作為政協(xié)履行職能的第一要務，致力科學發(fā)展，服務大局，改善民生，促進和諧，把學習實踐科學發(fā)展觀落實到提高提案工作水平上來，圍繞我州物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明建設，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，加強調(diào)查研究，積極建言獻策。

（二）以提高提案質(zhì)量為重點，進一步增強提案辦理實效

一要正確處理提案數(shù)量與質(zhì)量的關系，以提案質(zhì)量體現(xiàn)履職水平。要加強與提案者的交流與互動，讓委員知情明政；進一步完善審查立案標準，研究建立提案質(zhì)量評價體系。提案選題要圍繞中心、服務大局、體現(xiàn)自身優(yōu)勢，提出有針對性的提案。二要正確對待辦理實效，注重提案提出的建議進入決策思想和決策措施。三要以提案質(zhì)量推進協(xié)商民主。要立足政協(xié)職能和自身優(yōu)勢，緊緊抓住那些黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能的宏觀性、前瞻性、綜合性問題。組織政協(xié)委員深入實際、深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究，積極推進協(xié)商議政和建言獻策。為全州經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展凝聚力量。四要進一步提高辦理實效。提案承辦單位要高度重視辦理工作，堅持實事求是、注重實效、依法辦理，重在解決實際問題。要堅持重點提案，重點辦理；要加強提案督辦工作。凡是提案所提問題能夠解決的，要集中力量盡快解決；對于因條件所限暫時難以解決的，要訂出計劃，創(chuàng)造條件逐步解決；確實解決不了的，要實事求是地向提案者解釋清楚，推動提案辦理工作由文字答復型向問題解決型轉(zhuǎn)變，由辦理落實型向促進單位工作、促進事業(yè)發(fā)展型轉(zhuǎn)變，由促進單位工作型向完善落實黨和國家基本政治制度和民主政治建設型轉(zhuǎn)變，努力提高提案辦理實效。

（三）以加強理論研究為重點，進一步做好服務工作

要根據(jù)新形勢新任務的要求，就提案工作開展理論研究和工作研討，總結經(jīng)驗，研究問題，探索規(guī)律性的東西，以理論研究推動工作。使提案服務工作實現(xiàn)由被動型服務向主動型服務轉(zhuǎn)變，由單一型服務向綜合型服務轉(zhuǎn)變，由服務專項性工作向服務全局性工作轉(zhuǎn)變。提案服務部門要不斷加強自身建設，強化服務意識，轉(zhuǎn)變工作作風，增強業(yè)務能力，加強溝通交流，提高工作效率，拓寬服務領域，提升服務水平，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)各方、聯(lián)系內(nèi)外的橋梁紐帶作用，把為提案者和承辦單位提供優(yōu)質(zhì)服務貫穿于提案工作全過程。

（四）以協(xié)調(diào)配合為重點，進一步強化提案工作整體合力

把提案工作擺在政協(xié)工作全局位置，加強協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮工商聯(lián)、各人民團體、政協(xié)各專門委員會和全體政協(xié)委員的主體作用，充分調(diào)動提案承辦單位的積極性和主動性，充分發(fā)揮輿論媒體的宣傳引導作用，進一步形成提案工作的整體合力。要在提案立案過程中加強與提案者協(xié)商，確保提案立意高，質(zhì)量好；在提案辦理過程中加強與承辦單位協(xié)商，及時反映提案者意圖，協(xié)助解決辦理過程中遇到的困難和問題，促進提案成果轉(zhuǎn)化和落實；要加強與新聞單位溝通，主動提供提案信息，對提案中的熱點、難點問題及辦理落實情況進行宣傳，不斷擴大提案工作的影響力。

各位委員，2009年是新世紀以來國家發(fā)展中困難較多的一年，在國家面對國際金融危機嚴重沖擊的現(xiàn)實情況下，我們一定要增強憂患意識，堅定正確的政治方向，為維護安定團結的政治局面獻計出力。做好人民政協(xié)提案工作，是我們的責任，讓我們在中共迪慶州委的領導下，堅持“圍繞中心，服務大局，提高質(zhì)量，講求實效”的提案工作方針，凝聚力量，同心同德，迎難而上，奮發(fā)有為，共克時艱，不斷提高提案工作質(zhì)量和水平，為把我州建設成為全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)而努力奮斗!